我国巨灾风险管理现状问题及对策

学生姓名：戴素梅用户名：1109daism所属教学服务中心：永定电大指导教师：吴和泉。

巨灾风险管理与保险──我国巨灾风险管理现状问题及对策【摘要】：近年来，自然灾害频频发生，灾害给人类造成的影响和重大损失不得不引起全球范围各国的重视。

近期雅安地震的发生又一次牵动国人的心，如今自然灾害的发生不仅出现在中国乃至全球范围内，巨灾风险管理已经成为了全世界所关注的一个重大课题。

本文根据实际情况阐述了巨灾风险的重要性，对我国的巨灾风险管理现状进行总结，具体分析我国巨灾风险管理的现状问题。

根据我国巨灾风险管理现状找出有助于我国巨灾风险管理的方法，根据我国现有巨灾风险的状况和巨灾风险管理中所存在的问题，提出完善我国巨灾风险管理的对策。

【关键词】：巨灾风险管理；对策；现状问题【正文】：我国的灾害具有灾种全、频次高、灾害损失大等特点，并且随着社会经济的发展，财产密度的升高，我国的灾害将出现小灾大害的局面，而我国的巨灾风险管理现状却不容乐观，因此分析我国灾害尤其是那些巨灾的发生机制，提高我国针对巨灾风险的管理及救助十分的重要，如何积极救灾，规避风险，完善我国的巨灾风险管理乃是重中之重。

一、我国巨灾风险管理的重要性环境恶化，气候变暖，由于经济的迅速发展对于自然所造成的“超负荷”已经成为人们研究的课题，因为自然原因造成的灾害数不胜数，而那些巨大的灾害也时有发生。

如何应对这些巨大的灾害，有人提出了巨灾风险的概念。

（一）巨灾风险概述目前在保险界对于巨灾风险还没有一个较为统一的定义，但是世界各国都有着自己的对于巨灾风险的解释。

比如美国的保险服务局对于巨灾风险的定义是：导致财产直接损失超过2500万美元并且影响到大范围保险人和被保险人的事件，还有的国家则把巨灾风险定义为财产损失超过该国国民收入的1%,受灾人口超过该国总人口的1%。

但纵观世界各国对于巨灾风险的解释中我们可以看到一个这么笼统的定义。

巨灾风险通常指可能造成巨大、重大人员伤亡和财产损失的风险,它不仅仅是指那些自然灾害对人类及其财产造成的损失，更包括恐怖主义、暴动等人为灾害的风险。

（二）世界性的巨灾。

由于世界性的环境恶化，人类正在遭受着自然界的疯狂打击，人类社会面临的巨大灾难也越来越多。

一次巨大的自然灾害不仅对于经财产、人员伤亡问题、自然环境的破坏问题造成了重大的损失，同样对于受灾地的人们及国家甚至是整个世界都是一个重大的冲击。

2011年3月11日，日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震，这次地震不仅仅给当地造成十分严重的影响，造成了大量的人员伤亡和财产损失，它对世界各地造成的影响也是十分巨大的。

给人们留下抹不去印记2008年的汶川地震，5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川发生里氏8.0级地震，地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，直接造成直接经济损失8452亿元人民币。

如果这些巨灾所造成的损失用数据来衡量的话，全球最大的再保险公司之一的瑞士再保险公司曾于2006年2月24日发布的Sigma统计数据的研究报告称,2005年全年全球共发生约400起巨灾, 损失超过2300亿美元。

如此高的巨灾频率，如此大的巨灾损失，我们不禁要问面对巨灾我们应该怎么办？谁来为这些损失埋单？谁又能承担如此惨重的损失？（三）我国的巨灾频繁并且损失巨大我国的地理位置和气候特征决定了我国自然灾害的频繁性，干旱、台风等气象灾害一直对我国的农业影响极大；洪水和涝渍等水文灾害更是影响了我国工农业的发展；近年来频发发生的地震、滑坡、泥石流更是对我国的经济发展形成了阻碍，另外，恐怖主义袭击虽然在我国不常发生，但是某些地区的社会不安定因素不仅仅是危害了我国的安定团结，更是影响了我国经济、乃至是社会的正常发展。

