我县农民专业合作社发展情况的调研报告

我县农民专业合作社发展情况的调研报告

农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、增加农民收入、稳定农村社会、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。几年来，随着我县对三农问题的不断重视，农民专业合作社这一经济组织得到了快速发展，并且呈现出一些新特点和新情况。根据县委、县政府的安排，为全面了解我县农民专业合作社的发展现状，我们进行了一次专题调研，对如何发展巩固完善农副产品专业合作社，打造农副产品品牌，扩大和占领市场，为农增收等问题作了一些探索和思考。

一、我县农民专业合作社的发展现状

（一）现状

经过几年的实践与努力，我县农民专业合作社得到了较快的发展，显示出了生机和活力。至今年6月末，已经有在册合作社13家，入社农户1755户，带动农户16330户，基地13934亩，生产经营涉及柑桔、茶叶、养猪、养鸡、苎麻、养蜂、瓜果等7个品种。据统计，2008年全县农民专业合作社已实现累计销售额9766万元，农户累计增收约1322万元。目前，湘慈专业社、三怪山鸡奍殖专业社等获得多项产品绿色认证。湘慈专业社并获得“市龙头企业”称号。几年的实践证明，农民专业合作社在提高农民生产经营组织化程度，提升农业产业化水平，增加农民收入等方面发挥了积极的作用。

目前我县的农民专业合作社仍处于初级起步阶段，合作社队伍和规模偏小，运作模式不成熟，影响力不大，竞争力不强。从全县来看，大部分专业社还只是处于粗放的产销模式，产加销模式的专业社仅有两三家，只占玫百分之二十多。

二、我县农民专业合作社发展过程中存在的问题

1、自身建设不规范。多数专业合作社能做到规范登记注册，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。一是没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，持股社员对内部管理机制不了解，社内经营状况不透明，影响了入股者的参与热情；二是没有形成真正的风险社员共担机制，缺乏防范和化解市场风险的能力；三是没有建立规范的利益分配制度，一些合作社只有少数社员持股，其他社员只象征性持少量股份，股份合作的优势未能充分体现。

2、人才、技术、信息缺乏。一是各部门缺乏懂农村专业合作社知识的专业人才，合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人，农民缺乏合作知识。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步扩大。

3、凝聚力小，带动能力弱。大部分专业合作社只生产单一的农产品，简单的产销粗放模式。受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力较弱，对农民缺乏足够吸引力，带动作用不明显。平时合作社与社员之间联系松散，许多农民在组织分工、科技推广、市场销售等方面得到的锻炼机会不多，民主意识、诚信意识较差。导致一些农民在销售行情好时将产品自行出售给商贩，行情不好时又一定要交售给合作社享受保护价，这非常不利于合作社的发展壮大。

4、品牌少，规模小。仅茶叶产业来讲，三合的茶叶虽然品质优良，在省内有一定的名气，但无统一的品牌，产业化、规模化水平低，未形成大气候。同一类型产品品牌低水平重复建设，不仅使好牌子叫不响，削弱了产品市场竞争力，而且造成人力、物力、财力的极大浪费。

5、部门管理不到位。我县没一个专门的专业社职能部门，造成了凡是涉农部门都参与管理而又都不负责的现象，形成了你管你的我管我的，没有统一的标准、统一的监督管理，严重制约了我县专业社发展。各级政府虽然为农民专业合作社服务陆续出台了一些优惠政策，但多数时候仍停留在各自操作层面，横向联系少，缺乏相互协作精神，没有形成合力共同抓好合作社发展。

6、融资难、扶持力度不够。我县对专业社的发展没有一个明确的扶持政策，特别在资金方面，这远不能满足合作社发展的需要。而专业合作社自身积累有限，资产总规模小，大多没有有效抵押物，贷款存在困难。对确实干得好、有潜力的合作社在扩大生产规模所必须的厂房扩建、设备更新、技术引进等方面的资金投入只能望洋兴叹相。

三、加快发展我县农村专业合作社的建议

1、统一思想认识。各级党委政府要加深和统一对合作社的认识，切实把这项工作作为解决“三农”问题切入点来抓，作为扶持农业、支持农民的一件大实事、大好事来抓。应该明确一个职能部门进行归口管理，依法履行指导监督职能。要坚持从农民利益出发，敢于打破条框束缚，进一步明确责任，落实措施，主动加强协调与联系，齐心协力推进农民专业合作社发展。

2、加强宣传引导。要以建设社会主义新农村为契机，通过各种途径大力宣传合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，营造全社会关心支持合作社发展的良好氛围。要通过帮助农民算经济帐、稳定帐、技术帐等灵活有效的方法，引导农民转变观念，自觉加入对口的合作社。要鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部放下思想包袱，创办领办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。

4、推进资源整合。一是整合品牌。要集中力量进行主导产业品牌整合。我县做为柑桔大县，虽然柑桔品质好，但无竞争优势。究其原因无品牌优势，各自为战，未形成气候。湘慈柑桔专业社的“湘慈”品牌在省内外有一定的知名度，又获得多项绿色认证。应该大胆地将柑桔品牌整合为一个“湘慈”牌，有效提高了品牌的知名度。我县的茶叶产业也遇到同样的问题，品牌杂乱、产业化、规模化水平低，相相互恶性竞争，从而只能得到微溥的加工费。我县应该为同一类型产品打造统一品牌，制订统一的生产标准，严格保证产品品质。做强做大牌子的同时，以最大限度追加产品附加值。二是促进合作。要鼓励现有专业合作社之

间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。要充分发挥优势合作社在组织管理、基地建设、技术培训、专业化生产和市场开拓方面的作用，带动其他合作社实现共同发展。三是扩大规模。要积极引导达到一定规模、符合条件的合作社转化过渡为农业龙头企业，并进一步推进品牌建设和生产规模、经营规模，进一步提升产业化、规范化、标准化水平，提高合作社的规模效益，增强合作社的品牌效应和市场竞争力，增强合作社对基地、农户的带动力和凝聚力，为合作社的发展壮大提供更为广阔的空间。

5、加大扶持力度。一是财政支持。县财政要拿出一部分资金，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景的示范性合作社，实行以奖代补的形式，不断壮大其发展实力。二是信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。对发展前景较好，确实能带动产业发展增加农民收入的项目，要给予大力扶持。三是税收优惠。税务部门要抓紧明确操作办法，对农民专业合作社销售社员和非社员（不超过社员部分）生产和初加工的农产品，免征增值税。要积极为合作社办理证照、发票领购及纳税申报等提供方便和加强指导服务。四是人员培训。要以实施“返乡农民工再就业培训工程”为契机，制定培训计划，重点开展管理、市场营销、信息利用、财务核算、诚信经营等知识的培训，逐步提高合作社带头人和参与农民的整体素质，提升农民专业合作社的经营管理水平。同时，可组织合作社带头人到外地学习先进经验，加强合作和交流。五是科技服务。相关部门要及时为合作社提供各类产品的最新生产标准，积极引导农民运用标准化技术和方法进行生产。要努力提升传统产品质量，引进优良品种和精深加工技术，深入开发无公害绿色食品、反季节高效益产品。提高经营管理的科技含量，切实增强产品的市场竞争力。六是其他扶持。要尽心尽力地帮助解决合作社发展过程中遇到的各种困难和问题，在符合相关规定的前提下，对合作社的办公场所、厂房、仓库用地申请以及水、电、路等方面存在的困难要优先考虑解决。