公共危机管理 基于社会资本的视角

公共危机管理基于社会资本的视角
摘要：加强公共危机管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。

本文将社会资本引入公共危机管理领域，分析社会资本与公共危机治理的关联和互动,以及社会资本在公共危机管理中的作用。

关键词：社会资本；公共危机管理
中图分类号：c93 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-09-0-01
一、社会资本与公共管理危机之间的关系
公共危机治理与社会资本之间存在着天然的契合性和互动的辨
证关系，两者相互促进、相得益彰。

(一)社会资本是公共危机治理效率之本
首先，信任社会资本便于达成一致行动，使资源动员更加便捷。

一方面，一个由信任建构的社会网络和一个有着很高信用的政府，使得人们可以更容易地解决集体行动的难题，将有效实现危机中的社会动员和资源配给，降低社会救治的成本；另一方面，信任源于对可能危机的承认和对安全的预期，信任的存在，内在地涵盖了对可能危机的规避，或至少将其降至最低。

其次，建立内容健全、组织有序、反应灵敏的规范体系，有利于降低监督成本。

由于公共危机的多样性和复杂性，正式制度和规则难以有效防止公共危机过程中的各种“搭便车”行为。

相反，有效惩罚和规范是彼此认同的价值，是可以提供内部激励和监督机制的
社会资本，给人们的行为设定了无形的选择阀限。

(二)良好的公共危机治理是增强社会资本的转折
正如美国著名管理学家诺曼·r ·奥古斯丁(norman. r. augustine) 所说：“一次危机既包含了导致失败的根源，又蕴藏着成功的种子。

发现、培育，进而收获潜在的成功机会就是危机处理的精髓；而错误地估计形势，并令事态进一步恶化则是不良危机处理的典型特征。

”危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果成功应对危机，一方面可以把公众的损失降到最小值，更重要的是会激发公众对政府及其他社会组织的高度认同感，赢得更多支持，从而更容易形成更高层次的社会资本。

正如埃莉诺·奥斯特罗姆认为“事实上只要参与者保持优先责任、维持互惠和信任，社会资本就会因为使用而得到增进”。

二、社会资本对公共危机管理的正功能分析
(一)良好的社会资本助推社会规范的形成 ,减少危机发生的可能性。

公共危机具有极强的破坏能力，所以公共危机的预防在危机管理中显得极其重要。

社会资本的作用在于把个体从缺乏社会良心和社会责任感的,自利的和自我中心主义的算计者 ,转变成为具有共同利益的、对社会关系有着共同假设和共同利益感的共同体，使得民众普遍自觉地遵守自然环境的社会规范 ,减少自然灾害性危机的发生。

良好的社会资本能够提高社会的组织化程度 ,有助于引导社会民众树立危机意识 ,普及灾害应对常识 ,从而降低危机的危害程度。

（二）良好的社会资本能有效提高政府的指挥效能和影响力。

面对突发危机时，政府的威信显得尤为重要。

公众对政府的信任可增强政府对社会的影响力 ,使政府与公众的沟通更加顺畅 ,使危机
管理统一高效地进行。

良好的社会资本易于树立公认的价值观念 ,创建共同的规范 ,从而凝聚应对主体的力量 ,有利于动员全社会
各种组织和民众参与到危机管理的过程中，通过社会各组织与部门之间建立协调的合作关系使危机管理工作做到有条不紊 ,从而提
高政府危机管理的效率。

三、提升公共危机管理中社会资本的途径分析
公共危机治理的提出,是对当前中国社会发展所面临的风险环境的积极回应。

要解决当前公共危机治理的困境,必须增加和开发社会资本, 重构政府的社会资本,加强政府的危机治理能力，在充分利用既有资源的前提下调动更多的资源，提高化解矛盾和危机的能力。

（一）建立畅通的危机治理社会网络,培育协同治理的社会资本。

首先,培育成熟的公民社会,为公民、非政府组织有序高效地参与危机治理提供基本支撑。

只有在公民精神健全、社会交往网络发达的条件下,政府才能达到治理的要求；只有在社会资本丰富的条件下,才能实现政府人员与社会公民的良性互动。

其次,积极培育民间组织,为公共危机治理提供健全的社会组织机制。

（二）实现信息公开,提高行为的透明度。

在危机管理过程中坚持信息公开原则，尊重民众的社会主体地位，提高透明度，让民众
看到政府相信民众、依靠民众、积极为民众利益努力的作为，塑造政府作为公共利益代表的良好形象，吸引社会民众团结在政府周围，从而提高政府的公信力。

社会人心的凝聚就是一种对社会资本的提升，而这种凝聚过程需要有核心才能迅速实现，政府作为国家政权机关和社会公共事务管理者应该起到这种核心作用。

（三）加强国际合作和引入全球治理理念,提高风险防范能力。

按照贝克的风险社会理论,当今之风险社会是全球性的和全人类性的。

在全球化迅速发展的今天,局部的或地方性的危机也有可能扩散到全世界,从而导致全球危机的产生,各国都因全球性问题和全
球性危机而形成了一个相互依存的命运共同体,任何一个国家都不能独善其身。

采用全球治理的视角来考虑,使主权国家、国际组织、非政府组织、跨国公司乃至企业、公民自组织和有影响的个人作为国际社会行动主体,来共同应对全球性的重大危机。

参考文献：
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