综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策
加强重大灾害防治有效防范重特大事故工作实施方案
![加强重大灾害防治有效防范重特大事故工作实施方案](https://img.taocdn.com/s3/m/2bdc18848ad63186bceb19e8b8f67c1cfad6ee0b.png)
加强重大灾害防治有效防范重特大事故工作实施方案一、总体要求1.安全第一,以人民安全为核心,坚持预防为主、防控为要,推动综合灾害防治和特大事故防控能力的现代化。
2.积极防范,全面排查各类灾害和事故隐患,加强防护设施建设,提高灾害和事故应急救援能力。
3.加强科学研究,应用新技术、新装备,提高预警监测、辨识、预测、预报和应对能力。
4.完善法律制度,严格责任追究制度,大力加强宣传教育,增强全民安全意识和防灾减灾能力。
二、重大灾害防治加强措施1.加强预警监测体系建设,完善灾害风险评估技术,加强对地震、洪涝、干旱、气象、地质灾害等灾害的监测和预警。
2.加强灾害防护设施建设,提升城市抗震能力,规划建设安全定点避难场所和应急疏散通道。
3.加强自然灾害综合防治,深入研究气候变化与灾害的关系,加大科技支撑,提高灾害防治技术和方法的创新能力。
4.加强防汛抗旱工作,完善防洪排涝、抢险救灾设施,提高抗旱和水资源管理能力。
5.加强地质灾害防治工作,加强地质灾害隐患的排查和监测,加强地质环境保护,提高地质灾害监测预警水平。
三、特大事故防范加强措施1.加强危化品和化工工艺安全管理,建立和完善特种设备、有毒有害化学品等重点行业的事故防控制度。
2.加强工业企业安全生产管理,加大安全技术装备和安全生产培训投入,推广安全生产标准化建设。
3.加强交通运输领域安全监管,严格运输安全审批,强化运输企业责任,提高道路、铁路、水路等事故防控水平。
4.加强电力、煤矿、石油天然气等行业的特大事故防范,加大检查和惩罚力度,提高管理标准和安全技术装备水平。
5.加强食品安全监管,完善食品安全法律法规和标准体系,加强食品生产加工企业的安全监管和责任追究机制。
四、组织力量和资源保障1.加强防灾减灾组织体系建设,健全灾害防治和特大事故防控的领导机构和工作机制,明确责任分工和协同配合。
2.加强应急救援队伍建设,培养各级各类救援队伍和专业救援人员,提高应急救援能力。
灾害预防和应对措施:减少灾害风险的关键
![灾害预防和应对措施:减少灾害风险的关键](https://img.taocdn.com/s3/m/02f23843b42acfc789eb172ded630b1c59ee9b28.png)
灾害预防和应对措施:减少灾害风险的关键
灾害预防和应对措施是减少灾害风险的关键,以下是一些建议:
1.建立防灾减灾意识:了解常见的自然灾害类型和风险,以及当地易受灾的
区域和潜在的危害,提高个人和家庭的安全意识。
2.制定应急预案:根据可能发生的自然灾害类型,制定适合自己家庭或单位
的应急预案,包括疏散路线、应急照明、急救用品、食品和水等必要的应急物资储备。
3.科学规划城市建设:通过科学规划城市建设,提高城市的抗灾能力。
例
如,合理布局建筑物、绿化带等,以减少洪水、地震等自然灾害的影响。
4.加强监测预警:建立健全的自然灾害监测预警系统,及时掌握灾害的动态
信息,为应急响应提供及时、准确的信息支持。
5.建立各级防灾机构:建立从中央到地方的各级防灾机构,负责协调、指导
和管理防灾减灾工作,确保应急响应的及时性和有效性。
6.加强宣传教育:通过媒体、宣传栏、学校等渠道,加强自然灾害知识的宣
传教育,提高公众的防灾减灾意识和技能。
7.开展多元化的灾害保险:通过推行多元化的灾害保险,降低灾害对个人和
企业的经济损失,增强社会的抗灾能力。
8.鼓励社区参与:鼓励社区居民积极参与防灾减灾工作,组织志愿者队伍,
开展应急演练和培训,提高社区的应急响应能力。
9.保护生态环境:保护生态环境,加强水土保持和生态修复工作,减少自然
灾害的发生和危害。
综上所述,预防和应对自然灾害需要全社会的共同努力,通过采取科学有效的措施,降低自然灾害的风险,保障人民生命财产安全。
关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案
![关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案](https://img.taocdn.com/s3/m/fca116c270fe910ef12d2af90242a8956aecaa5b.png)
关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案为了加强对自然灾害重大风险的防范和化解工作,保障人民群众的生命财产安全,我国制定了《防范化解自然灾害重大风险专项工作方案》。
该方案的主要内容包括:制定法律法规、加强科学研究和技术攻关、推动防灾减灾工作落地、加强应急管理和救援能力、加强宣传教育等。
首先,专项工作方案强调制定相关法律法规。
通过立法,加强对自然灾害的管理和控制,规范各个地区、部门和单位的防灾减灾工作。
制定灾害预防应急条例,明确各级政府和相关部门的职责和义务,建立健全预防体系和紧急处置机制。
此举对于推动防灾减灾工作的有效开展发挥着重要作用。
其次,方案强调加强科学研究和技术攻关。
通过加强科学研究和技术攻关,提高防灾减灾工作的科学性和有效性。
加大对自然灾害的研究力度,提高对自然灾害发生规律的认识,掌握先进的预防和监测技术。
加强对灾后恢复和重建技术的研究,提高防灾减灾工作的能力和水平。
第三,方案强调推动防灾减灾工作落地。
通过落实各项措施,提高防灾减灾工作的实效。
加强城市规划和建设,科学合理布局,减少灾害风险。
加强农业生产和农村建设,提高农民的应对灾害能力。
加强基础设施建设,完善灾害防治设施,提高抗灾能力。
加强城市和农村社区的社会组织和服务能力,提高应对灾害的能力。
第四,方案强调加强应急管理和救援能力。
通过加强应急管理和救援能力,提高防灾减灾工作的应对能力和紧急处置能力。
建立健全应急预案,加强应急演练,提高应对灾害的能力和水平。
加强防灾减灾专业队伍的建设,提高专业救援队伍的素质和能力。
加强灾后恢复和重建工作,尽快使受灾地区恢复正常生产和生活秩序。
最后,方案强调加强宣传教育。
通过加强宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和能力。
加大对自然灾害知识的宣传,增加公众对自然灾害的认识和了解。
加强教育和培训,提高公众防灾减灾的知识和技能。
推动社会组织和媒体的参与,加强对灾害防治工作的宣传和报道,形成全社会共同参与、共同防范和化解自然灾害重大风险的合力。
灾害风险管理预防与减轻自然灾害风险的重要措施
![灾害风险管理预防与减轻自然灾害风险的重要措施](https://img.taocdn.com/s3/m/7827486ae3bd960590c69ec3d5bbfd0a7856d543.png)
灾害风险管理预防与减轻自然灾害风险的重要措施自然灾害是一种不可避免的现象,它给人类社会和经济发展带来了巨大的威胁。
为了更好地应对自然灾害风险,减少其对社会和经济造成的损害,灾害风险管理成为了当今社会不可忽视的问题。
