节能减排评估审查制度探讨_政府_大学_企业相协调的模式_程红丹
节能项目节能量审核工作方法与改进建议
的依 据 是第 三 方 审核 机构 出具 的节 能量 审 核报 告 。
我 国的节 能量 审核 工作 由此 产生并 逐步 发展 。
２节 能量 审核 国内外研 究现状
２ ． １国 内外相 关政 策 （ １） 国外 政策
国际能效评估组织 （ Ｅ ＶＯ ）制 定 的 国际 节 能
效 果测量与验证规程 （ Ｉ Ｐ ＭＶＰ）版 对 节 能 或节 水 项 目所 达 到 的节 能 量 的测 量 、计 算 和报 告 的通 用
２ ０ ０ ０年 ，美 国 能 源部 编 制 了 《 联 邦 政府 节 能 项 目验 证 和 测 试 指 南 》，美 国采 暖 、 制 冷 与 空调 工 程 师学 会 （ ＡＳ Ｈ Ｒ ＡＥ）编 制 了更 为 详 尽 的 《节 能效 果 测试 方 法指 导 》 （ ＡＳ Ｈ Ｒ ＡＥ Ｇ ｕ ｉ ｄ ｅ ｌ ｉ ｎ ｅ １ ４ ． ２ ０ ０ ２） ， 该 指 南 与 国 际 节 能 效 果 测 量 与 验 证 规 程 （ Ｉ Ｐ ＭＶＰ） 很 多 程度 上 是 一 致 的 。这 些 详 细 的技
（ Ｍ ＆Ｖ Ｇｕ ｉ ｄ ｅ ｌ ｉ ｎ ｅ ｓ ： Ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ Ｖｅ ｒ ｉ ｉｃ ｆ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
效 率 —— 用较 少 的 资 源办 较 多 的事 ”绿 皮 书 ，并 制 定 了到 ２ ０ ２ ０年 节 能 ２ ０％的 目标 。２ ０ ０ ６年 ，Ｅ Ｃ 又发布 了 “ 终 端 能效 和 能 源 服 务指 令 ” ，规 定 到
鼓 励 和 引导 企 业 加 大 节 能 技 术 改 造 的 投入 ，提 高
能 源利 用效 率 ，努 力实 现 “ 十 一五 ”及 “ 十二五” 节 能总 体 目标 。 为 了保 证 项 目的 实 际节 能 效 果 ，
节能减排管理制度
节能减排管理制度
是指一个组织或企业为了提高能源资源利用效率和减少排放的行为，制定、实施和不断完善的管理体系和制度。
该制度包括一系列规章制度、管理措施、技术措施和经济措施等，以确保组织或企业的节能减排目标的实现。
节能减排管理制度通常包括以下内容：
1.目标和任务：制定节能减排的总体目标和任务，并将之落实到各级管理层和相关部门。
2.组织架构：建立专门的节能减排管理机构，明确职责和权限，确保制度的有效执行和监控。
3.制度规范：制定节能减排相关的规章制度，包括能源管理制度、排放控制制度等，明确各种能源和排放指标的监测、报告和管理要求。
4.技术措施：运用先进的节能减排技术，逐步替代老旧设备，提高能源利用效率，降低排放。
5.经济措施：通过合理的经济手段，如能源计量和计价、能效考核和激励机制等，推动节能减排工作的开展。
6.培训和宣传：开展节能减排的培训和宣传工作，提高组织内部员工的节能意识，并加强与外部合作伙伴的交流与合作。
7.监督和检查：建立严格的监督和检查机制，定期组织节能减排工作的评估和审查，发现问题及时整改，确保制度的有效运行。
通过制定和执行节能减排管理制度，组织或企业能够更加有效地管理能源资源的利用和排放控制，实现节能减排目标，减少环境污染，同时也为组织或企业带来经济效益。
节能评审工作在节能降耗中的重要作用
节能减排政策的效果评估与改进研究
节能减排政策的效果评估与改进研究随着国家对环境保护和可持续发展的重视，节能减排政策也逐渐升温。
考虑到全球气候变化和能源消耗的问题，节能减排政策逐渐成为我们社会的当务之急。
已经实施的节能减排政策固然有益，但必须不断评估其效果，并将其改进为更为科学、合理、实用的一种政策。
一、已实施的节能减排政策1.推广可再生能源近年来，我国大力推行可再生能源政策，如太阳能、水能、风能等。
这些新能源不仅可以替代传统的化石能源，节能减排，还能保护大气环境，减少气候变化和环境污染。
2.多措并举，降低企业能源消耗国家还实施了一些节能措施，以降低企业能源消耗，例如对于较大的企业，实行能源核算制度，要求企业开展能源资源清查、核能评估；此外，尚有财政奖励、政务助听、政务竞赛等，大力鼓励企业实施节能减排，提高其环保贡献度。
3.智能应用和技术升级智能应用和技术升级也是代表性的节能措施。
例如，在智能家居和智能建筑建设中，采用智能化设备和控制系统，可以实现智能化管理，自动调节，有效节能，降低能源消耗和二氧化碳排放。
二、评估已实施政策的效果1. 节能资源使用量的变化随着我国节能政策的推进，节能资源使用量开始显著下降，煤炭、原油等主要化石能源使用量下降的速度越来越快。
例如，2019年我国能源消费量比2015年下降了约12%，可见我国节能政策取得了一定成效。
2. 不断进步的科技水平和技术随着科技水平的不断提高，我国节能技术不断更新迭代，应用范围不断扩大和普及，使得节能减排政策的效果不断得到提升。
例如，智能化建筑系统、环保工艺等，均应用了目前最先进技术，也为我国的环保事业注入了新的活力。
3. 环境质量的改善具体地看，全国温室气体排放总量、首要污染物单位GDP排放量等环境质量指标不断改善。
比如，在工业运营中，我国的工业企业煤炭消耗量同比下降8.1%，燃煤江北地区能源消耗同比下降8.3%，城镇生活污水处理率達到了90%以上，整体来看，我国在节能减排方面取得了一定的成效。
节能减排审计实施方案范本
节能减排审计实施方案范本一、背景与意义随着全球经济的快速发展和工业化进程加快，能源消耗和环境污染问题日益突出。
为了应对这一挑战，节能减排成为了各国政府和企业关注的焦点。
而节能减排审计作为一种有效的管理工具，可以帮助企业识别并解决能源浪费和环境污染问题，提高资源利用效率，降低生产成本，改善环境质量，实现可持续发展。
因此，制定节能减排审计实施方案，对于企业来说具有重要的意义。
二、实施目标1. 识别和评估企业能源消耗和排放情况，找出存在的问题和隐患；2. 制定具体的节能减排目标和措施，明确实施方案和时间表；3. 提高员工的节能减排意识，加强管理和监督，确保实施效果；4. 降低企业生产成本，提高资源利用效率，增强企业竞争力；5. 减少环境污染，改善环境质量，推动可持续发展。
