国家文化安全的价值意义

的企业其家族控制着企业的少部分股权。两项调查都
少， 与之相适应 的非公企业信用评 价体系 、 诚信体系 建设不 健全 。再 次是企业 自身条件 欠缺 。不 少非公 企 业 财务 管理 比较 混 乱 ， 信誉 度 低 ， 可供 抵 （ ） 的资 质 押
产少 ， 部分 企业 规 模小 ， 品科技 含 量低 ， 产 缺乏 进行 融
资 的基本 条件 。 ２ 非 公企业 用地 困难 。发展 中 的土地 问题是 共性 、
构 调 整 中位 居 第 一 ， 企 业 规 模 发 展 相 对 比较 迟 缓 ； 是 高新 技 术 企 但 五 业 数 、 技 创新能 力 相对 较高 ； 科 六是 已成 为 就业 的 主渠道 。分析 太原 市 非 公经 济 的发 展情 况 ， 向看成 绩 显 著 ， 向看 差距 较 大 。纵 向 比较 ， 纵 横 非 公经 济 的 Ｇ Ｐ增 速 、 Ｄ 纳税 额 、 业 人数 、 资 比重 和增 速 、 新 技术 就 投 高
迟 拿不 到土 地指标 ， 致项 目无 法落地 。 导
３、 企业发 展 急需 的人才 缺乏 。根 据太 原市 中 非公
小 企业 局 的调查 ，全市 ４ ．１ ￣ 企业 缺技 术人 才 ， ８３％ｔ公
３ ． ％的企 业 缺 管 理 人 才 ，２ ０７ ７ ２ ％的企 业 缺 营销 人 才 ， １ ． ％的企业 缺 技 术工 人 。究 其原 因 ， 市场 化 比较 ４５ ９ 在 充 分 的非公 经 济 领 域 ， 方 面 ， 分 非 公 企 业 不 能 给 一 部
太原市作 为 山西 的省会 ， 在全 省转 型跨 越发 展 中肩 负着排 头兵 的重 任 。省委 书 记袁 纯清 在去 年底 召 开 的全 省 民营 经济 转型跨 越 发展 大会 我 草根 丛林 民营经 关 于 对 太 上 指 出市 民营经 济 已经从 “ 济”发展 为 “ 经 济 ”， 原 ： 省 非 公也是强省经济 。民营经济活则全局活 ， 经 经 济是就业经济 、 富民经济， 民营经
制度相关 问题抽样调查 问卷 中非公企业股权结构 的 统计 结果 看 ， ５ ％ 的企业 由其 家族 控 制着企 业全 部 有 ２
股权 ， ３％的企 业 由其 家 族控 制 着企 业绝 大 部分 股 有 ７ 权， 两者 合计 占到被 调查 企业 总 数 的 ８％。只有 １％ ９ ｌ
企 业 、 体 企 业 或个 人 那 里 取 得 土 地 使 用 权 ， 往 也 集 往 需要 承担 特别 昂贵 的费用 。非公 经济 进人 园 区发 展 已 是 大势 所趋 ， 就 太 原市 园 区现 有情 况 来看 ， 但 高新 区 、
太 原市 非公 经济 的发 展前 景 十分广 阔。
二、 当前制 约非公 经 济发 展 的主要 问题 及原 因
（ ） 一 非公 经济发 展 的投 资发展 环 境 欠佳
１ 、部分干部对服务非公经济发展的重要．认识不足，服务力度不 Ｉ 生
大。从 当前 情况来看 ， 国企 占有 比例大 ， 致非公经 济 占有 比例 与国有企 导 业 市场 占有 比例相 比较 小 ， 力差 、 竞争 重视不够 、 投资不 足 、 劲不足 。 后 ２ 市场 准人 渠道 不 畅通 ， 、 限制 非公 经济 发展 的 隐形 门槛 依然 存 在 。 在 许 多领 域虽 然没 有 明文规 定 限制 非 公 经 济投 资 ， 在市 场 准人 方 面 但
分 依 赖政 府 。 由于 太原 属 于 内陆地 区 ， 府管 理 和服 政 务 改 革相 对滞 后 ， 府 对 市场 经济 的干预 程度 远 高 于 政
发达地 区， 客观 上 养 成 非 公 企 业 家 发 展 中被 动 、 因循 守 旧的惯 性思 维 ， 愿 冒险， 于守 摊子 ， 不 乐 小成 即满 、 小