本文将探讨灾害风险管理的预防与减轻自然灾害风险的重要措施。
一、科学规划与建设为了预防和减轻自然灾害风险,科学规划与建设是至关重要的。
首先,我们应该采取适当的用地规划,避免在高风险区域建设重要的基础设施和人口密集的地区。
其次,我们应该建设抗震、抗洪和抗风能力强的建筑物和基础设施,以减少自然灾害带来的破坏和人员伤亡。
二、强化监测与预警灾害风险管理的另一个重要措施是强化监测与预警系统。
通过建立灾害监测网络,我们可以及早发现自然灾害的迹象,并提前进行预测和预警。
这样可以给受灾地区的居民和相关部门更多的时间做好防御和疏散准备,从而减少人员伤亡和财产损失。
三、加强公众教育与意识提升公众教育与意识提升是预防和减轻自然灾害风险的重要环节。
大众应该接受应急预案和安全意识方面的培训,了解自然灾害的特点、预防措施以及如何在灾害发生时保护自己的安全。
政府和相关部门可以通过开展宣传活动、组织演习等方式,提高公众的应对能力和意识。
四、开展科学研究与技术创新科学研究与技术创新是灾害风险管理的重要支撑。
通过开展地质、气象、水文等相关研究,我们可以更好地理解和预测自然灾害的发生规律,为灾害预防和减轻提供科学依据。
同时,不断推进技术创新,开发更有效、更智能的灾害防控技术和设备,提高灾害应对的效能。
五、加强国际合作与资源共享自然灾害是全球性的挑战,没有任何一个国家可以独立应对。
因此,加强国际合作与资源共享是灾害风险管理的必要措施。
国际社会应该加强合作,分享经验和技术,共同应对自然灾害的威胁。
通过资源的共享,可以更好地提高各个国家和地区的灾害风险管理能力。
综上所述,灾害风险管理预防与减轻自然灾害风险的措施是多方面的,需要政府、公众和科学研究机构的共同努力。
巨灾风险管理体系
![巨灾风险管理体系](https://img.taocdn.com/s3/m/0dd236808ad63186bceb19e8b8f67c1cfad6ee0d.png)
巨灾风险管理体系巨灾(Catastrophe)是指发生在特定地区、特定时间内,造成严重人员伤亡和财产损失的自然灾害或人为灾难。
巨灾风险管理体系旨在通过科学的方法和有效的措施,减轻巨灾对社会、经济和环境的影响,并提高防灾减灾能力。
下面将从巨灾风险评估、预警体系、建设措施等方面论述巨灾风险管理体系。
一、巨灾风险评估巨灾风险评估是巨灾风险管理的基础,旨在全面了解巨灾的潜在威胁和可能带来的影响。
评估包括对巨灾潜在性、频率、强度等进行研究,并结合社会、经济、环境等因素,评估巨灾对人类生命和财产的潜在损失。
评估结果将为制定相应的风险管理措施提供科学依据。
二、巨灾预警体系巨灾预警体系是在巨灾发生前提供及时准确预警信息的重要手段。
通过监测、分析和预报巨灾的发展趋势,提前预警可能发生的巨灾,以便采取相应的防灾减灾措施。
巨灾预警体系需要包括多种监测手段,例如气象观测、地质勘测、水文监测等,同时还需要建立完善的信息收集、传递和发布机制,确保预警信息能够及时传达给相关部门和公众。
三、巨灾风险管理措施1. 建立健全的法律法规体系:通过制定相关法律法规,明确巨灾风险管理的责任主体、权益保护和防灾减灾的具体措施,强化巨灾风险管理的法治保障。
2. 提高公众的巨灾意识和应对能力:加强巨灾宣传教育,提高公众对巨灾的认知和理解,培养公众的自我保护意识和应对能力。
3. 加强巨灾监测和预警系统建设:投入资金和技术力量,建设完善的巨灾监测和预警系统,及时掌握巨灾发生的动态,提高预警准确性和可靠性。
4. 强化基础设施抗灾能力:加强对关键基础设施的抗震、防洪、防风等能力建设,确保基础设施在巨灾面前能够保持运行,减少灾害损失。
5. 建立应急救援体系:完善巨灾应急救援机制,提高应急救援的组织能力和响应速度,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
6. 加强国际合作与交流:积极参与国际巨灾风险管理合作,借鉴他国的经验和技术,提高我国巨灾风险管理水平。
四、巨灾风险管理的挑战巨灾风险管理面临着一系列的挑战,包括科学技术水平不足、应急救援能力有限、公众参与度不高等问题。
巨灾风险管理体系
![巨灾风险管理体系](https://img.taocdn.com/s3/m/08ee0c6b0166f5335a8102d276a20029bd64632b.png)
巨灾风险管理体系是一种综合性的管理方法,旨在识别、评估和应对可能导致巨大损失的自然和人为灾害。
它涉及到多个领域,包括防灾减灾、应急响应、恢复重建等,以确保社会的安全稳定和经济可持续发展。
下面将详细介绍巨灾风险管理体系的主要内容和实施步骤。
一、巨灾风险识别巨灾风险识别是巨灾风险管理的第一步,旨在确定可能导致巨大损失的潜在灾害和相关因素。
这包括自然灾害如地震、洪水、台风等,以及人为灾害如火灾、恐怖袭击等。
巨灾风险识别的关键是收集和分析相关的灾害数据和信息,利用科学技术手段进行风险评估,以确定潜在的巨灾风险区域和程度。
二、巨灾风险评估巨灾风险评估是在识别基础上对巨灾风险进行量化和评估,以便更好地理解和衡量巨灾的可能性和影响程度。
评估的主要内容包括灾害概率分析、灾害影响分析和灾后恢复能力评估等。
通过巨灾风险评估,可以为制定相应的应急预案和资源配置提供科学依据。
三、防灾减灾措施防灾减灾是巨灾风险管理的核心环节,旨在通过采取一系列的措施来降低巨灾发生的可能性和减轻巨灾对人民生命财产的影响。
这包括灾害预警系统的建立、建筑物抗震设防标准的制定、自然灾害易发区域的规划限制等。
同时,还需要加强公众教育和培训,提高群众应对灾害的自救互救能力。
四、应急响应机制应急响应是在巨灾事件发生后迅速组织和调配资源,最大限度地减少灾害造成的损失和影响。
建立健全的应急响应机制是保障及时有效处置灾害的关键,包括灾害事故应急预案的制定、应急救援队伍的组建和培训、应急物资和设备的储备等。
同时,还需加强应急指挥体系的建设,实现快速决策和协调行动。
五、恢复重建工作巨灾发生后,恢复重建工作是重要的一环,旨在尽快恢复受灾地区的基础设施和社会秩序,使受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。
恢复重建工作需要制定科学的规划和政策,优化资源配置,加强重建工程的质量监控和安全管理,同时关注灾后心理疏导和社会稳定。
六、综合管理与协调机制巨灾风险管理是一个复杂的系统工程,需要各部门之间的密切协作和合作。
防范化解自然灾害重大风险工作方案
![防范化解自然灾害重大风险工作方案](https://img.taocdn.com/s3/m/396c9d97b04e852458fb770bf78a6529657d3553.png)
防范化解自然灾害重大风险工作方案一、背景中国是一个地处东亚的多灾多难国家,经常受到自然灾害的威胁。
为了减少灾害造成的损失,保护人民的生命财产安全,我们制定了这份防范化解自然灾害重大风险工作方案。
二、目标本工作方案的主要目标是减少自然灾害所带来的重大风险。
我们将采取一系列预防措施和应急措施,以提高防灾减灾的能力,最大程度地保护人民的安全。
三、具体措施1. 预防措施- 加强自然灾害监测和预警系统的建设,提高预警准确度和时效性。