三、实施步骤1. 确定审计范围和对象根据企业的实际情况，确定审计的范围和对象，包括能源消耗、废气排放、废水排放等内容。
2. 收集和整理数据收集和整理企业的能源消耗和排放数据，包括能源使用量、废气排放量、废水排放量等信息。
3. 进行能源消耗和排放分析对收集到的数据进行分析，识别能源浪费和环境污染问题，找出存在的隐患和原因。
4. 制定节能减排目标和措施根据分析结果，制定具体的节能减排目标和措施，明确实施方案和时间表。
5. 实施和监督实施节能减排措施，并加强管理和监督，确保实施效果。
6. 完成审计报告撰写审计报告，总结实施效果和成果，提出改进建议，为下一阶段的工作提供参考。
四、实施要点1. 全员参与节能减排工作需要全员参与，加强员工的节能减排意识，培养节约资源的习惯。
2. 制度建设建立健全的节能减排管理制度，明确责任和权限，加强内部管理和监督。
3. 技术支持加强技术研发和应用，引进先进的节能减排技术和设备，提高资源利用效率。
4. 宣传教育加强节能减排宣传教育，提高员工和社会公众的环保意识，形成良好的社会氛围。
五、实施效果评估1. 节能减排效果评估对实施后的节能减排效果进行评估，分析实施成果和存在问题。
节能评价和审查制度
1，统计法
统计真实性
1
发电上网
政府采购监管 1
1
政府强制采购
四、 合理利用和使用资源
一般规定：
第二十四条 用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管 理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。
第二十五条 用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作 取得成绩的集体、个人给予奖励。
第二十六条 用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。 第二十七条 用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备 和使用经依法检定合格的能源计量器具。 用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对 各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据 真实、完整。 第二十八条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能 源。任何单位不得对能源消费实行包费制。
节能立法：“十年磨一剑”
三、节能法解读----修订目的
一、推动全社会
节约能源
修订 目的
三、保护和改善 环境
二、提高能源 利用效率
四、促进经济社 会全面协调可持 续发展
修订目的
一、推动全社会节约能源
重要物质基础 新常态 刚性需求 长期
二、提高能源利用效率
能源效率 单位产品能耗 促进传统产业转型升级
年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的固定资产投资项目， 由省节能、建设主管部门在各自的职责范围内负责节能审查。
年综合能源消费总量一千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的 固定资产投资项目，由设区的市、县（市、区）节能、建设主 管部门按照权限在各自的职责范围内负责节能审查，具体权限 由设区的市人民政府确定。”
报请本级人民政府、按国务 院规定的权限执行
罚则
监管部门
管理节能的部门
节能评估和审查制度介绍(能评人员培训 )
《关于我市固定资产投资项目节能评估和审查有关 规定的通知》（津经信节能„2012‟8号）
一、节能评估分类规定 不满足编制节能评估报告书条件且符合以下条件 之一的，需单独编制节能评估报告表： （1）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不 含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千 瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消 费量50万至100万立方米的固定资产投资项目； （2）建筑面积在3万至5万平方米的公共建筑项目 及建筑面积在7万至20万平方米的居住建筑项目。
《 天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法 》
《中华人民共和国节约能源法》
第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估 和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依 法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核 准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，Байду номын сангаас不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节 能工作的部门会同国务院有关部门制定。
《天津市节约能源条例》
第二十六条 本市建立和完善节能服务体系。市节能 行政主管部门负责对节能服务机构的监督管理，支持 节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审 计、认证等活动，开展节能知识宣传和节能技术培训， 提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。 节能服务机构应当公正、客观地为用能单位提供 节能咨询、设计、评估、监测、审计、认证等服务。 ……