1.地震灾害给中国带来的损失在中国的自然灾害中，地震灾害是对我国经济发展和人民人身财产安全威胁最大的一类巨灾。

据统计，在全世界死亡5万人以上的17次地震中，中国发生了13次；而死亡20万人以上的4次地震全部发生在中国。

瑞士再保险发布的sigma研究报告中指出，2008年，中国四川特大地震造成的经济损失达到1240亿美元，占全球因巨灾引起的经济损失（2690亿美元）的一半以上。

2.洪涝灾害给中国带来的损失洪涝灾害是我国频频发生的另一重大灾害。

由于它地域分布上的广泛性和时间上的频发性，致使洪涝灾害在各种自然灾害中经济损失程度最高。

如1998年发生在松花江、长江、和嫩江流域的特大洪涝，造成直接经济损失高达1666亿人民币，全国大约2/3的国土面积存在着不同类型和不同程度的洪水灾害，有80%以上的耕地受到洪水的危害。

3.干旱给中国带来的损失干旱是中国面临的又一巨灾风险，区域性干旱灾害几乎每年都会出现。

主要的旱灾频发区包括西北、东北、华北等地，此外华南、西南等地的严重干旱也时有发生。

由于气候变化使得雨水充足的地域也面临这干旱灾害，如云南等。

有数据显示，20世纪50年代以来，我国年平均受旱面积达3.1亿亩，成灾1.2亿亩，因旱灾年均减收粮食约100亿公斤。

旱情严重时期，全国一度有6400多万人不同程度缺水，全国有2700多万人、2000多万头牲畜因旱遭遇饮水困难。

4.台风、泥石流以及森林火灾给中国带来的损失台风、泥石流以及森林火灾都是我国频频发生的发生得较为频繁的自然灾害。

我国山地、高原约占国土面积69%，因其地质构造复杂，所以导致泥石流、山体滑坡、山体崩塌等地质灾害频繁发生。

森林火灾每年都会有好几起，损失较严重的像是1987年的大兴安岭5•6特大森林火灾，被描绘为：“大火烧过了100万公顷土地、焚毁了85万立方米木材，令五万同胞流离失所、193人葬身火海，五万余军民围剿25个昼夜方才扑灭”但是在如此严峻的巨灾面前，如何进行降灾、减灾，如何进行在后的恢复重建工作乃是重中之重。

在这个时候，我们所做的不仅仅是要善待自然，保护我们所生存的环境，在生态的持续发展这个大前提下来谋求经济的持续发展问题和社会的持续发展问题。

更重要的是我们要不断提高对于巨大灾害的防御、抵御能力。

利用巨灾风险管理来完善遇到巨灾风险的应对能力，做到遇到灾害不畏惧，有条不紊的进行各项应急预案。

灾后重建、灾后应有的赔偿制度等等问题则就体现出巨灾风险管理的重要性了。

二、我国的巨灾风险管理现状和问题中国是全世界自然灾害较为严重的国家，这和我国地域广阔也有直接关系。

我国经常发生的自然灾害有地震灾害、气象灾害、海洋灾害、林草原火灾、生物灾害和森、地质灾害。

有效数据统计表明，上个世纪全世界五十四个最严重的自然灾害中，有八个发生在中国。

通过民政部有关统计数据表明，中国每年自然灾害所造成的直接经济失在五百亿至六百亿元人民币之间，由此可见，每天自然灾害给我国带了一亿多元人民币的损失。

如此高昂的损失，对我国的巨灾风险管理也是一个巨大的考验，那我国现在的巨灾风险管理究竟成效如何呢？（一）我国巨灾风险的管理概况从古至今，面对频频发生的自然灾害，人们慢慢的无所畏惧，客服它战胜它，用人类的智慧度过一场场巨大的灾害。