- 积极推行土地整治和植被恢复项目,加强对易发灾害地区的防护和治理。
- 完善建筑物的防灾设计标准,增强建筑物的抗震、防洪等能力。
- 加强对水库、堤防等重要工程设施的巡查和维护,确保其安全稳定。
- 提高公众的防灾意识和应对能力,开展定期的防灾演练和宣传活动。
2. 应急措施- 建立健全应急响应机制,确保在灾害发生时能够快速响应和组织救援。
- 提升抗灾救灾的能力和水平,加强对受灾群众的救助和安置工作。
- 加强与相关部门和国际组织的合作,共享救援资源和经验。
四、责任分工各级政府、相关部门和社会力量各负其责,共同参与防范化解自然灾害重大风险的工作。
1. 政府职责- 制定和完善相关法律法规,强化灾害管理和防灾减灾工作的指导和监督。
- 加大投入,推动自然灾害防治能力建设和科技创新。
2. 部门职责- 各相关部门要积极履行职责,做好自身职能范围内的防灾减灾工作。
- 加强信息共享和合作,提高应对灾害的整体效能。
3. 社会力量职责- 积极参与社会救助和捐赠活动,支持受灾地区的重建和灾后恢复。
- 提供专业知识和技术支持,为防灾减灾工作提供帮助。
五、预期成果通过实施本工作方案,我们预期能够减少自然灾害所带来的重大风险,降低灾害造成的损失,保护人民的生命财产安全。
六、总结防范化解自然灾害的重大风险是一项长期而艰巨的任务,但只要我们共同努力,加强预防措施,提高应急能力,就能够更好地应对自然灾害带来的挑战,保护人民的安全和福祉。
灾害风险管理措施
![灾害风险管理措施](https://img.taocdn.com/s3/m/69a68474effdc8d376eeaeaad1f34693daef1094.png)
灾害风险管理措施灾害风险是地球环境中不可避免的一部分。
在人类社会中,灾害不仅给生活和财产带来了严重的破坏,还对社会稳定和可持续发展产生了巨大的影响。
为了应对各种灾害风险,各个国家和组织都需要制定和实施一系列的灾害风险管理措施。
本文将从预防、减轻、应对和恢复四个方面展开详细阐述灾害风险管理的措施。
一、预防灾害风险1. 建立灾害风险评估体系灾害风险评估是有效预防灾害的关键。
通过调查、监测和分析地质、气象、水文等因素,可以对潜在的灾害风险进行评估,进而制定相应的预防措施。
2. 加强建筑物和基础设施的抗灾能力在设计和建造建筑物和基础设施时,应考虑地震、洪水、风暴等灾害风险。
采用抗震、防洪、抗风等措施,提高其抗灾能力,减少灾害对其造成的破坏。
3. 加强地质和环境监测通过加强地质和环境监测,能够及早发现地质灾害风险和环境变化,提前预警,采取相应的防灾减灾措施。
二、减轻灾害风险1. 加强灾害预警和信息发布建立完善的灾害预警系统,及时发布预警信息,让民众和相关部门能够及早做好应对准备。
同时,加强对灾害预警信息的解读和传达,提高社会各界的灾害风险意识。
2. 制定应急预案和演练各个领域、各级政府和机构应制定相应的应急预案,明确责任分工和行动方案。
定期组织应急演练,提高应对灾害的应急能力和工作效率。
3. 加强公众教育和培训通过开展相关的公众教育和培训活动,提高公众的灾害风险意识和防护技能,增强其自救互救能力。
三、应对灾害风险1. 确保紧急救援和救护能力各级政府和相关机构应加强紧急救援和救护队伍的建设,提供及时有效的救援和医疗援助。
2. 建立有效的灾害应对机制建立健全的灾害应对机制,明确各级政府和机构的责任和任务,协同工作,提高合作和应对能力。
3. 加强国际合作与援助针对大规模灾害,加强国际合作和援助,共同应对灾害风险,减少灾害对人类社会的影响。
四、灾后恢复与重建1. 快速启动灾后恢复和重建灾后恢复和重建是灾害风险管理的重要环节。
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策
![综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策](https://img.taocdn.com/s3/m/306e8001dc36a32d7375a417866fb84ae45cc3a3.png)
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策[中国保险监督管理委员会讲座材料]综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策(Integrated Disaster Risk Management and Large-scaleDisaster Risk Governance)史培军北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室民政部-教育部减灾与应急管理研究院北京,2007年4月26日目录一、综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策(摘要)二、有关“综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策”的参考材料(附件1-8)1.建立中国综合风险管理体系2.从区域安全建设到风险管理体系的形成3.减灾与可持续发展模式4.探索发展与减灾协调之路5.论自然灾害风险的综合行政管理6.加强综合灾害风险研究,提高应对灾害风险能力7.区域灾害系统与中国自然灾害时空格局8.区域综合灾害风险管理综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策?(Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance)史培军北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室民政部-教育部减灾与应急管理研究院摘要本报告从五个方面阐述了综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策。
首先,介绍了当前国内外综合灾害风险管理研究与实践进展和发展趋向,集中介绍了国际风险管理理事会发布的综合风险管理模式框架,即以风险勾通为核心并由风险预评估、风险评估、风险管理、可接受风险水平验证共同组成的综合风险防范框架。
其次,论述了灾害与风险科学体系,即灾害系统的结构与功能体系;灾害链体系;灾害系统的动力学和非动力学特征;以及由灾害科学、减灾技术与风险管理共同组成的灾害与风险科学体系。
第三,阐述了综合灾害风险管理系统,即建立发展与安全建设为一体的区域可持续发展模式;整合灾前备灾、灾中应急与灾后恢复和重建为一体的区域综合减灾结构体系;完善政府、企业与社区相结合的综合风险防范功能体系。
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策
![综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策](https://img.taocdn.com/s3/m/f7812a90250c844769eae009581b6bd97e19bc76.png)