《关于我市固定资产投资项目节能评估和审查有关 规定的通知》（津经信节能„2012‟8号）
四、其他规定 节能审批意见有效期为两年。项目通过 节能审批后，用能规模、工艺、设备及能源 品种等建设方案发生重大变更或超过节能审 批意见中的能源消耗总量15％以上（含15％） 的固定资产投资项目，需重新进行节能评估 和审查。
浅谈节能评估和审查中的实施对策
节能减排宣传 和教 育 ， 树立起 节能减排 的主人翁姿态。第三 ， 节能 评估和审查制度机制下 ， 政府工作人员作为普通管理者不具备专
业知识和技术 ， 因此建立起相应的技术机构 ， 由研究 院所 、 专家来
改革开放 以来我国经济持续高速增长 ，经济发展举世瞩 目， 发挥其科学性 、 先进性的作用 ， 在能源供应评估 、 项 目建设方案节
暂行规定 》 、 《 关 于固定 资产投 资工程 项 目可行 性研 究报告 “ 节能 率 ７ ５ ％居住建筑节能设计标准 ， 新 的公共筑节能设计标准正在编
篇（ 章） ” 编制及评估 的规定 》 和《 同定资产投资项 目节能评估和审 制过程 中 ， 进一步提高建筑节能 的效率 。新 的节能设计标准进一
查 暂行 办法》 ，标 志着 固定 资产投资项 目节能评估 和审查制度 的 步贯彻 了国家有关节 约能源 、 保护环境 的法律法 规 ， 改善建筑热 正式实施 。 环境 的同时 、 提 高采暖 、 空调 的能 源利用效率 ， 也规 定 了暖通 、 给 电器设计 中与能耗有关 的指标和节能措施 。新 的节能设计 目前节能评 估审查制度 引起 了各 级部 门、 机关单 位 、 企事业 排水 、 高度重视和积极 推进 ， 各地相 应发布 了相关 的管理办 法 ， 有效地 标准完善 了原有标准 的内容 ， 从设计 、 构造 、 设备等方 面保证建 成 提高了建设项 目的能效水平 ，抑制 了建设项 目高 能耗 的势头 ， 但 项 目的节能效果 ， 如住宅层 高的 限制 、 南 向外窗玻璃 考虑太 阳得
由此 ， 国家节约能源的政策 、 法律法规才能深入人 心 。其次 ， 为了 用 可再 利用 材料 、可再循环材料和地方材料来降低材料生产 、 运 深入贯彻执行 国家相 关的能源政策和节能减排的法律 、法规 ， 建 输 过程 中的能耗 ； 加强 运营管理 ， 建立节 能管理制度 和建筑智 能 规范物业管理 ， 提高运营过程能源使用效率。因此 ， 积极 立起节 能评 估和审查 制度是确保 经济高增 长条件下有 效解决 能 化 系统 ，
节能减排措施执行与成果评估
节能减排措施执行与成果评估节能减排是当前社会可持续发展的关键领域之一。
通过实施节能减排措施，我们能够降低能源消耗和环境污染，为未来的可持续发展奠定基础。
执行节能减排措施不仅是一种责任，更是为了保护我们的地球家园。
本文将深入探讨节能减排措施的执行情况和成果评估。
1.节能减排措施的执行情况节能减排措施的执行情况是衡量政府、企业和个人在节能减排方面的努力和效果的重要指标。
在政府层面，政府需要制定相关的法规和政策，鼓励和引导企业和个人采取节能减排措施。
政府还应加大对节能减排技术的研发和推广力度，为社会创造良好的节能减排环境。
在企业层面，许多企业已经意识到了节能减排的重要性，积极采取各种措施来减少能源消耗和排放的污染物。
例如，优化生产工艺，提高能源利用效率，使用低碳能源，实施废物再利用等。
这些努力为企业本身节省了成本，并且在实现经济效益的也为环境保护做出了贡献。
个人的力量也不可忽视。
每个人都可以从日常生活中开始做起，采取一些简单的节能减排行为，比如调低空调温度，减少用水，购买节能产品等。
虽然个人的力量有限，但通过每个人的共同努力，可以形成强大的合力，推动节能减排事业的发展。
2.节能减排成果的评估评估节能减排成果是了解措施执行效果的重要手段。
通过评估，我们可以了解到实施节能减排措施取得的具体成果，进一步优化措施，促进节能减排工作的持续改进。
在评估节能减排成果时，首先需要进行数据采集和整理。
各个单位应按照统一的标准和指标，对能源消耗和污染物排放进行监测和记录。
也需要将节能减排措施的执行情况进行全面分析，找出存在的问题和改进的空间。
评估节能减排成果需要进行定量和定性分析。
通过对数据进行统计和比较，可以量化地评估措施的效果。
还需要结合实际情况，进行定性分析，评估措施对环境和经济的影响。
评估结果应及时反馈给相关单位和个人，鼓励他们继续努力，同时也要借鉴评估结果，完善节能减排政策和技术，提高整体的执行效果。
节能减排是一项长期的任务，需要政府、企业和个人的共同努力。
节能减排管理制度范文
节能减排管理制度范文一、导言随着全球能源消耗的不断增加和环境污染问题的日益严重，节能减排已经成为全球各国发展的重要战略目标。
为了响应国家能源节约政策，保护环境，提高能源利用效率，我公司制定了本节能减排管理制度。
二、目的和适用范围本制度的目的是为了明确我公司节能减排的管理职责和工作要求，规范节能减排的过程和措施，确保我公司能够有效地降低能源消耗和减少污染物排放。
本制度适用于我公司所有部门和员工。
三、管理职责1. 公司领导层应当制定和实施节能减排的战略计划，并确保所有部门和员工充分理解和执行该计划。
2. 各部门经理应当在本部门范围内负责节能减排工作，包括制定节能目标和计划，并监督实施的进展情况。
3. 员工应当积极参与节能减排的工作，采取有效措施减少能源消耗和污染物排放。
四、节能措施1. 加强能源管理，建立能源消耗监测体系，定期统计和分析能源消耗数据，为制定节能措施提供依据。
2. 优化设备运行，定期检修和维护设备，提高设备运行效率，减少能源浪费。
3. 减少不必要的能源消耗，如关闭空调、照明设备等，合理使用电梯和办公设备。
4. 采用节能型设备和技术，优先选用能效等级高的设备，推广使用节能技术和节能产品。
5. 加强员工节能意识培养，组织开展节能知识培训，提高员工节能意识和行为习惯。
五、减排措施1. 合理使用化学品和原材料，减少有毒有害物质的使用和排放。
2. 加强废气、废水和固体废物的管理，定期进行检测和监测，确保排放符合国家和地方的环境标准。
3. 推广清洁生产技术，采用低污染的生产工艺和设备，减少污染物的产生和排放。
