社区灾害风险管理现状与展望(可编辑)

社区灾害风险管理现状与展望

28 1 Vol 28 No 1

第卷第期灾害学

20 13 1 JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY Jan 20 13

年月

社区灾害风险管理现状与展望

1 2 1

陈容崔鹏

1 ·

中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所中国科学院山地灾害与地表过程重点实验室

61004 1 2 100049

四川成都中国科学院研究生院北京

摘要加强社区灾害风险管理是当前国际减灾的主要趋势之一经验表明社区灾害风险管理是治理和减少

风险并确保可持续发展的有效手段在分析国内外社区灾害风险管理成效基础上指出我国社区灾害风险管理

还存在总体发展不平衡社会化参与程度不高综合减灾协调机制不完善防灾规划和应急预案针对性不强

防灾减灾宣传教育力度和减灾资源整合力度不够等问题在全球化背景

下与日俱增的各种灾害风险对社区减

灾提出了更高的要求建议从以下几方面加强我国社区灾害管理工作促进社区灾害管理立法建立社会参与

的长效激励机制健全参与式社区减灾机制加强社区防灾减灾综合能力建设加强灾害资源化利用并注重

多方共同参与的社区灾害风险管理模式的研究

关键词灾害风险管理社区减灾现状与展望

中图分类号X43 文献标志码 A 文章编号1000 － 811X 7>2013 01 － 0133 － 06

〔8〕

风险辨识风险分析风险评估和风险减缓

0 引言社区灾害风险管理遵循以上步骤但强调民众的

参与和风险决策的执行是一个参与式循序完善

的过程主要程序包括社区分析和灾害风险评

随着气候变化和社会经济的不断发展全球

估社区减灾规划灾害应急预案的制定执行

范围内防灾减灾形势日益严峻尤其在社会经济

和监督评价和反馈〔9〕CBDRM 改变了传统灾害

发展水平相对滞后自然生态环境脆弱的发展中

〔1〕

国家或地区更为突出如2008 年汶川地震后管理的弊端降低了灾害管理的成本是一种有

〔10〕

效的灾害管理模式具有以下特点①坚持自

我国汶川地震灾区崩塌滑坡泥石流堰塞湖

上而下与自下而上结合的减灾机制②鼓励社区

等次生灾害暴发的频度和规模显著增加严重威

〔2〕

居民广泛参与

③关注弱势群体

④建立减灾备

胁人民群众的生命财产安全据预测震后泥

石流活动在 5 ～ 10 20 灾机制⑤将灾害风险管理与社区发展相结合

年内比较活跃甚至长达

〔2 － 3〕加强社区风险管理是当前国际减灾的主要趋势之

年山地灾害事件频仍特别在汛期的山区

社区是一定地域范围内人群聚居的社会生活共同一加强社区减灾工作全面提高基层社区综合

防灾减灾应急管理能力防范各类灾害风险是

体由于人群的相对集中位于山区经济欠发达

的社区在灾害面前是极为脆弱的但作为社会的保障人民群众生命财产安全的现实需要具有重

要意义本文综述了国内外社区灾害风险管理在

基本单元社区在灾害管理中发挥着不可替代的

实践上的成效指出我国社区灾害风险管理存在

作用众多灾害案例充分说明公众参与程度的

的不足并展望了我国社区灾害风险管理研究趋

深浅不仅直接影响到灾害损失的大小而且严重

〔4〕

影响到灾后的社会稳定和重建进程减少灾害势和今后需要加强的方面

风险切实有效的措施是人们自发地参与和以适当

低成本减灾〔5 － 6〕社区灾害风险管理 Community- 1 国内外研究和实践现状

Based Disaster Risk Management CBDRM 就是本着

1 1

这一理念提出的这种以人为本的自下而上的灾国外社区灾害风险管理现状

害管理模式鼓励人们自觉参与防灾减灾的全过程 1 1 1 发达国家的实践和经验

即在对各种自然灾害风险进行识别分析和评价国外发达国家十分注重社区减灾管理形成

〔7〕

的基础上有效地控制和处置灾害风险以最了比较完善的防灾减灾体系美国的防灾型社

低的成本实现最大安全保障基于灾害风险理区的建设和运行取得了良好的效果在组织形

论的风险管理过程一般由以下4 式

个部分循环进行运行机制宣传

教育等方面值得借鉴其中

收稿日期20 12 － 06 － 08 修回日期20 12 － 07 － 23 973 2011CB409902 IRDR － CHINA IRDR2012 － Y01

基金项目国家计划项目中国科协项目中国科学院成都教育基地社会实践专项

1985 －． E-mail greatcr 163 ． com

作者简介陈容女汉族四川宜宾人博士研究生主要从事社区灾害风险管理研究

1957 －． E-mail pengcui imde． ac． cn

通讯作者崔鹏男汉族陕西长安人研究员主要从事泥石流等山地灾害研究

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开展社区防灾教育和培训是建设防灾型社区的①确认支持和加强本地的应对机制充分考虑

〔11〕

重要前提而防灾社区建设的核心是建立社区并不断提高当地居民对风险的认知和应对能力

与企业政府部门和民间组织等相关组织和机构②确立开展持续性的参与机制和协调机制吸引

〔12〕

的伙伴关系教育培训及建立伙伴关系是社和引导更广泛利益群体参与尤其是最易受到伤

区提高其横向整合度和纵向整合度的有效方式

害的弱势群体③建立有效的社区防灾减灾管理