企业数量等主要指标都有较高的增长或增速 ，除 Ｇ Ｐ所 占比重只有 Ｄ ４ ． 其余 都高 于或 快 于 国有 企 业 。 向 比较 ， ３５ ％， 横 一是 与 省会城 市 比。 无 论 与 中部 省 会城 市 比 ， 是 与太 原 周 边 ４个 省会 城 市 比 ， 还 各项 经 济 指
标基 本都 排在 末位 。 是 与全省 其 他地 市 比 。 二 除总量 领先 外 ， 速 大多 增 处于 中 、 游水 平 。当前 太原 市非 公经 济 的发展 现状 ， 论在 量上 还是 下 无 质上 ， 与建 设 一流 省会 城 市 的要 求 有很 大 差 距 ， 差距 就 是 发展 的空 间 ，
在扩大社会就业 、 改善人民生活、 提高群 众收入 、 优化经济结构 、 促进
经 济发 展等 方 面发 挥 了重 要 作用 。去 年 ， 原市 非 公有 制 企业 总 户数 太
达 １８ ５ 户 ， ８４ １ 占到全市各类市场主体数的 ９． ％ 其中： ４７。 ４ 私营企业 ５５７ １６
户， 外资 企业 ４ ５户 ， ２ 个体 工商 户 １６５ ３ ４９户 。 ０ ０年 以来 ， ２０ 太原市 非公 经 济 发展 呈 现 以下六 个 特 点 ： 是 在经 济 总量 和 财政 税 收 上 已 占到全 一
查 单 位 的 ９ ．％， 国有 、 体 、 ５ ９ 由 集 乡镇 企业 改 制 而来 的 仅 占 ４１ ． ％。另外 ， 从对 太原 市非 公企 业建 立现 代企 业
问题 ， 是 相 比国有 大 中型 企 业 ， 公 企 业 在 用 地 方 但 非 面遇到 的 困难 更大 。尤 其是 新办 的非公 企业 从政 府那 里 得到增 量土地 难 上加难 。即使 部分 非公企 业从 国有
与 国有 经 济仍 然存 在 着 很大 的政 策差 异 。一 些 收益 稳 定 、 润较 高 的 利
行业尚未对非公资本开放 ； 一些领域非公经济投资进入较少或是进入
２年 ９ ３ ｏ 第 期豳 １ １ ５
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经济 区 、 钢园 区和 民营经济 区现有 面积分别 为 ８平 不锈
产业 引导 或 者侧 重 于服 务 大型 国企 的发展 项 目， 视 忽
了对非 公企 业 的产业 服务 。 （ ） 二 非公 经济发展 的要 素 支持 乏 力
１非 公企 业 融 资 困难 。据 我们 问卷调 查 ， 非 公 、 在 企业 投资 遇 到 的主要 困难 中 ， 选择 融 资 困难 的企 业 有 １７ ５２家 ， 占到 填 报 单位 的 ３ ． ， 第 一 位 。调 查 发 ２９ 居 ％ 现， 造成 融 资难 的主要 原 因首 先是 金 融 服务 滞后 。其 次是 信用 担 保体 系 建设 滞 后 ， 非公 企 业贷 款 担保 机 构
业 引导服 务 。究 其 原 因 ， 府 主要 侧重 于 比较宏 观 的 政
够 。根 据 我们 对 ２ １ 太原 市 非公 企 业经 营 管 理情 ００年 况 调 查结 果 看 ， 部 员 工均 参 加 “ 险 ”（ 老保 险 、 全 三 养 医疗 保 险 、 业 保 险 ） 失 的非 公 企业 只有 ６ ４家 ， 占被 ６ 仅
市 的 “ 壁 江 山”， 表 现 出 “ 、 、 ”的实 际情 况 ； 是 经济 总量 半 但 小 弱 散 二
持 续增 长 ， 济 比重逐 年上 升 ； 是 投资 增 速相 对 较快 ， 经 三 投资 比重 明显
提高 ； 四是产业结构演进加快 ， 三产业五年来提高近 １％， 第 ０ 在产业结
方 公 里 、 ． 方 公 里 、． ９６平 ８ ６平 方 公 里 和 ３ ７平 方 公 ３ ． ６ 里， 经过 多 年 的发 展 ， 现址 可 用土 地 已接 近 于零 ， 目前