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策综合灾害风险管理是指通过科学、系统、综合地分析和评估灾害风险,并采取各种措施减少灾害的发生风险,降低灾害的损失。
巨灾风险防范对策则是指在综合灾害风险管理的基础上,针对具有特殊性和严重程度的巨灾风险,提出一系列防范措施,以减少巨灾的发生和对社会经济的巨大影响。
综合灾害风险管理的基本原则包括预防优先、综合治理、分级负责、科学决策、公开透明。
预防优先即在灾害发生之前,要采取措施预防和减轻灾害的发生和损失。
综合治理指在防灾减灾中,要综合运用灾前、灾中、灾后的措施,通过整合各方资源和力量,实现对灾害风险的综合管理。
分级负责则是指将灾害风险管理划分为国家、地方、社会多个层面,各级负有相应的责任和义务。
科学决策即在灾害风险管理中,要依靠科学研究和技术支持,制定出科学可行的决策。
公开透明体现了信息公开和参与公众决策的原则,通过公开灾害相关信息,增强社会公众的参与意识和能力。
巨灾风险防范对策主要包括制度建设、科技创新、社会参与和国际合作等方面。
在制度建设方面,要建立健全的法律法规和政策体系,并建立灾害应急预案和救援体系,提高抗灾能力和灾后恢复能力。
科技创新则是指通过科技手段,提高对巨灾的预测和预警能力,并开展相关研究,为巨灾的防范提供更有效的手段和措施。
社会参与方面,要充分发挥社会组织和公众的作用,加强对灾害风险管理工作的监督和参与,提高社会公众的防灾减灾意识和能力。
国际合作则是指加强国际间的合作与交流,共同应对全球范围内的巨灾风险,提高国际间的灾害管理能力和合作水平。
综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策的实施面临着一些挑战和难题。
首先,巨灾风险的预测和预警技术尚不完善,需要进一步加强科技创新和研发。
其次,灾害风险管理的成本较高,需要投入大量的人力、物力和财力。
同时,社会公众对灾害风险的认知和响应意识不足,需要通过教育和宣传加强社会公众的防灾减灾意识和能力。
此外,巨灾风险的管控和应对需要跨部门、跨行业的合作,需要加强横向和纵向的协调与合作。
灾害与风险管理灾害防范与应急措施
![灾害与风险管理灾害防范与应急措施](https://img.taocdn.com/s3/m/be143a903086bceb19e8b8f67c1cfad6185fe949.png)
灾害与风险管理灾害防范与应急措施灾害与风险管理:灾害防范与应急措施灾害是人类社会不可避免的一种自然现象,它给人们的生命和财产带来巨大的威胁。
为了减少灾害给人类造成的伤害,各国普遍采取了灾害防范和应急措施。
本文将从灾害与风险管理的角度出发,探讨一些常见的灾害防范和应急措施,并介绍一些国际合作的实践经验。
一、自然灾害与社会风险管理1. 自然灾害的定义与分类自然灾害是指由自然力量引发的,对人类社会造成破坏和威胁的现象。
根据灾害的起因和性质,可以将自然灾害分为地震、洪水、风暴、火灾、干旱等几大类别。
2. 风险管理的重要性对于自然灾害,人类无法完全避免其发生,但可以通过风险管理措施来减轻灾害带来的影响。
风险管理是指通过识别、评估和应对风险,减少损失并提高灾害应对的能力。
二、灾害防范措施1. 城市规划和土地利用管理合理的城市规划和土地利用管理是减少灾害风险的重要手段。
人们需要考虑自然灾害的潜在威胁并相应地规划城市的布局和用地。
2. 建筑设计与工程建设在建筑设计与工程建设中,应该考虑到抗震、抗风、抗洪等防灾要求,确保建筑物和基础设施的安全性。
3. 自然保护与生态恢复自然保护与生态恢复是减少灾害风险的可持续途径。
保护自然环境,维护生态系统的平衡,可以降低洪水、滑坡等灾害的发生概率。
三、灾害应急措施1. 预警与监测系统建设建立高效的灾害预警与监测系统,可以提前预警并监测自然灾害的发生,及时采取应对措施,保护人民的生命安全。
2. 应急救援与救灾工作灾害发生后,应急救援与救灾工作是保护人民生命安全和财产安全的重要环节。
各级政府和救援机构应组织人员和物资,迅速投入到救援行动中。
3. 公众教育与意识提高公众的教育和意识提高是灾害应急措施的重要组成部分。
公众需要了解常见灾害的特点和防范方法,提高自身的安全意识和防灾能力。
四、国际合作的实践经验1. 联合国的灾害风险减少框架联合国制定了灾害风险减少框架,通过促进跨国合作和资源共享,提高各国应对灾害的能力。
灾害应对中的风险评估与防范措施
![灾害应对中的风险评估与防范措施](https://img.taocdn.com/s3/m/b04057974128915f804d2b160b4e767f5acf8081.png)
灾害应对中的风险评估与防范措施灾害应对是一个复杂且多维度的过程,其核心在于风险的识别、评估与控制。
本文将重点讨论在灾害应对中风险评估的重要性和实施防范措施的有效方法。
风险评估:理解灾害的本质风险评估是灾害应对的第一步,它包括了对可能发生的灾害类型、影响范围、破坏力等多个维度的综合考量。
这一过程需要收集历史数据、分析当前环境、预测未来趋势,并在此基础上构建风险地图。
例如,地震带地区的风险评估会侧重于地震的历史频率、地质构造的活动性、以及城市建筑的抗震等级。
对于洪水易发区域,风险评估则会考虑降雨模式的变化、河流流域的管理、以及防洪设施的完善程度。
风险评估不仅限于自然灾害,它也包括了人为灾害,如工业事故、疫情爆发等。
在COVID-19疫情期间,风险评估就起到了至关重要的作用,它帮助决策者理解病毒的传播速度、影响范围,以及不同控制措施的有效性。
防范措施:构建应对机制在明确了风险之后,就需要制定有效的防范措施。
这些措施减少灾害发生时的损失,提高社会的灾害抵御能力。
防范措施包括但不限于:1.预防措施:如加强基础设施建设,提高建筑抗震标准,或者在易发生工业事故的地区设置更严格的安全规范。
2.准备措施:制定应急预案,进行应急演练,确保在灾害发生时能够迅速有效地响应。
3.响应措施:灾害发生时的即时应对,如疏散危险区域居民,启动医疗救援,或者隔离疫情爆发点。
4.恢复措施:灾后重建与恢复工作,如修复损坏的基础设施,提供临时住所,以及心理援助。
防范措施的制定和实施需要跨部门、跨区域的协调合作,以及社会各界的共同参与。
它还要求政府、企业和个人共同承担起责任,形成合力。
灾害应对中的风险评估与防范措施是保护人民生命财产安全、维护社会稳定的重要手段。
通过科学的评估方法,我们可以更好地理解灾害风险,通过有效的防范措施,我们可以最大限度地减少灾害带来的损失。
这是一项系统工程,需要全社会的共同努力和持续的投入。
以上内容为左右。
接下来可以根据需要继续撰写灾害应对的具体案例分析、风险评估的模型与方法、防范措施的实施细节等内容。
灾害治理和防范方案
![灾害治理和防范方案](https://img.taocdn.com/s3/m/56f2376459fb770bf78a6529647d27284b7337ac.png)
灾害治理和防范方案灾害治理和防范方案灾害风险已经成为人类社会面临的一个重要问题,灾害的发生会对人们的生命财产安全、社会稳定和经济发展造成严重威胁。
为了有效应对和降低灾害风险,我们需要制定一套全面的灾害治理和防范方案。
本文将就灾害风险评估、预警体系、社会救助、科技支撑、国际合作等方面提出相应的方案。
