罗平县森林督查存在问题及整改措施--以2018年森林督查为例

第42卷第3期2019年5月

内蒙古林业调查设计

Inner Mongolia Forestry Investigation and Design

vol.42.No.3

May.2019

文章编号：1006-6993(2019)03-0089-04

罗平县森林督查存在问题及整改措施

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—以2018年森林督查为例

范如荣

(云南省林业调查规划院昆明分院，云南昆明650200)

扌商要：森林督查以林地“一张图”为基础,应用遥感技术，按照森林资源管理“监测、核查、执法”三个全覆盖要求,采用“卫片天上看、地下实地查”的举措,切实加大对破坏森林资源违法行为的发现、查处和整改力度，确保森林资源得到有效保护，提升森林资源保护管理水平。文章以《云南省曲靖市罗平县2018年森林督查报告》为基础，根据森林督査结果主要数据，分析罗平县在林地管理及林木采伐管理工作中存在的主要问题,并提出相应整改措施，为罗平县今后林地管理及林木采伐管理工作提供一定的指导作用。

关键词：罗平县;森林督查结果;存在问题;整改措施

中图分类号:S757.5文献标识码:B

1基本情况

1.1自然地理概况

罗平县位于云南省东部，隶属曲靖市，地处滇、黔、桂三省(区)结合部，地理位置介于东经103。57'-104°43，,北纬24。31'-25°25,之间，东邻贵州省兴义市,西接陆良、师宗县;南接师宗县并与广西西林县隔江相望;北与麒麟区、富源县毗连。

罗平县地处乌蒙山系南延的滇东高原。地势西北高、东南低，是个山地多，平坝少的山区县。全县境内地形复杂，岩溶地貌发育完善，岩溶峰、溶蚀地等岩溶地貌分布全县；南部和东部受南盘江及其支流块择河、黄泥河侵蚀，形成侵蚀性切割中低山和峡谷相间的地形；南部鲁布革处于滇东高原向广西丘陵过渡地带上，形成了由西北向东南逐渐降低的地势；大白腊山主峰为全县最高点，海拔2467.9m,最低点位于三江口，海拔为722m,最高点和最低点直线相距32km,相对高差1745.9m,地形变化大。

受地形的影响，具有南亚热带、北亚热带、暖温带共存的气候类型。其气候特点是：秋、冬阴雨绵绵，迷雾笼罩、日照少;春季气候温和，日照多；夏季多大雨、暴雨，是云南东部的多雨中心，雨量充沛，热量条件好,但光照不足;年平均日照1685.4h,全县年平均气温15.1极端最高气温35.7七，极端最低气温-13.5t;年平均降水量1743.9mm。

罗平县森林土壤主要有黄棕壤、红壤、黄红壤、赤红壤、紫色土、黑色石灰土等6个土壤亚类。其中红壤、黄红壤为地带性土壤,在全县分布面积最广。

罗平县河流均属珠江水系,均为自然形成河道,主要河流有南盘江、九龙河、篆长河、黄泥河、多依河、清水江、块择河，这些河流分别流经县境中部、东北、东南和南部，汇集于三江口流经广西注入珠江。

1.2森林植被及森林资源现状

罗平县分布有暖温带灌丛及针阔叶混交林、北亚热带半湿性针阔混交林、北亚热带湿性常绿针阔叶混交林、南亚热带温热性针阔叶混交林等森林植被类型，乔木林优势树种主要有：云南松、栋类、榜类、华山松、旱冬瓜、滇油杉、苦楝、滇楸、梓树、酸枣、喜树、红木荷、红椿、枫香、楠木、白花泡桐、木棉、银合欢、杉木、柳杉等。

根据罗平县2016年森林资源二类调查报告，全县土地总面积301800.0hm‘，其中：林地面积157492.6hm2,占全县总面积的52.18%;非林地面积144307.4hm2,占全县总面积的47.82%o森林覆盖率为37.16%,林木绿化率44.69%,活立木总蓄积5696120m3o

在林地面积157492.6hm，中，有林地面积

收稿日期:2019-01-02

作者简介:范如荣(1967-),男，云南富民县人,林业工程师.