4. 加强环境保护意识，组织开展环境保护培训，提高员工环保意识和环境保护措施的执行情况。
六、考核和奖惩1. 员工的节能减排工作将纳入个人绩效考核体系，并根据节能减排的效果和贡献进行评价和奖励。
2. 对违反本制度的行为将给予批评和处罚，并要求其整改，直至达到相应的要求。
七、制度宣传1. 公司应当定期组织宣传活动，向员工宣传节能减排的重要性和必要性，以及相关政策和措施。
节能减排措施执行与成果评估
节能减排措施执行与成果评估在当今全球变暖和环境污染日益严重的背景下，节能减排成为了一个备受关注的话题。
各国纷纷出台相关政策和措施，以减少碳排放和资源消耗。
然而，执行这些措施并且评估其成果并非易事。
本文将探讨节能减排措施的执行情况以及成果评估的方法和意义。
1.节能减排措施的执行情况节能减排措施的执行情况直接关系到环保政策的有效性和实际效果。
很多国家和地区制定了一系列具体的法规和标准，要求企业和个人减少能源消耗和排放的污染物。
然而，随着全球经济的发展和生活水平的提高，实际执行情况并不尽如人意。
执行节能减排措施的困难主要体现在以下几个方面：部分企业缺乏环保意识和责任感，对节能减排措施缺乏积极性；一些国家和地区监管不力，缺乏有效的监督和惩罚机制；技术和经济因素限制了措施的执行，例如某些新能源技术的高成本和不成熟；缺乏公众的参与和支持。
改善节能减排措施的执行情况需要综合施策。
政府部门可以加强监管力度，出台更具约束力的法规和政策。
企业和个人应当增加环保意识，主动采取措施减少能源消耗和排放。
科技创新和经济手段也是推动节能减排的重要途径。
2.成果评估的方法和意义节能减排的成果评估是关键的一步，它能够客观地反映措施的有效性，并为决策提供科学依据。
但是，成果评估也面临一些困难和挑战。
评估指标的选择和数据的获取是关键。
评估指标应当能够全面反映节能减排的效果，包括能源消耗、碳排放、水资源利用等方面。
然而，数据的获取和验证存在难度，需要政府、企业和研究机构的合作和共享。
评估方法的科学性和可操作性也是挑战。
目前常用的评估方法包括定量指标法、成本效益分析法和综合评估法等。
这些方法都有其局限性，需要根据具体情况灵活运用，结合现实数据和实地调研，以保证评估结果的准确性和可行性。
成果评估的意义在于指导和优化节能减排措施的实施。
通过评估，可以确定哪些措施取得了明显的效果，哪些措施需要进一步改进或调整。
评估结果还可以为制定更为科学和有效的政策提供参考，促进节能减排工作的推进和改善。
项目节能评估审查制度范本
项目节能评估审查制度范本第一条总则为了加强固定资产投资项目节能管理，提高项目能源利用效率，从源头上减少能源浪费，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》等法律法规，制定本办法。
第二条适用范围本办法适用于我国境内各级人民政府发展改革部门管理的固定资产投资项目的节能评估和审查。
第三条节能评估和审查原则（一）项目单位应当遵循节能法律法规，严格执行国家节能标准，提高能源利用效率，降低能源消耗。
（二）节能评估和审查应当坚持科学、公开、公正、高效的原则。
（三）节能评估和审查应当充分发挥技术服务机构的作用，提高评估和审查的质量和效率。
第四条节能评估和审查内容（一）节能评估内容主要包括：项目能源消耗水平、能源利用效率、节能措施和技术方案、节能效果等。
（二）节能审查内容主要包括：项目是否符合国家节能法律法规和政策要求、是否符合国家节能标准、节能措施和技术方案是否合理有效、节能效果是否明显等。
第五条节能评估和审查程序（一）项目单位在项目可行性研究阶段，应当组织编制项目节能评估报告，并向项目所在地发展改革部门报送。
（二）发展改革部门应当在收到项目节能评估报告后，组织专家进行审查，并提出审查意见。
（三）项目单位根据审查意见，对项目节能评估报告进行修改完善，并报发展改革部门备案。
（四）项目竣工验收时，发展改革部门应当对项目节能效果进行验收，并出具验收意见。
第六条节能评估和审查要求（一）项目单位应当委托具有相应资质的技术服务机构进行项目节能评估。
（二）项目节能评估报告应当真实、完整、准确，不得有虚假记载或者误导性陈述。
（三）项目单位应当严格按照审查意见进行项目节能评估报告的修改完善。
（四）发展改革部门应当在规定时间内完成项目节能评估审查，并向项目单位出具审查意见。
第七条法律责任（一）项目单位违反本办法规定的，由发展改革部门责令改正，并可处以罚款。
（二）发展改革部门未按照规定履行节能评估和审查职责的，由上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
节能审查管理制度
节能审查管理制度一、前言随着全球资源的日益枯竭和环境问题的日益严重，节能减排成为了全球范围内的热门话题。
作为一个负责任的企业，我们将节能减排作为重要的社会责任来承担。
而建立完善的节能审查管理制度，是企业落实节能减排目标的有效途径。
本文将介绍节能审查管理制度的相关内容，以期为企业实施节能减排政策提供有力支持。
二、背景企业作为社会资源的使用者和污染物排放者，应该承担起对环境质量的保护责任。
而节能减排是企业在履行社会责任的过程中不可或缺的一环。
因此，为了加强企业节能减排工作，提高企业节能意识，推动企业绿色发展，我们有必要建立健全的节能审查管理制度。
三、制度建设内容1. 制度宗旨为了规范企业节能减排行为，降低能源消耗，减少环境污染，提高经济效益，本制度制定。
2. 适用范围本制度适用于企业生产经营过程中的节能减排行为，包括但不限于能源使用、排放标准等方面。
3. 制度主体企业主要领导为本制度的制定者和执行者，相关部门和人员应按照本制度的规定履行相应的职责。
4. 制度内容（1）节能减排目标：企业应当明确节能减排的具体目标，制定相关措施，明确责任部门和责任人。
（2）节能减排措施：企业应当采取合理有效的节能减排措施，包括技术改造、管理优化、设备更新等。
（3）节能减排考核：企业应当建立相应的节能减排考核机制，根据实际情况定期对节能减排工作进行评估。