一、灾害风险评估灾害风险评估是灾害管理的基础工作,它可以帮助我们了解灾害的发生概率、影响范围和可能造成的损失,从而有针对性地制定防范措施。
政府部门应当建立完善的灾害风险评估制度,并进行跨部门的灾害风险评估工作。
同时,应鼓励专业机构和企业参与灾害风险评估工作,提供全面的技术支持。
此外,政府还应加强对灾害风险评估结果的应用,将其纳入规划编制、项目审批、用地管制等决策过程中,确保政策的科学性和有效性。
二、预警体系预警体系是及早发现灾害并及时应对的重要手段。
政府应当完善灾害预警体系,建立覆盖面广、反应迅速、准确可靠的预警网络。
首先,应加强气象、地质、水文等监测设施的建设,提高数据采集和分析能力。
其次,应加强预警信息发布渠道的建设,利用多种媒体手段传播预警信息,确保信息准确传达到受灾群众和相关部门。
同时,应加强预警能力的适应性和灵活性,建立多层次、多渠道的预警体系,提供个性化的预警服务。
最后,政府还应加强预警能力的培训和演练,提高相关人员的应急响应能力。
三、社会救助灾害发生后,社会救助是保护受灾群众生命财产安全的重要手段。
政府应当建立完善的社会救助体系,确保救援力量的迅速到达和有效运作。
首先,政府应加强救援力量的建设,提高救援能力和应急响应速度。
其次,政府应建立健全的救援协调机制,提高各部门的协同作战能力。
同时,政府还应加强对受灾群众的心理疏导和社会支持,及时提供基本的食品、水和医疗卫生服务。
此外,政府还应加强对受灾地区的重建工作,提供资金和技术支持,恢复受灾地区的基础设施和社会秩序。
四、科技支撑科技支撑是提高灾害防范和治理能力的重要途径。
综合应急救援中的风险管控与事故预防
![综合应急救援中的风险管控与事故预防](https://img.taocdn.com/s3/m/e6048c60905f804d2b160b4e767f5acfa0c7835e.png)
综合应急救援中的风险管控与事故预防综合应急救援是指在突发事件发生时,各种救援力量和资源相互协作、协同配合,展开统一组织、协调指挥的紧急救援活动。
在应急救援过程中,风险管控和事故预防是至关重要的环节。
本文将探讨综合应急救援中的风险管控与事故预防策略。
一、风险管控风险管控是应急救援中保障安全的重要手段。
在救援行动中,存在着许多潜在和明显的风险,通过科学合理的风险管控措施,可以最大限度地减少安全威胁,确保救援行动的成功展开。
1.制定应急预案制定应急预案是风险管控的基础工作。
预案应根据实际情况,包括各种可能的突发事件类型和应对措施。
预案要详细规定各救援力量的职责和任务,确保各方行动协调一致。
2.加强风险评估在应急救援过程中,及时进行风险评估是必要的。
通过评估,可以发现救援行动中存在的潜在风险,并采取相应的控制措施。
评估过程要科学严谨,充分利用专业知识和技术手段,确保评估结果准确可靠。
3.建立应急响应机制建立应急响应机制是风险管控的关键环节。
应急响应机制包括预警、预案启动、资源调度、指挥协调等方面。
各环节要明确责任、流程清晰、快速响应,确保应急救援迅速展开。
二、事故预防事故预防是综合应急救援的重要目标之一。
通过预防事故的发生,可以减轻救援压力,提高事故处理的效率和安全性。
1.加强安全教育与培训加强安全教育与培训是预防事故的基础工作。
各救援力量应定期进行救援技能培训、安全知识教育,提高应急救援的专业素养和安全意识。
2.合理调配资源在应急救援中,合理调配资源可以有效预防事故的发生。
资源的调配要科学合理,根据救援需要和事故情况,确保各类资源能够迅速到达事故现场并发挥最大效能。
3.完善监测预警系统建立完善的监测预警系统可以及时发现潜在风险和安全隐患。
监测预警系统要采用先进的技术手段,包括传感器、监控设备等,实时监测事故可能发生的情况,并提供预警信息,及时采取措施进行干预。
4.强化巡查和检查加强巡查和检查是预防事故的重要措施。
加强重大灾害防治有效防范重特大事故工作实施方案
![加强重大灾害防治有效防范重特大事故工作实施方案](https://img.taocdn.com/s3/m/f5e923c3d1d233d4b14e852458fb770bf78a3b98.png)
加强重大灾害防治有效防范重特大事故工作实施方案一、背景说明:近年来,我国面临的重大灾害和重特大事故不容忽视。
为了加强重大灾害防治和有效防范重特大事故,需要制定实施方案,以提高应对能力和减少损失。
二、目标和原则:1.目标:制定实施方案,强化重大灾害防治和有效防范重特大事故的工作。
2.原则:-领导重视:形成全社会重大灾害防治和事故防范的强大合力。
-综合施策:制定综合性、针对性和科学的实施方案。
-防范为主:以防范为主,通过预防措施减少重大灾害的发生。
-救援优先:将救援工作放在突发事件处理的首要位置,尽快救助受灾人群。
-创新技术:广泛应用现代科学技术手段,提高预警、救援等能力。
三、实施内容:1.建立预警机制:-引进先进技术:引进先进的灾害预警技术,提高灾害预警能力。
-完善监测系统:完善灾害监测系统,提高灾害预警的准确性和及时性。
-公共信息发布:建立公共信息发布平台,及时向公众发布灾害预警信息。
2.加强基础设施建设:-完善防护设施:加强大型工程和设施的防范设计,提高抗灾能力。
-修复老化设施:修复和更新老化设施,确保其能够承受自然灾害和事故的冲击。
-加强应急通信:加强应急通信网络建设,确保救援指挥和信息传递的畅通。
3.加强人员培训:-提高专业技能:加强相关工作人员的培训,提高应对重大灾害和事故的技能。
-加强应急演练:定期组织各类应急演练,提高应急响应能力。
-加强宣传教育:通过宣传教育活动,提高公众的灾害防范意识和自救互救能力。
4.健全救援体系:-急救医疗:加强急救医疗队伍建设,提高伤病员救治能力。
-紧急救援:组织建设专业紧急救援队伍,提高救援能力。
-合作机制:加强与政府、企事业单位等的合作,形成救援的联合作战力量。
5.加强综合管理:-加强规划管理:加强重大灾害防治和事故防范的规划和管理。
-强化协调机制:建立灾害防范和应急管理的协调机制,提高工作效率。
-风险评估评价:加强风险评估和评价工作,及时制定改进措施。
灾害管理措施及减灾策略
![灾害管理措施及减灾策略](https://img.taocdn.com/s3/m/e120938e9fc3d5bbfd0a79563c1ec5da50e2d63c.png)
灾害管理措施及减灾策略灾害是人类社会长期以来无法避免的一种自然现象,其严重性对人类的生命、财产和环境造成了巨大的损失。
为了保护人类社会的安全和可持续发展,各国普遍采取了一系列的灾害管理措施和减灾策略。
本文将重点介绍一些典型的灾害管理措施及减灾策略,并分析其有效性和可持续性。
一、灾害管理措施1.建立健全的灾害防控体系一个健全的灾害管理系统是应对各种灾害的基础。
这个体系包括灾害预警、监测、预测、风险评估、应急救援等方面。
通过建立防灾减灾机构和专业团队,提高抗灾能力,并为灾害发生时的紧急救援提供有力的支持。
2.制定完善的灾害管理法律法规政府应出台严格的法律法规,明确各级政府、企事业单位、居民个体和社会组织的责任和义务,规范灾害管理行为。
同时,加强灾害信息公开和知识普及,提升公众的灾害防范意识和自救能力。
3.推行灾害保险制度灾害保险是一种对灾害风险进行金融化管理的方式。
