低效用地及闲置土地利用盘活的对策与建议

低效用地及闲置土地利用盘活的对策与建议
摘要：在我国的发展过程当中受到各种因素的影响，出现了低效用地和闲置的
土地，如何更好地对这些土地进行利用和盘活，是我国在土地管理和资源利用过
程中必须要重点关注的问题。

本文主要对低效用地和闲置土地的利用与盘活现状
的分析，同时进行对策和建议的探讨，更好地为我国低效用地和闲置土地的利用
与盘活工作开展提供参考。

关键词：低效用地；闲置土地；利用；盘活；对策
积极地对低效用地进行盘活，同时依法对闲置土地进行处理，可以更好地使
节约集约用地得到实现，并且促进土地利用效率的提高。

当前，我国在用地方面
的需求比较强劲，特别是在土地供给刚性制约的背景下，对低效清理闲置的用地
进行盘活，可以更好地使地方经济社会的发展得到有效的保障。

一、低效用地和闲置土地的现状
伴随着各地城市化发展进程的不断加快，低效闲置土地和闲置土地的利用和
盘活已经得到了各级政府的高度重视。

受到多年来我国在土地利用方式以及土地
利用结构方面不合理的影响，我国的国土资源粗放利用现象比较突出，这种情况
的存在容易导致大量低效和闲置土地的产生。

对这些低效闲置的土地来说，如果
能够尽快的进行盘活和利用，可以更好地对我国在建设用地紧张方面的情况进行
缓解，同时也能够确保耕地的占补平衡能够获得比较强有力的支持，但是在实际
的过程中，这些土地的利用和盘活却遇到了重重困难，这方面的困难既有来自主
观方面的因素，同时也有客观方面的因素。

一方面政府的政策和实施遇到了困难，自身的执行力度不足会导致低效用地和限制土地的盘活受阻，另一方面其它的阻
挠因素也层出不穷。

我国的低效用地和限制土地无论是从量还是从分布来说，都
是比较大的，在我国各个城市当中都有这种情况的存在。

二、低效和闲置土地盘活利用存在的问题和原因分析
1、低效和闲置土地盘活利用存在的主要问题
（一）底数不清晰
受到管理制度及历史变革等各种问题的影响，同时在土地的权属和利益纠葛
的影响下，特别是在人们缺乏如何认定低效和闲置用地问题的权威统一情况之下，在开展低效和闲置土地统计的时候，常常会出现牵一发而动全身的情况，同时各
种不同的利益主体会结合自身的需求出现瞒报和虚报数据的情况。

在这样的情况下，就容易导致低效和闲置土地的底数不够清晰，容易给我国对这些土地进行盘
活带来一定的影响。

近些年来，在招商引资项目政策的实施下，它们在土地的使
用上获得了一定的优势地位，这种情况的出现也容易导致项目在落地之后缺乏有
效的指标控制，最终出现收回土地规定不力的情况，使一些地方出现低效闲置用
地普遍存在的情况，为土地的统计工作开展带来难度。

（二）畏难不为
土地资源是非常重要的一种资产，特别是在市场的环境下，它的资产性特征
更加突出。

在现实的工作当中常常会出现低效闲置用地，在清查处置的时候刚刚
启动，这有各种利益的主体开始通过“走关系”或“找门路”的方式，对工作的开展
进行阻碍。

除此之外，有的土地处理过程会涉及到养老医疗或者军转干部的安置
工作，从而使工作的开展举步维艰，也会出现政府在开展这些工作的时候工作人
员主动积极性比较差，在遇到困难的时候不愿意有所作为或者不敢作为。

（三）各自为政
受到管理体制不同以及政府职能部门在管理权责方面不同的影响，在不同的
行业当中，在开展土地处置的时候，会存在着不同的观念和标准，除此之外，各
级政府还没有能够建立起一套比较统一的清查处置办法。

在某些行业中，虽然有
了国家的改革政策，但是常常出现政府职能部门单纯完成分内之事，没有办法对
遗留的问题和地产房产的处置进行全面探讨的情况。

虽然国家出台了相关的政策，明确对低效用地和闲置土地的利用盘活工作进行指导，但是各自为政的现象依然
比较突出，制约了土地盘活的效果。

2、原因分析
对低效用地和闲置土地的利用与盘活工作来说，问题的出现是由多个方面的
原因所导致，历史遗留的问题在其中是比较典型的一个情况。

在改革开放之前，
我国处于粗放式的土地供应状态，但随着市场经济的不断深入发展，在市场体系
的完善背景下，很多用地项目都陷入到了停产或者半停产的状态当中，这种情况
的出现会造成一些低效和限制利用土地情况的出现。

其次政策的缺位问题也比较
严重，国家以前的政策对于这方面的内容比较宽松，工业用地的比重也比较大，
处在一种粗放型的管理模式，这种情况的出现会导致土地浪费现象的出现，最终
形成了闲置和低效利用土地情况的发生。

在原因的产生过程当中，农村城镇化所
产生的问题也比较明显。

伴随着城镇化的不断推进，不少农民都开始往城镇进行
迁移。

在这样的情况之下，农村出现比较多的空闲旧宅。

特别是在农村现代化建
设发展的需求下，出现了乡村的道路和水利排灌设施利用率比较低的情况。

近年来，在行政村的撤并以及村办企业的搬迁情况当中，在农村地区出现了比较多的
分散零星，利用率不高的土地，导致很多土地处在闲置的状态当中。

三、低效用地和闲置土地盘活的建议（建议作为本文重点，切实提出可操作
性强的多种措施和建议。

）
1、政府发挥主导作用，开展统筹和利用
对低效用地和闲置土地的利用率盘活工作来说，政府首先要在其中发挥着主
导的作用，结合全体的情况及实际的需求，对土地开展统筹和利用工作，确保土
地的盘活，能够符合城市的发展需求，同时也和人们的利益需求相适应。

通过政
府主导作用的发挥，一方面可以实现对低效用地和闲置土地的利用与盘活，实现
资源的优化配置与合理使用；另外一方面也可以提升政府的公信力，为政府其他
工作的开展提供有效的帮助。

2、加强监管工作的实施
对低效用地和闲置土地的利用盘活工作来说，加强监管工作的开展非常必要，这项工作的开展，在一定程度上会决定整个土地利用和盘活的效果，因此在这个
工作开展的过程中，必须有效地建立起监管的机制，并且通过监管机制的有效实施，来提升土地利用盘活的成效。

在监管工作的开展过程当中，还可以通过第三
方监管机制的使用来进行，发挥起第三方监管的作用，以此来提升土地利用盘活
的成效。

3、齐抓共管
低效用地和闲置土地的利用率盘活工涉及到各个部门在其中的作用发挥，不
仅有土地管理部门，还会和环保部门农业部门等息息相关。

在这样的背景下，要
发挥齐抓共管的效果，确保每个部门都在其中履行好自己的职责，可以更好地在
土地的利用与盘活过程当中发挥出有效的作用，提升土地配置与优化的效果，使
优势资源能够用到应该放置的地方，从而使我国的土地紧张情况得到有效地缓解。

四、结语
综上所述，随着社会的不断发展及城市开发程度的提高，土地已经成了一种稀缺的资源，在这样的背景下，对低效用地和闲置土地进行利用和盘活，可以缓解我国在土地用地方面的紧张问题，同时还可以更好地使得我国的土地资源得到有效的配置和利用，为社会的发展提供硬件方面的支撑。

受到低效用地和闲置土地的历史形成原因影响，我国在对策实际实施过程当中，还需要结合实际的情况来进行调整，以此来提升土地利用和盘活的效果。

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