（4）节能减排奖惩：对于在节能减排工作中表现突出的部门和个人，应当给予相应的奖励；对于未达到节能减排标准的，应当给予相应的处罚。
（5）节能减排宣传：企业应当通过各种方式加强节能减排宣传，提高员工的节能意识。
（6）制度执行监督：相关部门应当对企业的节能减排工作进行监督和检查，对违反规定的行为进行纠正。
4. 制度实施为了确保制度的有效实施，企业应当制定具体的实施方案，明确责任分工，进行相关培训和宣传，配合制度执行的各项工作。
5. 制度监督企业应当建立健全的监督机制，包括内部审计、外部审核等，对制度的实施情况进行定期检查。
48. 如何评估节能减排政策的有效性？
48. 如何评估节能减排政策的有效性？48、如何评估节能减排政策的有效性？在当今社会，随着环境问题的日益严峻和能源资源的日益紧张，节能减排已成为全球范围内的重要议题。
各国政府纷纷出台了一系列节能减排政策，以减少能源消耗和温室气体排放，促进可持续发展。
然而，如何评估这些政策的有效性却是一个复杂而关键的问题。
要评估节能减排政策的有效性，首先需要明确政策的目标。
一般来说，节能减排政策的目标包括降低能源消耗总量、提高能源利用效率、减少温室气体排放、促进可再生能源的发展等。
明确了目标，才能有针对性地选择评估指标和方法。
能源消耗数据是评估政策有效性的重要依据之一。
我们可以通过对比政策实施前后的能源消耗总量、各行业的能源消耗强度等数据，来判断政策是否起到了降低能源消耗的作用。
例如，如果一个地区在实施了一系列工业节能政策后，工业领域的能源消耗强度显著下降，那么就可以初步认为这些政策是有效的。
能源利用效率的提升也是衡量政策效果的关键指标。
可以通过计算单位产品的能耗、能源转换效率等指标来评估。
比如，在交通运输领域，如果实施了车辆燃油经济性标准和推广新能源汽车的政策后，平均每公里的燃油消耗降低，或者新能源汽车的占比明显提高，这就表明政策在提高能源利用效率方面取得了一定成效。
温室气体排放的变化是评估节能减排政策的核心指标之一。
通过监测二氧化碳、甲烷等温室气体的排放量，并与政策实施前的基准数据进行对比，可以直观地了解政策对减排的贡献。
此外，还可以关注一些间接指标，如空气质量的改善情况。
如果在政策实施后，空气质量明显好转，这在一定程度上也反映了减排政策的积极作用。
可再生能源的发展情况也是评估政策的重要方面。
可以考察可再生能源在能源消费结构中的占比、可再生能源发电装机容量的增长等。
如果政策鼓励了太阳能、风能、水能等可再生能源的开发和利用，并且这些能源的规模不断扩大，那么政策在推动可再生能源发展方面就是有效的。
除了定量指标，定性方面的评估也不可或缺。
节能减排绩效审计标准体系的构建的开题报告
节能减排绩效审计标准体系的构建的开题报告一、开题背景和意义近年来，全球气候变化、能源危机和环境污染等问题已经引起了全球范围内的关注，为应对这些问题，各个国家都提出了节能减排的目标。
为了落实这些目标，企业也需要积极采取措施，在生产和经营活动中加强节能减排，提高资源利用率，降低生产成本，提高企业经济效益和社会形象。
为了评估企业节能减排措施的有效性和绩效，需要对企业的节能减排活动进行审计。
节能减排绩效审计是一种对企业节能减排措施实施效果的检查、评估和审查，旨在提高企业节能减排的效益，促进企业可持续发展，实现经济、社会和环境的统一。
目前，我国企业节能减排绩效审计标准体系相对薄弱，存在不规范、不统一、缺乏标准化等问题。
因此，需要建立一个完整的节能减排绩效审计标准体系，以规范企业的节能减排审计工作，提高企业的绩效评估标准，促进企业的节能减排工作。
二、研究内容和方法1.研究内容（1）节能减排绩效审计的概念和意义；（2）国内外节能减排绩效审计标准体系的现状和发展趋势；（3）构建企业节能减排绩效审计标准体系的理论与方法；（4）应用案例分析。
2.研究方法（1）文献研究法：通过查阅相关文献，了解节能减排绩效审计的概念、方法和应用现状，明确研究内容和研究方向；（2）案例研究法：通过实际应用案例的分析，深入探讨企业节能减排绩效审计标准体系的具体应用方法和实现效果；（3）专家访谈法：通过专家访谈，获取专业知识和经验，探讨企业节能减排绩效审计标准体系的构建和应用过程中的问题和思考。
三、研究目标和预期成果通过本文的研究，旨在构建一个完整的节能减排绩效审计标准体系，为企业节能减排工作提供标准化、规范化的参考，以提高企业的绩效评估水平、降低生产成本，促进企业可持续发展，实现经济、社会和环境的统一。
其中，预期成果主要包括：（1）建立一个完整的企业节能减排绩效审计标准体系，包括基础标准、技术标准、方法标准、管理标准等；（2）提出一套实用、科学的企业节能减排绩效审计方法，包括节能减排绩效指标体系、数据采集方法、评价方法等；（3）整理多个应用案例，分析企业节能减排绩效审计标准体系的实现效果，为企业实施节能减排提供经验和借鉴。
节能减排评估审查制度探讨
2010年2月第24卷第1期山东工商学院学报Journa l o f Shandong Institute o f Bus i ness and T echno l og y Feb .2010V o.l 24 N o .1经济管理研究节能减排评估审查制度探讨[收稿日期]20090922[基金项目]青岛市软科学研究计划(项目编号08R -27)[作者简介]程红丹,1984年生,女,山东烟台人,山东科技大学硕士生,研究方向为国际环境法,(电子信箱)chenghongdan .hao @163.co m 。
程红丹(山东科技大学文法学院,山东青岛266510)[摘 要]节能减排是一项全社会、各行业的系统工程,节能减排评估审查与环境影响评价的互动是节能减排的有效机制。
因此,建立以政府为主导、大学为中心、企业协调配合的节能减排评估审查模式和机制,对利益各方进行博弈分析,来推进节能减排的效果落实,为建设资源节约环境友好型社会做出贡献。
[关键词]节能减排;评估审查;博弈;政绩考核观[中图分类号]F407.2 [文献标识码]A [文章编号]16725956(2010)01004605固定资产投资项目节能评估和审查制度是从源头控制高耗能、高污染、低水平重复建设和避免能耗不合理增长的重要举措,急需按照新修订的节约能源法要求加快建立和实施这项制度;国家发改委主任解振华从前置性、简化程序、发挥有关行业主管部门作用等三方面对建立节能评估审查制度提出了明确要求[1]。