困难 ， 特别 是 在金 融 、 电力 、 交通 、 保 等领 域 ； 业垄 环 行 断 行 为 的存 在 也 使 得 非 公 企 业 不 能平 等地 参 与市 场 竞 争 。名 义 上开 放 、 际上 限制 的 “ 璃 门”、 弹簧 实 玻 “ 门” 隐形 门槛 已然 存 在 ， 响 了充 分 的市场 化进程 ， 等 影 制约 了非公 经济 的发 展 。 ３行 政 审批 项 目与流 程繁 杂 、 务效 能 较低 。立 、 服 项 审批 过 程 中存 在诸 多 前 置 条件 以及 互 为前 置 的问 题， 以方 便 部 门管 理 为 主 要 取 向 ， 成 审批 时效 性 较 造 套 ”， 使投 资 者无 所适 从 ； 许多审批 项 目并 没有 真正 做
调 查单位 的 １ ．％，全部 员工 均签 订 书面 劳动合 同的 ３９ 非 公企业 只有 １ ８ ４ ９家 ， 占被调 查单 位 的 ３ ． 仅 １ ％。 ２ （ ） 三 非公 企业 自身建设差 距较 大 １部 分 非 公 企 业 家 创 业 意 识 不 强 、 、 因循 守 旧 ， 过
开企业家 、 政府职能部门、 专家学者座谈会 ， 深入具有行业代表性的非 公企业、 商会进行调研 ， 外出学习和借鉴非公经济发达地区的先进经验 ，
形 成 了对 加快 太原 市非公 经济 发展 的一 些思考 与认 识 。
一
、
太原 市 非公 经济 基本非 公 经 济 从 无 到 有 、 小 到 大 ， 弱 到 强 ， 太 从 从
职工以必要的社会保障 ， 不能主动维护职工的合法权 益； 另一 方 面 ， 府在 维 护 非 公 企 业 员 工 的 合 法权 益 政
上 工作 力 度不 够 ， 企业 的用 工违 法 行为 查处 力 度不 对
各个要素市场发展不健全 ， 使非公经济天然与市场联
系 的优势 不 能完 全 发挥 ， 切需 要 政府 提 供 相应 的产 迫
目还缺乏彻底有效的清理 ， 政府审批管理的各部门、 各 行 业及 条块 之间 ， 还缺 乏系 统 的配套协 调 与整合 。
４ 政府 产业 引导不 够 。当前太 原市不 少非 公企 业 、
家 急切 呼 吁 政府 提 供 产 业 发 展 、 业 指 导 、 资 名 录 产 投 等方 面 的服 务 ， 因为 企 业家 很 难准 确把 握 产业 发 展 和 政策支 持 的信息 ， 之太 原市场 化建 设进 程相 对缓慢 ， 加
富即安 等思 想较 为普 遍 。经 营活动 中过 分依赖 于政 府 创 造 条件 和 机 遇 ， 使 经 济发 展 中 的许多 重 大 活动 的 致 主角几 乎都 是依 赖政 府 ， 而企业 家往 往只 唱配 角。 ２ 、多数 企 业仍 受 家族 型 管理 模 式 的束 缚 。据 调
查， 太原 市 非公 企 业 由家 族发 起设 立 的 比重 占到被 调
资 产投 资项 目多为续 建项 目， 由于 已无开 发用地 ， 这些 项 目完 工 后 固定 资 产投 资 已无 持 续 增 长 的 空 间 。 目
前 ， 市 仅有 的工业 用 地指 标一 般 优 先供 应重 点 工程 全
差 ； 项 目审批环节复杂 ， 了相互掣肘 的 “ 部分 成 连环 和 大项 目， 公 企业 的投 资往往 有 资金 、 项 目 ， 迟 非 有 但
济转则全局转 ， 民营经济兴则全局兴。太原市要实现率先发展， 做好全 省转型跨越发展的排头兵 ， 就必须大力发展 民营经济， 充分发挥民营经
济 在转 型跨 越发展 中的积 极作 用 。今年 以来 ， 照省 委 常委 、 按 市委 书记 陈 川平 的指示 精 神 ， 们 围绕如 何加 快太 原 市非公 经 济 的发展 ， 我 多次 召
到 “ 个 窗 口对 外 ”、 一 站 式 服 务 ”， 而给 企 业 造 一 “ 反 成又 跑 窗 口又跑 部 门 的麻烦 。究 其原 因 ， 政 审批 项 行
已经影 响到 “ 十二 五 ” 间的投资项 目落地 。 期 比如非公
经 济 占绝 大 多数 的太原 市 高新 技术 开 发 区 ３ ９个 固定