解放后，党和政府更是极为重视减灾防灾工作，且目前已取得一定成效。

灾害管理工作已经成为国民经济与社会可持续发展的保障机制。

目前，巨灾风险管理包括两方面：灾前的风险降低和风险转移及灾后的风险自留。

风险降低包括控制灾害源和规范人类自身行为；风险转移包括使用商业保险、再保险和风险向资本市场转移（如巨灾债券）；风险自留包括财政预算支持和国际援助。

对于在灾前的风险降低方面，我国实行四部门联合开展防灾减灾救灾工作的机构体系，包括民政部救灾司、防汛抗旱总指挥部、中国地震局震害防御司和中国气象局应急减灾与公共服务司，通过联动合作，加强防灾减灾。

1.灾前的风险降低方面目前我国已初步建立了立体的监测体系，由空、天、地，加上卫星遥感、航空遥感、地面观测、地理观测和海洋观测组成。

如通过在汶川地震断裂带进行钻探工程，地加密面观测站点，以及多发一些对地观测卫星等措施，对灾害的发生进行及时的、全气候的时间分辨率和空间分辨率更高的监测。

推动突发公共事件预警信息发布系统的建设，努力提高预测预报的准确率和精细化水平。

出台气象灾害防御条例、重大气象灾害应急响应专项预案，还有国家气象灾害防御规划，不断地将气象灾害防御纳入法制化和规范化的轨道，保证了灾害应急工作有章可循。

并加强了基层灾害信息员的培训。

2.灾后的风险自留对于灾后的风险自留的资金补偿，仍以政府财政补偿、社会支援为主。

政府通过起草救灾条款并且颁布实施，进一步完善了中央和地方对灾害分级管理的机制，包括救灾资金的分级负担、灾情分级管理等等，且较大幅度地提高了救灾补助标准以保证受灾群众能继续进行生产、生活。

(二) 我国巨灾风险管理存在的问题目前我国的巨灾风险管理依旧存在一些需要注意的问题，主要表现在以下四个方面：1.政府各部门之间合作仍不紧密、缺乏统筹协调管理多个政府部门的合作一直没有实质性进展，各部门就此问题开展的交流与合作不够深入，未重视科学的灾害事故评估理论和技术，致使巨灾保险业务的承保亦无章可循。

也没有设立一个统一协调管理的国家机构，国家财政部门更未设立过巨灾风险管理的专项基金。

对于救灾的问题，对于灾后重建的问题，我们所缺乏的是有条不紊的统筹管理，灾难发生时，虽然有很多救援人员冒着生命危险进入灾区，但是他们大都是尽自己的最大所能去救助受灾人员，如果将这些人联合起来，在政府的统一指导下进行先救易后救难，先救生、后救“人”，尽快恢复灾区的生命线，这样就能够将损失降低到最低水平，也能将人员伤亡减到最低。

另外现在国家的风险管理的专项基金还没有设立，这样就出现了现在的情况，当灾难发生时，很多企业或者是个人向灾区捐款，但是国家却没有一个成型的专项基金投入进去，这样就会出现许多问题，譬如救援物资到位不及时，或者捐款物资去向不明的问题。

在2008年的汶川地震中，很多人虽然投了保，但是保单往往在灾难发生时被损毁，或者是银行存折、可进行身份辨认的证件都被湮没在废墟之中，这样可能造成自己原有资金无法收回的困难。

2.政府对于巨灾的信息不够详细和公开我国的巨灾风险信息分散，没有整合起来，为保险行业建立累积风险的分析平台，特别是还没有建立起一个贴近国情的巨灾模型。

一方面是由于巨灾的极不稳定性造成的，因为罕见的巨灾可能在保险人尚未累积到足够的准备金就发生了；另一方面也是由于缺乏保险指标的详细信息和历年的损失记录导致。

对于我国的洪涝灾害，诸如长江流域每隔几年都要发生一次大的洪涝灾害，对于这每一次的自然灾害我国到现在仍没有专项的巨灾模型。

地震灾害近年来在我国呈现出震级高、频次大的特点，唐山大地震、汶川大地震、玉树大地震、雅安地震……等等。

但是到现在为止我们仍然没有成型的灾害救助措施，和救助模式，也没有建成专项的救助基金，而对于那些历年来的损失记录甚至都没有公开出来，人们只记住了灾难的发生，却没有对记住如何去减少这些损失，如何去防止这些损失。