一、节能减排评估和审查模式建立的必要性节能减排评估审查制度是加强固定资产项目用能管理,严把能源源头关的重要举措,是加强节能工作的重要组成部分,中央重要战略部署及法规政策中的相关规定也对其实施给予了重要保障。
节能减排评估审查制度是针对法律政策规定实行审批、核准管理的能耗项目,按照能耗规模进行节能减排的评估和审查。
因审查主体的分层次性,即国家发改委、经贸委和地方各级政府都有审查权,使节能减排评估审查的对象可能因各地的不同而由所有不同,但通常应包括所有能耗的项目。
目节能评估和审查管理办法发展与协调
公司诉讼理由是什么？【法规名称】浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法【颁布单位】浙江省人民政府【颁布文号】浙政办发〔2０10〕３5号【颁布时间】2010-08-24【实施时间】２０1０-1０-01【正文】浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法第一章总则第一条为加强固定资产投资项目节能管理,从源头上杜绝能源的浪费，推动产业结构优化，提高全社会节能水平和能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔２00６〕28号)、《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等法律法规和政策，制定本办法。
第二条本办法所称节能评估是指对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行专业分析和评价,并提出节能评估报告的行为。
本办法所称节能审查是指政府管理节能工作的部门和有关部门依法对固定资产投资项目节能评估报告进行审查,形成审查意见的行为。
第三条年综合能源消费量３0０0吨标准煤及以上或年用电量30０万千瓦时及以上的固定资产投资项目(含新建、扩建和改建项目），应当进行节能审查。
其中,工业项目由政府管理节能工作的部门负责；民用建筑项目由政府管理建筑工作的部门负责;交通运输项目由政府管理交通运输工作的部门负责（以下简称政府管理节能工作的部门和有关部门)。
前款规定以外的工业投资项目是否进行节能审查，由各设区市、县(市、区)政府确定。
第四条固定资产投资项目节能审查实行分级管理。
年综合能源消费量5000吨标准煤及以上或年用电量600万千瓦时及以上的固定资产投资项目的节能审查，由省政府管理节能工作的部门和有关部门按照各自职责范围负责。
年综合能源消费量在3０0０吨至5000吨标准煤或年用电量300万千瓦时至600万千瓦时的固定资产投资项目的节能审查，由各设区市、县（市、区)政府管理节能工作的部门和有关部门按照各自职责范围负责，具体权限划分由各设区市政府确定。
年综合能源消费量3００0吨标准煤及以上或年用电量30０万千瓦时及以上的固定资产投资项目节能审查意见,应当由负责节能审查的部门报省政府管理节能工作的部门备案。
节能评估节能量审核办法
节能评估节能量审核办法节能项目节能量审核指南一、适用范围本指南适用于审核机构对节能项目（工程）进行的节能量审核工作。
二、审核依据（一）《节能量确定和监测方法》（详见附件一）。
（二）有关法律法规、国家及行业标准和规范。
（三）节能项目相关材料。
三、审核原则和方法（一）审核机构应当遵循客观独立、公平公正、诚实守信、实事求是的原则开展审核工作。
（二）审核机构应当采用文档查阅、现场观察、计量测试、分析计算、随机访问和座谈会等方法进行审核。
（三）审核机构应当保守受审核方的商业秘密，不得影响受审核方的正常生产经营活动。
四、审核内容审核机构应围绕项目预计的节能量和项目完成后实际节能量进行审查与核实，主要审核内容包括项目基准能耗状况、项目实施后能耗状况、能源管理和计量体系、能耗泄漏四个方面：（一）项目基准能耗状况项目基准能耗状况指项目实施前规定时间段内，项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况。
主要审核内容包括：1．项目工艺流程图。
2．项目范围内各产品（工序）的产量统计记录（制成品、在制品、半成品等根据行业规定的折算方法确定）。
3．项目能源消耗平衡表和能流图。
4．项目范围内重点用能设备的运行记录（如动力车间抄表卡、记录簿、各车间用电及各种能源的记录簿等）。
5．耗能工质消耗情况。
6．项目能源输入输出和消耗台账，能源统计报表、财务帐表以及各种原始凭证。
（二）项目实施后能耗状况项目实施后能耗状况指项目完成并稳定运行后规定时间段内，项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况。
主要审核内容包括：1．项目完成情况。
2．其他审核内容参照项目基准能耗状况审核内容。
（三）能源管理和计量体系能源管理和计量体系主要审核内容包括：1．受审核方能源管理组织结构、人员和制度。
2．项目能源计量设备的配备率、完好率和周检率。
3．能源输入输出的监测检验报告和主要用能设备的运行效率检测报告。
（四）能耗泄漏能耗泄漏指节能措施对项目范围以外能耗产生的正面或负面影响，必要时还应考虑技术以外影响能耗的因素。
节能减排管理制度
节能减排管理制度节能减排是为了应对气候变化和保护环境而采取的重要措施之一。
为了有效推行节能减排工作，建立一套科学、全面、高效的管理制度至关重要。
本文将深入探讨节能减排管理制度的重要性、构成要素以及实施过程中可能遇到的挑战。
节能减排管理制度的重要性节能减排是当今社会面临的重要任务之一。
随着人口的增加和经济的发展，能源消耗量和排放量也在不断增加，给环境造成了严重的压力。
节能减排管理制度的建立和执行，有助于引导企业、机构和个人减少能源消耗、减少排放，实现可持续发展。
首先，节能减排管理制度可以促使企业和机构采取有效的节能减排措施。