通过保险公司提供的风险评估和赔偿服务,帮助个体和企业缓解灾害造成的财务损失,提高社会的恢复能力和稳定性。
二、减灾策略1.强化灾前防范和预防措施在灾害发生前,通过提早预警、及时撤离、加强设施建设等手段,减少灾害的发生和影响。
例如,在地震频发地区,可以采取加固建筑、迁移居民等方式来降低人员伤亡和财产损失。
2.加强生态环保,保护自然资源生态环境的破坏是导致灾害发生的重要原因之一。
因此,加强对生态系统的保护和恢复,合理开发和利用自然资源,对于减少灾害发生和减小灾害影响具有重要意义。
政府可以通过立法和宣传引导,推动企业和公众采取环境友好型的行为。
3.加强灾后救援和重建工作灾后救援和重建是减灾策略的重要环节。
在灾害发生后,政府应迅速组织救援力量,及时提供紧急救助和基本生活保障。
同时,在灾后重建中,注重灾区的整体规划和生态修复,重建更加安全、可持续的社会和经济系统。
三、灾害管理措施与减灾策略有效性和可持续性的评估灾害管理措施和减灾策略的有效性和可持续性是衡量其价值的重要指标。
防止重大灾害安全管理制度(三篇)
![防止重大灾害安全管理制度(三篇)](https://img.taocdn.com/s3/m/21fa860f32687e21af45b307e87101f69e31fbaf.png)
防止重大灾害安全管理制度重大灾害是指因自然或人为原因而发生的,具有较大规模和严重危害的灾害事件,如地震、火灾、爆炸、洪水等。
为了保障公众安全,防止重大灾害的发生,建立和完善一套安全管理制度是必要的。
下面,我将从预防、应急和恢复三个方面,提出一套综合性的防止重大灾害安全管理制度,并详细阐述其内容。
一、预防措施1. 排查隐患建立健全隐患排查制度,通过定期或不定期的安全检查,全面排查可能存在的重大灾害隐患,包括建筑物的结构安全、电气设备的安全、化学品的存储和使用、危险废物的处理等,及时消除或修复隐患。
2. 建设监测系统建立完善的灾害监测系统,包括地震、洪水、风险等各类监测设备,及时掌握灾害发生的预警信号,并对可能的灾害进行预测和评估,提供科学决策依据。
3. 提高安全意识加强公民的安全教育,提高安全意识,培养应对灾害的能力。
开展定期的防灾演习,提高公民自救自护能力。
4. 加强技术管理推广和应用新的防灾技术和装备,如建筑结构抗震、火灾防控设备等。
加强对相关从业人员的培训和管理,提高他们的技术水平。
5. 健全法律法规建立和完善相关的法律法规,如建筑法、消防法、环境保护法等,明确重大灾害防控的责任、义务和处罚措施。
二、应急措施1. 建立应急预案根据各类灾害的特点,制定详细的应急预案,包括组织机构、任务分工、预警发布、疏散转移、救援救助、物资储备和应急通信等内容,确保在灾害发生时能迅速有效地进行应急响应。
2. 加强应急演练定期开展各类应急演练,提高各部门和单位的应急处理能力。
演练内容应涵盖不同类型的灾害情景,考验各方的反应和协同配合能力。
3. 加强预警和信息发布建立健全的预警系统,及时发布预警信息,向公众宣传灾害防范知识和应急措施。
提供灾害实时信息和救援进展,方便公众了解灾情并做出正确决策。
4. 强化协同应对加强各级政府部门、社会组织和企事业单位之间的协作,建立信息共享和资源协调机制,形成应急合力。
5. 健全物资储备建立应急物资储备体系,包括食品、水源、药品、医疗器械、救灾装备等,保障应急救援和灾后恢复工作的需要。
综合灾害应急预案如何应对多重灾害的复杂情况
![综合灾害应急预案如何应对多重灾害的复杂情况](https://img.taocdn.com/s3/m/147bb3cba1116c175f0e7cd184254b35eefd1ab6.png)
综合灾害应急预案如何应对多重灾害的复杂情况灾害无情人有情,针对多重灾害的复杂情况,综合灾害应急预案的制定和实施至关重要。
本文将从综合灾害应急预案的定义、制定原则、应对多重灾害的策略等方面展开论述,以探讨如何有效应对多重灾害的复杂情况。
一、综合灾害应急预案的定义与重要性综合灾害应急预案是指在灾害中,根据现场、应急资源、救援能力等实际情况,科学制定的应对多种类型、多种规模、连续或同时发生的灾害的总体预案。
综合灾害应急预案重视整体规划,将各种灾害情况综合考虑,在应急响应中实施统一指挥、协同行动,以最大限度地减少灾害损失、保障人民生命财产安全。
二、综合灾害应急预案的制定原则1. 综合性原则:综合考虑各种灾害类型和规模,对各类灾害采取统一的规划和应对措施,确保应急响应的协调性和高效性。
2. 预防为主原则:注重灾害事前的预防工作,加强科学监测和预警机制的建立,最大程度地减轻灾害带来的损失。
3. 分级负责原则:明确各级政府和相关部门的职责,实行分级负责制,确保各级机构协调配合、分工明确。
4. 社会参与原则:鼓励社会各界参与综合灾害应急预案的制定和实施,形成全民应急防灾的共同合力。
三、应对多重灾害的策略1. 协同行动:在多重灾害发生时,各级政府和救援机构应建立灾情信息共享和沟通机制,通过协同行动,合理调配资源,实现全面救援。
2. 科学决策:依据综合灾害应急预案,科学决策是应对多重灾害的关键。
通过科学评估和权衡各类因素,进行灾情应对方案的选择,确保决策的及时性和准确性。
3. 多元救援:针对不同类型的多重灾害,采取相应的灾害救援措施。
包括但不限于物资的调配、伤员的疏散、安置点的建设等。
4. 心理疏导:在多重灾害中,人们往往面临巨大的心理压力。
及时开展心理疏导工作,关注灾民的心理健康,积极引导灾民恢复信心,对于灾后重建具有重要意义。
四、综合灾害应急预案的完善与提升1. 不断完善:根据实践经验和灾害预测预警技术的更新换代,及时完善和修订综合灾害应急预案,使其与时俱进,确保应对灾害的有效性。
自然灾害综合风险防范实施方案
![自然灾害综合风险防范实施方案](https://img.taocdn.com/s3/m/e55c3a8559f5f61fb7360b4c2e3f5727a5e924a8.png)
自然灾害综合风险防范实施方案背景:自然灾害是我们社会面临的一个重要挑战。
为了保护人民的生命财产安全,制定一份综合风险防范实施方案是至关重要的。
目标:本方案的目标是通过综合的风险防范措施,减少自然灾害带来的损失,并保护人民的生命和财产安全。
实施步骤:1. 风险评估和监测:- 对可能发生的自然灾害进行风险评估,包括地震、洪水、台风等。
- 建立完善的监测系统,及时掌握灾害风险情况,为预防和应对提供准确的数据支持。
2. 预警和预防:- 建立快速、准确的灾害预警系统,及时发出预警信息,提醒人民采取相应措施。
- 加强基础设施建设,改善抗灾能力,包括加固建筑物、修建护堤、规划防洪区等。
3. 应急响应:- 制定完善的应急预案,包括组织救援队伍、安排转移避险等措施。
- 提高公众的应急意识,加强自我保护能力的培训和宣传。
4. 恢复和重建:- 灾后及时展开恢复和重建工作,尽快恢复正常社会秩序和经济活动。
- 加强灾后监测和评估,总结经验教训,为未来的防范工作提供参考。
实施机制:建立一个综合的机制来推动风险防范工作:- 政府部门负责组织协调各方力量,制定政策和指导方针。
- 学术界和专业机构提供科学支持和技术指导。
- 公众积极参与,提供意见和建议,形成共识。
