浅谈城中村改造存在问题及解决对策

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－114－ 浅谈城中村改造存在问题及解决对策 □山西财经大学 王亚男 / 文

城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程，是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。

城中村 问题 对策

加快城中村改造存在的主要问题 城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认，也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题，影响了改造进程，甚至有导致改造停滞的可能性。

（1）粗放规划致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质，当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划，而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱，给回迁居民带来诸多不利。二是病灶丛生难以连片。以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划，导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带，无法实现真正意义上的整村改造，更难以连村成片。三是仓促调整拖延时间。一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整，这些调整既花费了大量的人力、物力、财力，还影响区块推进速度。

（2）前期审批手续办理期限较长。项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门，环节多，程序复杂，周期长，难度大，从立项到开工建设需要很长时间，极大地影响了项目建设进度。

（3）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件，再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播，政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。

（4）诉求多样化回迁安置成新难。一是在安置房建设方面，回迁户既关注户型、外观、外墙保温、小区绿化、电

梯品牌等能直观反映安置房品质的一些

软件和硬件；又关注出行、上学、看病、

购物等涉及今后衣食住行需求的配套环

境，常成为拒绝安置的重要理由。二是

在阳光安置方面，由于缺少沟通和交流，

回迁户对政府在房源供应、户型搭配和

公开性，选房的公正性存在一定的疑虑，

甚至可能激化，导致无法安置。三是回

迁户自身利益需求方面，一些回迁户因

地段位置不佳，房租收益远不及超期安

置补偿费，随以各种理由拒绝安置。

（5）政府强制拆迁手段作用有限。

一是政策执法范围有限。二是司法强迁

周期过长程序复杂。三是强迁带来的副

作用正在发酵。

加快推进我区城中村改造的对策和

建议

（1）坚持策划下统筹规划与动态跟

踪规划相结合。要站在全区的高度上，

根据各片区城中村改造实际情况有层次

引进项目，以实现产业化与城市化的有

机融合。一是坚持大策划为前提统筹产

业布局。产业布局要在充分调研环境、

资源、人口等要素基础上统筹策划，要

重点考虑综合成本、资源利用效率和可

持续发展等因素分层次加以规划设计，

避免项目同质化和一般意义上的理想化

指标平衡。二是强化改造片区内功能性

规划。要充分利用城中村改造范围内“从

零开始”这一有利条件，合理布局学校、

医院、绿化、停车场、农贸市场等配套

项目规划，减少过程调整。三是借力基

础设施建设连点成片。坚持谁做地谁负

责的原则，借助主次干道、支小路、城

市公园及防护绿地等基础设施或公建配

套的规划建设，带动零星地块改造，打

通断头路，实现连点成片，互通成网。

（2）建立协调联动机制，开通审批

“绿色”通道。针对目前项目审批时间

较长，滞后于项目建设进度，影响城中

村改造进程的现状，建议进一步提高工

作效率，加快审批程序，明确工作时限，

避免反复和折腾，为城中村改造项目创

建审批“绿色通道”，促进项目的批准与

实施。

（3）多方运用宣传平台，强化正面

舆论宣传。一要充分利用村级组织与村

民在亲情与感情优势，加大拆迁政策宣

传力度，在更大程度上赢得拆迁户的理

解和支持。二要从政府层面牵头通过报

纸、电视等媒体大力开展正面舆论宣传，

形成较为全面的社会认识。

（4）建立高层次牵头机构，协同推

进共发展。片区改造要在全区一盘棋基

础上推进，建议组建一个规格较高的大

协调牵头机构，对内重点协调解决各部

门改造步伐不一致、责任不清等问题；

对外做好市做地主体的沟通联络，以保

障区域间道路、绿化、公共交通等基础

设施、公建配套的同步化推进，真正实

现建一片成一片。

（5）拉高标杆提品质，强化沟通谋

共识。在全区安置房建设的户型、外立

面材料、电梯品牌、小区绿化等拆迁户

能直观感受的项目上提高档次，并统一

细化安置房装饰安装标准，细化小区弱

电和智能化设计标准，细化小区市政配

套工程设计标准，保障安置房建设品质，

满足拆迁户需求，做到与周边商品房有

效融合。在阳光安置上，一方面在拆迁

过程、建设过程、安置前后加强与拆迁

户的沟通，做好解释工作，做到信息对

称；另一方面要充分公开拆迁户关注普

遍较高的安置房验收证明、房源信息等

内容，减少误解和疑虑。

（6）逐步变革城乡二元管理体制。

我国应逐步取消严格区分农业人口和非

农业人口的城乡二元管理体制，打破城

乡之间在户口迁移、粮食供应、就业安

排、福利保障等方面的明显分割。逐步

取消村委会和居委会，使居民都纳入社

区管理范围，让社会保障体系覆盖至全

社会，农村实施农户加公司组织模式。

这是解决“城中村”问题的根本。

作者简介：王亚男（1992-），女，汉

族，山西阳泉市人，法学硕士在读，单

位：山西财经大学马克思主义学院马克

思主义理论专业，研究方向：马克思主

义中国化理论与实践研究

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