通过制定明确的节能目标、制定具体的减排计划和措施，可以引导企业和机构加大节能减排力度，推动技术创新和管理创新，提高资源利用效率，并从根本上改变传统的高耗能、高排放模式。
其次，节能减排管理制度有助于优化能源结构和产业结构。
通过对各行业的能源消耗和排放进行监管和调控，可以引导企业和机构向清洁能源和低碳产业转型，推动经济结构的升级和调整，促进绿色低碳发展。
最后，节能减排管理制度的建设可以提高社会公众的节能减排意识和行动能力。
通过宣传教育、培训和奖惩机制等手段，可以增强公众对节能减排的认识和理解，引导公众主动采取节能措施，形成全社会的节能减排共识和行动。
节能减排管理制度的构成要素节能减排管理制度主要包括政策法规、标准规范、技术和经济手段、监测评估和信息公开等要素。
首先，政策法规是节能减排管理的基础。
政府应制定相关法律法规，明确节能减排的政策目标、法律责任和管理措施，为管理制度提供法律依据。
其次，标准规范是节能减排管理的重要手段。
通过制定和推广节能减排的标准和规范，可以引导企业和机构采取一致的行动，确保节能减排的质量和效果。
再次，技术和经济手段是落实节能减排的具体措施。
包括技术研发和推广、能源管理和节能标识、碳排放权交易等手段，为企业和机构提供技术支持和经济激励，引导其主动采取节能减排措施。
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生 态 文 明 与 环 境 资 源 法——2009年全国环境资源法学研讨会（2009.8.3~6·昆明）论文集节能减排评估审查制度探讨——政府·大学·企业相协调的模式程红丹（山东科技大学文法学院山东青岛 266510）摘要：加强节能减排工作，是应对全球气候变暖的迫切需要。
节能减排是一项全社会、各行业的系统工程，节能减排评估审查与环境影响评价的互动是节能减排的有效机制。
因此，建立以政府为主导、大学为中心、企业协调配合的节能减排评估审查模式和机制，通过对利益各方的博弈分析，来推进节能减排的效果落实，为建设资源节约环境友好型社会做出贡献。
关键词：节能减排评估审查博弈政绩考核观2007年国家发改委印发了《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，要求对固定资产投资项目实行节能减排评估和审查制度。
2008年4月1日起实行的《中华人民共和国节约能源法》第十五条明确规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
2009年1月国家发改委副主任解振华在固定资产投资项目节能减排评估和审查研讨会上再次强调：固定资产投资项目节能评估和审查制度是从源头控制高耗能、高污染、低水平重复建设，避免能耗不合理增长的重要举措，急需按照新修订的节约能源法要求加快建立和实施这项制度；他还从前置性、简化程序、发挥有关行业主管部门作用等三方面对建立节能评估审查制度提出了明确要求。
1一、节能减排评估审查模式建立的必要性节能减排评估审查制度是加强固定资产项目用能管理，严把能源源头关的重要举措，是加强节能工作的重要组成部分，中央重要战略部署及法规政策中的相关规定也对其实施给予了重要保障。
节能减排评估审查制度的参与者是政府、中介组织和企业。
同时，我国目前正处于既要加快发展工业化、推进城镇化，又要保护环境、改善生活环境的重要阶段。
因此，如何建立以政府为主导、大学为中心以及企业协调配合的节能减排评估审查模式，通过对利益各方的博弈分析，将其落到实处，就尤为重要。
政府主导、大学为中心以及企业相配合的节能减排评估审查模式的建立，有利于经济和环境的可持续发展。
政府在节能减排评估审查中的主导作用，有利于以政策来规范大学和企业的行为，避免其弄虚作假，将节能减排评估审查的效果真正贯彻到日常活动中。
大学为中心的节能减排评估机构的建立，能够有效地保障节能减排评估的质量和政府审查的效果，充分发挥国民教育在社会经济发展中的作用，体现上层建筑反作用于经济基础的哲学思想。
企业是节能减排评估审查的对象，他的协调和配合对于节能减排长远效果的实施具有决定性的意义。
政府、大学和企业是一条利益链条上的相关主体，他们只有相互配合协调，才能保障节能减排评估审查的效果，才能达到节能减排的长远目标。
尽管政府作为节能减排评估审查的主体，具有权威性和较强的威慑力，但是他的实施手段具有不可避免的弊端，比如政府对不符合评估审查程序要求的企业不予审批的后果，可能是企业会采取贿赂作为评估机构的大学，以弄虚作假来达到自己的目标等等。
利益是一切经济活动的核心和终极目的，是人们通过社会关系所表现出来的不同需要。
因此，以大学为中心的评估机构制度的建立也是一柄双刃剑，在保证质量和效果的同时，也可能在巨大的诱惑面前“弯腰”。
传统的企业理念中，企业的唯一目的就是使投资者获得最大收益。
2由于企业只需考虑经济利益的最大化，往往对环境造成很大的破坏。
现代的企业理念，却认为企业不仅承担经济责任，还有社会责任，而且两者应是一致的。
企业仅仅依靠自身的内部监督，根本无法保障保护环境的社会责任的履行。
综上所述，不论是起主导作用的政府，还是以大学为中心的评估机构的建立以及企业的配合，“各自为政”的行为都存在着不可避免的弊端。
因此，只有将三者相互协调配合起来，形成一条相互监督、相互约束的利益链，才能发挥各自的最大效用，将节能减排评估审查的效果落实。
1《解振华副主任出席固定资产投资项目节能评估和审查制度研讨会并讲话》/zyhd/t20090105_255044.htm2高良谋，谭姝：“节能减排的政府主导机制及存在的问题”，载于《辽宁师范大学学报（社会科学版）》，2008（06） 300 中国法学会环境资源法学研究会China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL生态文明与环境资源法二、节能减排评估审查过程中的博弈行为博弈论就是研究互动决策的理论。
即各行为方的决策是相互影响的，每个主体在决策的时候必须将他人的决策纳入自己的决策考虑之中，同样也需要把别人对于自己的考虑也纳入考虑之中……在如此迭代考虑的情形下进行决策，以选择最有利于自己的战略。