监测和评估:定期监测和评估风险防范工作的效果,根据评估结果调整措施,不断提高防范能力。
宣传和教育:加大自然灾害综合风险防范的宣传和教育力度,提高公众的防灾意识和自我保护能力。
持续完善:本方案是一个持续完善的过程,根据新的风险情况和科学技术的发展,及时调整和更新防范措施。
结论:通过实施综合风险防范措施,我们可以降低自然灾害带来的损失,保护人民的生命和财产安全。
这个方案需要各方共同努力,形成合力,确保我们的社会能够有效地应对自然灾害的挑战。
灾害风险防范措施
![灾害风险防范措施](https://img.taocdn.com/s3/m/a0841f2f59fafab069dc5022aaea998fcc22408a.png)
灾害风险防范措施近年来,灾害事件频发,给人们的生命财产安全造成了极大威胁。
为了有效地应对各类灾害,保障人民的生命财产安全,各级政府和社会各界都在积极探索与实践灾害风险防范措施。
本文将围绕灾害风险防范措施展开详细阐述,从规划设计、建筑结构、技术应用和公众教育等方面提出一系列可行的安全措施。
一、规划设计方面在城乡规划设计中,应首先注意避开高风险地区,确保基础设施的建设和居民的安全。
相关部门应结合地理和气候特点,合理规划土地利用,避免过度开发和滥建。
同时,针对不同地区的灾害类型,制定相应的规划设计标准和建设规范,确保建筑和基础设施具备抗灾能力。
此外,还需要加强土地管理和监测,及时发现并解决存在的潜在灾害隐患。
二、建筑结构方面在建筑结构设计中,应充分考虑各类自然灾害的影响,采取相应的抗灾措施。
例如,对于多发地震的地区,建筑物应采用抗震设计,包括增加结构强度、设置避震装置和加固关键部位。
对于易受洪水侵袭的地区,建筑物应设置防水设施,提高抗洪能力。
此外,还应合理规划建筑高度和密度,确保建筑物布局合理,减少因灾害导致的人员伤亡和财产损失。
三、技术应用方面随着科技的不断进步,技术应用在灾害风险防范中发挥着越来越重要的作用。
各类传感器技术、遥感技术和人工智能技术应用于灾害监测、预警和救援,大大提高了灾害响应的效率和准确性。
例如,在洪水灾害中,通过实时监测水位和降雨情况,结合数学模型进行预测与预报,及时向公众发出警报,为灾害应对提供科学依据。
此外,各类应急救援装备和设施的研发与使用也是提高抗灾能力的重要手段。
四、公众教育方面灾害风险防范不仅仅需要政府和专业机构的参与,广大公众也应积极参与其中,提高自身的安全意识和应对能力。
因此,加强公众教育是灾害风险防范的重要一环。
相关部门应定期开展灾害知识宣传和培训活动,通过举办演练、讲座和发布宣传资料等方式,向公众普及各类灾害的防范知识和自救方法。
此外,也可以借助媒体、互联网和移动应用等平台,向公众传递及时、准确的灾害信息,提高公众的防灾意识和应对能力。
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[中国保险监督管理委员会讲座材料]综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策 (Integrated Disaster Risk Management and Large-scaleDisaster Risk Governance)史培军北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室民政部-教育部减灾与应急管理研究院北京,2007年4月26日目录一、 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策(摘要)二、 有关“综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策”的参考材料(附件1-8)1.建立中国综合风险管理体系2.从区域安全建设到风险管理体系的形成3.减灾与可持续发展模式4.探索发展与减灾协调之路5.论自然灾害风险的综合行政管理6.加强综合灾害风险研究,提高应对灾害风险能力7.区域灾害系统与中国自然灾害时空格局8.区域综合灾害风险管理综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策∗(Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance)史培军北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室民政部-教育部减灾与应急管理研究院摘要本报告从五个方面阐述了综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策。
首先,介绍了当前国内外综合灾害风险管理研究与实践进展和发展趋向,集中介绍了国际风险管理理事会发布的综合风险管理模式框架,即以风险勾通为核心并由风险预评估、风险评估、风险管理、可接受风险水平验证共同组成的综合风险防范框架。
其次,论述了灾害与风险科学体系,即灾害系统的结构与功能体系;灾害链体系;灾害系统的动力学和非动力学特征;以及由灾害科学、减灾技术与风险管理共同组成的灾害与风险科学体系。
第三,阐述了综合灾害风险管理系统,即建立发展与安全建设为一体的区域可持续发展模式;整合灾前备灾、灾中应急与灾后恢复和重建为一体的区域综合减灾结构体系;完善政府、企业与社区相结合的综合风险防范功能体系。
第四,论证了巨灾风险防范的对策,即高度关注全球变暖引∗史培军博士现任:北京师范大学副校长,民政部-教育部减灾与应急管理研究院副院长,地理学教授。
兼任国家减灾委专家委副主任,国务院应急办专家组成员,教育部科技委副主任,国家“十一五”科技支撑计划:综合风险防范关键技术与示范项目负责人。
联系电话 58807953;spj@起巨灾发生频率增加的趋势,全面降低巨灾风险的脆弱性和提高巨灾风险的恢复能力,系统建立适应巨灾风险的和谐发展范式。
第五提出了加强我国综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策,即建立国家与地方综合灾害风险定期评估制度;整合救助与保险为一体的巨灾风险防范体系;推进大型企业综合风险管理;发展高风险地区与行业的综合风险管理范式;加强生态环境保护与建设,促进区域可持续发展;大力发展灾害与风险科学与技术。
关键词:综合灾害风险发展趋势科学体系模式对策建立中国综合风险管理体系*史培军,黄崇福,叶涛,陈晋,周俊华,郑璟(北京师范大学资源学院, 灾害与公共安全研究所;北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室,北京,100875) 随着人口、资源与环境矛盾的日益加深和人类自身各种矛盾日趋复杂且更不确定,人类已进入全球风险时代。
当人类仍在惊恐某天一次巨大的自然灾难突然降临而防不胜防时,“9.11”和“非典型肺炎”从天而降。
贫困人口、气候变暖、能源价格飙升、高新技术负作用、金融动荡、公共安全恶性事件等,更是挥之不去的阴影。
如何在这个复杂的、瞬息万变而又充满危险的风险时代确保国泰民安、民族生生不息,已经成为各国政府高度关注的政治与管理问题。
大力推动综合风险管理,快速提高依法行政能力,是防范现代风险于未然的必由之路。