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76325.2hnr,占林地总面积的48.46%;疏林地面积173.1hm2,占林地总面积的0.11%;灌木林地面积57003.4hm2,占林地总面积的36.19%；未成林造林地面积16742.7hm2,占林地总面积的10.63%;无立木林地面积1148.6hm2,占林地总面积的0.73%；宜林地面积6099.6hm2,占林地总面积的3.88%o

2罗平县森林督查开展情况

党的十九大提岀“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”.为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，罗平县人民政府根据云南省林业厅安排部署，创新森林资源监管方式，建立和完善长效责任和制度体系，着力解决当前森林资源监管存在“被动式发现，运动式查处”的问题，以云南省林业厅提供的省级疑似图斑及国家林业局昆明勘查设计院提供的国家级疑似图斑为着力点，在全县范围内开展森林监测、核查、执法“三个全覆盖”的森林督查工作。

森林督查以林地“一张图”为基础，应用遥感技术，按照森林资源管理“监测、核查、执法”三个全覆盖要求，采用“卫片天上看、地下实地查”的举措，切实加大对破坏森林资源违法行为的发现、查处和整改力度，确保森林资源得到有效保护，提升森林资源保护管理水平。

2.1森林督查开展依据

森林督查开展依据为云南省林业厅文件《云南省林业厅关于开展2018年森林督查工作的通知》（云林林政〔2018〕39号）、《云南省2018年森林督查工作实施方案》、《云南省2018年森林督查技术方案》、《罗平县2018年森林督查工作实施方案》、云南省林业厅提供的省级疑似图斑，国家林业局昆明勘查设计院提供的国家级疑似图斑。

2.2森林督查开展内容

森林督查开展内容主要为林地管理情况、林木采伐管理情况、自然保护区管理情况、森林资源保护管理其他情况等几方面。

2.3森林督查开展时间和范围

森林督查开展时间为2018年6月至2019年4月；森林督查范围包括县境内的所有13个乡（镇、街道办事处）、县属水沟林场、罗平县万峰山市级自然保护区等共15个单位。

3罗平县森林督查结果分析

罗平县森林督查疑似图斑中，国家级疑似图斑528个、面积346.04hm‘；省级疑似图斑688个、面积1646.44hm2o

3.1林地管理情况督查结果分析

罗平县森林督查疑似图斑中，违法违规改变林地用途图斑394个，图斑面积174.35hm2,占图斑总数的32.4%,占图斑总面积的&8%;毁林开垦图斑34个，图斑面积7.60hm2;占图斑总数的2.8%，占图斑总面积的0.4%。

国家级疑似图斑中存在:①违法违规改变林地用途图斑111个，图斑面积37.91hm2;占图斑总数的21.0%,占图斑总面积的11.0%。②毁林开垦图斑24个，图斑面积4.30hm2;占图斑总数的4.5%,占图斑总面积的1.2%o

省级疑似图斑中存在:①违法违规改变林地用途图斑283个，图斑面积136.44hm2,占图斑总数的41.1%；占图斑总面积的&3%0②毁林幵垦图斑10个，图斑面积3.30hm2,占图斑总数的1.5%;占图斑总面积的0.2%0

从以上数据可以看出，在全县范围，违法使用林地、毁林开垦现象比较突出。

3.2林木采伐管理情况督查结果分析

罗平县森林督查疑似图斑中，存在超范围违法采伐林木图斑7个，超范围图斑面积5.10hm2,占图斑总数的0.6%,占图斑总面积的0.3%o违法采伐林木蓄积259.3m%其中：

国家级疑似图斑中，存在超范围违法采伐林木图斑4个，超范围图斑面积4.71hm〈占图斑总数的0.8%,占图斑总面积的1.4%;违法采伐林木蓄积228.9m3o

省级疑似图斑中,存在超范围违法采伐林木图斑3个，超范围图斑面积0.40hm2;占图斑总数的0.4%;违法采伐林木蓄积30.4m3o

从以上数据可以看出，在全县范围，存在超范围采伐林木情况,采伐监管不到位。

3.3自然保护区管理情况督查结果分析

罗平县森林督查疑似图斑中，有141个图斑、面积87.77hnf位于罗平县万峰山市级自然保护区内，占图斑总数的11.6%,占图斑总面积的4.4%o 督查结果表明：由于历史原因.罗平县万峰山市级自然保护区规划不合理，规划时没有对原住居民村寨、耕地、人工商品林、道路及村民因建房自发开采的砂石料场进行剔除,有近&3万人世居保护区;也没有充分考虑预留当地基础设施建设必需的砂石