3在节能减排评估审查过程中，政府与企业之间、政府与大学之间以及大学与企业之间就是一种博弈的过程，通过各自的决策行为，以如何在错综复杂的相互影响中做出最合理的决策。
（一）政府和企业之间的博弈节能减排评估审查制度，是国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门等依法负责项目审批或批准的机关，对固定资产投资项目进行审查时，应当同时包括对其节能技术规范、节能技术要求等内容进行评估和审查。
节能评估审查的主体是国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门。
因此，作为理性人的政府和企业在节能评估审查中的角色定位——政府是审查主体，企业是被审查主体，就决定了他们之间的博弈行为。
作为博弈参与人的地方政府和企业，都理性地追求自身效用的最大化。
首先，政府在节能减排评估审查中，针对企业的节能减排评估申报，可以有两种不同的选择。
一方面，在现行的政府政绩考核机制下，很多地方领导对待环境保护或是节能减排是这样一种心态：任职是短期的，环保利益是长期的，而绩效却是刚性的。
为了在自己短期的任职内取得显著的政绩，很多地方政府对于企业的节能减排都是“睁一只眼闭一只眼”，尤其是本地的纳税大户企业，更是放任自流，而这种企业往往是污染最严重的企业。
同时，为了减少对企业节能减排的评估审查和执法成本，地方政府也多对企业的环保行为不闻不问。
这样，对于企业上马之前的节能减排评估审查制度的落实就是懈怠的、马虎的。
但是政府也要承担被上级政府或是中央政府的责任追究的风险。
另一方面，地方政府也可以选择对申报的企业按照法律的程序，进行严格的节能减排评估审查，对不合格的企业予以取消或是不予批准。
其次，企业对节能减排评估审查的申报也有不同的认识。
第一，企业本身可以选择前期投入资金，完成节能减排评估审查的指标要求，以获得政府的批准；第二，企业也可以选择隐瞒事实、弄虚作假，通过节能减排评估审查这个前置程序，等到被发现后，承受政府的罚款或是关闭等处罚。
不论是政府还是企业，都根据自身的利益需求，比较各决策行为的效用，以追求自身效用的最大化。
但是，不论他们选择何种决策，只有最终达到策略纳什均衡，才能使政府和企业之间在节能减排评估审查的博弈达到一个理想的结果。
4否则，政府和企业之间的这种博弈极易导致“公地悲剧”。
经济学中的“公地悲剧”是指：作为理性人，每个牧羊者都希望自己的收益最大化。
在公共草地上，每增加一只羊会有两种结果：一是获得增加一只羊的收入；二是加重草地的负担，并有可能使草地过度放牧。
经过思考，牧羊者决定不顾草地的承受能力而增加羊群数量。
于是他便会因羊只的增加而收益增多。
看到有利可图，许多牧羊者也纷纷加入这一行列。
由于羊群的进入不受限制，所以牧场被过度使用，草地状况迅速恶化，悲剧就这样发生了。
5因此，若是地方政府不作为或是过分地追求自身效益的最大化，对企业是否污染环境以及节能减排评估审查也只是“走形式”，就会使企业成为“牧羊人”，无节制地发展经济而不考虑环境的承受能力，所以温室气体被限量的排放，环境会极度恶化。
（二）政府和大学之间的博弈节能减排评估审查的主体是政府，但是政府的工作人员多是普通管理类型的，不具备专业知识和技术。
因此，由中介组织，如大学，来承担节能减排评估的工作，对于节能减排评估审查制度的发展是有益的。
那么，作为博弈参与人的政府和大学之间在节能减排评估审查的过程中，如何进行博弈对评估审查效果也是有重要影响的。
作为博弈参与人的政府和企业都理性地追求自身效用的最大化。
一方面，对于政府而言，可以选择对大学进行政策和资金的支持，将大学纳入经济预算体系或是下属的研究所等，对能够做好节能评估工作的大学给予经济上或者精神上的奖励；也可以选择不给予大学经济和政策扶持，而是让大学按照企业或是其他的模式通过市场经济规律来运行和发展，政府之于大学相当于政府之于企业3郭其友，张晖萍：“罗伯特·奥曼的博弈论及其经济理论述评”，载于《国外社会科学》，2002（05）4纳什均衡：在一策略组合中，所有的参与者面临这样一种情况，当其他不改变策略时，他此时的策略是最好的。
也就是说，此时如果他改变策略他的支付就会降低。
在纳什均衡点上，每一个理性的存于者都不会有单独改变策略的冲动。
他此时的策略是最好的。
5湛志伟：“‘公地悲剧’及其治理的博弈分析”，载于《经济评论》，2004（3）3012009年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集的关系。
另一方面，对于大学而言，大学可以选择按照政策或是法律法规的规定，认真严格地做好评估工作，为政府的节能减排审查打下铺垫，做好政府经济社会发展的好助手；当然，大学也可以选择与企业合作，在巨大的经济利益或是别的诱惑下，帮企业弄虚作假，制作假的评估证书或是评估结果，站在企业这边。
不管是政府还是大学，在考虑各自策略的时候，都是从自身效用的最大化出发的。
若是政府和大学能够进行充分的合作，采取合作博弈的类型，经过充分的合作协商，是可以达到博弈的均衡的。
（三）大学与企业之间的博弈作为评估机构的大学，不论是站在企业的一边，还是政府的一边，与企业之间都会产生利益博弈。
大学严格遵守法律法规的要求，按照科学合理的原则，对企业的节能减排进行评估，在很大程度上能够阻止企业破坏环境的行为，而这样却要承受企业的利益诱惑。
另外，企业也会考虑，对大学是否进行拉拢以及合作的好处。
总之，大学与企业之间只是单纯地基于利益的博弈，只要政府能够积极地进行发挥主导作用，在很大程度上能够上避免两者之间的矛盾。
三、节能减排评估审查制度的落实政府和企业、政府和大学这两个不同博弈模型从不同的角度分析了节能减排评估审查机制中矛盾双方对立统一的基本规律。
通过简单的纳什均衡分析，得出了矛盾双方是可以相互转化协调的。
节能减排评估审查制度的落实政策，需要行为各方的共同努力，需要多种政策的综合运用。
针对这种以政府为主导、大学为中心以及企业和公众参与的节能减排评估审查模式的落实，提出以下几点建议：（一）建立以政府为主导的新型政绩考核机制2006年8月23日，国务院公布的《国务院关于加强节能工作的决定》强调，要建立节能目标责任制和评价考核体系。