1 现代风险的特点及开展综合风险管理研究的必要性1.1现代风险的特点社会结构比较简单时,自然灾害风险是人类的主要敌人。
社会结构稍许复杂时,人们必须面对技术风险。
社会结构较为复杂时,人们分门别类地管理各种风险。
在社会结构高度复杂、不确定性极高的今天,牵一发而影响全局的综合风险日益突出,这就是现代风险。
现代风险主要有下述四大特点。
影响面大。
过去,受到经济与科技的限制,区域间的物质、能量、信息交流的有限性使各种风险事件只在有限的范围内产生影响。
在全球化的背景下,现代风险所造成的影响已经不再限制在传统国家的疆界之内,而是会迅速地波及到其他国家甚至全世界,导致所谓的“全球化风险”或“世界风险”。
高度不确定。
过去,由于风险源单一,影响对象比较简单,各种风险的不确定度比较低。
而现代风险中的因果关系已经不再是简单的线性关系,风险事件已经由单因果的形式发展为多因果的形式,风险形成机制极其复杂,难以控制,不易预测。
综合性突出。
由于现代风险是复杂的非线性系统,其多因果的特征使现代风险表现出极强的跨门类、跨学科、跨领域的综合性。
过去对风险事件的分门别类的防范措施已经不能适应现代风险管理的需求。
只有从综合的角度研究和管理现代风险,才能更有效提高防范风险的能力。
回旋余地小。
现代风险不易预测,难以控制;现代社会的承载力、自然资源与生态环境的承载力都已经接近极限;现代人在风险事件面前表现出高度的脆弱性和低恢复能力。
这些特点使人们在风险面前避无可避,只有面对。
1.2开展综合风险管理研究的必要性风险管理是基于风险科学的政策与社会行为,也是当前世界各国政府普遍关注的共同问题。
面对全社会日益增加的各种风险,我国必须建立转型期间的政府风险管理体系,增强政府风险管理能力。
我国经济已进入一个加速发展的黄金时期,但这个时期也是各类社会矛盾凸显的危险期。
经济增长所付出的社会成本和代价不断上升,各类突发公共事件相互交织、*本文分两期发表在“中国减灾”杂志上(2005第一期37-39页,2005年第二期34-36页)。
影响复杂、蔓延迅速、危害严重,对社会稳定构成了极大的威胁。
党的十六大提出了充分利用重大战略机遇期,全面建设小康社会的战略思路,其目标之一就是提高应对各种灾害的能力,实现中国社会的顺利转型与和平崛起。
要做到社会的平稳转型与国家的和平崛起,就要对各种风险进行研究,提高风险管理能力,为国家经济和社会的发展保驾护航。
(1)适应中国社会转型的需要中国社会结构的急剧变化使中国成为风险社会。
目前,我国正处于经济体制和政治体制转型时期。
我国人均GDP已超过1000美元,标志着经济发展进入一个非常关键的时期。
根据国际经验,一个国家发展到人均GDP达到1000美元到3000美元之间的时候,人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾比较突出,容易造成社会失序、经济失调、心理失衡等问题,形成一些影响社会稳定的因素,使社会变革中的突发事件日益增多。
社会转型使中国社会内在的不确定性增加,中国已经进入风险社会阶段的发展。
经济的高速发展使综合风险管理体系的建立。
我国的经济增长不仅意味着本国经济实力与人民生活水平的提高,在经济全球化的浪潮中,中国的经济发展推动着整个亚洲经济,影响着整个世界的繁荣,世界无法承受中国的任何经济动荡。
与此同时,风险事件对经济发展的影响也日益突出,是保持我国经济快速稳定增长的一大隐患,这对风险管理提出了更高的要求。
贯彻科学的发展观要求建立综合风险管理模式。
科学的发展观要求我们树立全面、协调、可持续的发展模式。
可持续发展模式是人类面临来自各方面的环境压力与灾害危险而提出的一种旨在协调发展与环境安全的发展模式,而我们不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的,只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。
因此,把风险管理纳入到全球、区域和地方可持续发展战略之中,寻求人类社会与地球系统协同发展,实现共同安全与健康生存途径已成为当前和未来风险科学研究的重要领域。
(2)提高政府风险管理能力的需要风险管理能力是政府执政能力的重要衡量标志。
降低每一个组织和每个人的风险水平,已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分。
风险管理的有效水平就是一个政府执政水平的表现之一,而政府风险政策的有效性检验就是国家和社区面临的风险是否在下降。
西方国家政府在风险管理方面有丰富的经验,值得我们借鉴。
政府职能转变要求建立综合风险管理的行政体系。
目前,我国政府正处于由管制行政向服务行政转型的重要时期,注重履行社会管理和公共服务职能,特别要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。
然而,目前的风险管理行政体系远远不能满足这一要求。
一是在传统的风险管理中,缺乏风险应对计划,风险政策没有纳入各级政府的社会和经济发展的战略规划中。
二是主要依靠行政手段实施风险管理,缺乏充分的权威性和科学性。
三是缺乏必要的社会减灾宣传和教育,政府部门和民众缺乏应有的风险意识和必要的应对风险知识。
四是政府各部门间缺乏有效的协调机制。
横向的协调机制要求同级政府各部门之间有效配合,纵向的协调机制要求上下级政府之间应建立良好的领导监督体系。
(3)保障社会公共安全的需要风险事件的突发性和不确定性很容易波及社会公共安全。
风险事件的发生具有不可预期的突发性、其发展过程和后果具有高度的不确定性,应对的最佳时机稍纵即逝。
如果处理不当,很容易成为新的公共安全事件。
2004年年末发生在印度洋地震-海啸灾害的应对充分证明了这一点。
为了防止风险引发公共安全事件,必须加强综合风险管理研究。
综合风险管理研究有助于完善公共安全管理体制。
目前,我国的公共安全管理的体制还不完善。
一是公共安全意识仍然薄弱,未引起全党、全国和全民的高度重视。
二是公共安全预警机制不健全。
信息手段落后,制约着安全形势的预测和评估工作的开展。
三是快速反应、决策、协调机制不灵活。
这些问题不利于提高我国公共安全的决策和治理能力。
综合风险管理研究将为公共安全管理提供一个可参照的机制,有利于各级政府有针对性地采取措施,加快我国的公共安全体系建设,构筑政府、军队、媒体和民间组织的综合性、全方位、立体化、多层次、常规化的应对机制。
2 国际研究现状与发展趋势纵观国际风险分析和风险管理领域,在时间和内容上大体可分为三个阶段。
第一个阶段始自从人类开始关注风险问题,截止到1970年,可称为技术风险阶段。
人们主要研究重大工程项目的可靠性和相关风险问题。
自1970年美国庆祝第一个地球日并设立环境保护署、科学家们研究如何在不确定性的条件下进行合理的决策到2001年,是第二个阶段,可称为风险科学和综合风险管理探索阶段。
这期间,人们对风险的复杂性、多样性、交叉性和不确定性有了进一步的了解。
除了深化技术风险的研究外,人们正视人口、资源与环境的矛盾而引发的风险问题,开始研究关注人类生存的重大社会风险问题。
美国9·11恐怖袭击事件以来,国际风险分析和风险管理领域进入了第三个阶段,可称为政府风险管理能力提升阶段。