当前乡镇财政资金管理中存在的问题及对策

手 续 不 完 善 、 专 款 收 支 未 进 行 专 户 核 算 等 问 题 。这 些 问 题 的 存 征 不 仅 使 得 部 分 财 政 资 金 不 能 充 分 发 挥 其 应 有 的 经 济 和 社 会 效
益 ，造 成 大 量 财 政 资 金 浪 费 ，而 且 会 严 重 影 响 党 群 ｝ 关 系 。 ： 群 （ ） 内部 控 制 制 度 不 完 善 、执 行 不 严 格 ，财 政 财 务 管 理 不 五
规 范
（ ）财 政 支 出 “ 位 ” 与 “ 位 ” 的 问 题 同时 存 在 二 缺 越
支 出 “ 位 ” ＿要 表 现 在 应 由政 府 承 担 的 社 会 公 共 事 务 ， 乡 缺 ｊ 三
前 虽 然 绝 大 部 分 乡镇 的 财 政 收 支 部 灾 行 了 乡财 县 管 、 由县
财 政 集 中 支 付 中心 统 一 核 算 等 ，但 仍 干部 分 乡镇 的 财 政 收 支 统 丁
一
统 一 贯 彻 执 行 ，导致 全 国 不 同地 区 纳 税 人 的实 际税 收 负 担 不 同 ，
严 重 破 坏 公 平 竞 争 的 市 场 竞 争 环 境 ；： 是 直 接 导致 国 家 财 政 收 二 入 的 大 量 流 失 ； 三 是 导 致 各 地 区 、 各 乡 镇 互 相 拉 税 、 弓 税 ； 四 Ｉ 足 为 某 些 单 位 和 个 人 进 行 权 力 寻 租 提 供 了 便 利 条 件 ， 容 易 诱 发
近 年 来 随 着 各 有 关 部 门 对 乡 镇 专 项 资 金 特 别 是 涉 农 专 项 资 便 授 意 、指 使 所 属 财 政 所 、经 委 、． 管 所 等 部 门 有 关 人 员 ， 同 金 管 理 使 用 情 况 监 督 检 查 力 度 的 加 大 ， 乡 镇 财 政 专 项 资 金 的 管 ｝ ： 时 积 极 与税 务 部 门 协 调 ， 通 过 虚 列 氽 业 扶 持 资 金 、 农 田 水 利 与 理 使 用 水 平 得 到 极 大 提 高 ， ｆ 丁 部 分 乡 镇 力 较 为 紧 张 、丰 Ｈ由 乡村 道 路 工 程 建 设 资 金 、 地 补 偿 款 、 税 收 返 还 、村 级 经 费 等 婴 领 导人 员及 经 办 人 员法 制 意 识 淡 薄 、 内 部 控 制 制 度 不 完 善 及 方 式套取 财政资 金并将 所套 取资金 通过税 务机 关入库 营业税 、 执 行 小 严 格 等 原 因 ，专 项 资 金 的 管 理 使 用 仍 存 ＿ 诸 如拨 付 不 及 任 城 建 税 、教 育 费 附 加 、地 方 教 育 附 加 、 房 产 税 、 １地 使 用 税 、 ： ｌ ｆ 、挤 占 挪 用 专 项 资 金 、 虚 列 专 项 支 出套 取 财 政 资 金 私 设 “ 小 耕 地 占用 税 等 地 方 税 种 ， 从 而 达 到 虚 收 地 方 财 政 收 入 的 目 的 ， 金 库 ” 、 地 方 配 套 资 金 不 到 位 、 专 项 资 金 使 用 效 益 不 高 、 支 出 造 成 财 政 资 金 虚 收 虚 支 。 这 种 做 法 的 危 害 是 显 而 易 见 的 ，一 是 它 会 严 重 影 响 宏 观 经 济 数 据 统 计 的 准 确 性 ， 进 而 对 我 国 宏 观 经
镇 财 政 并 没 有 完 全 承 担 起 来 ，如 绝 大 部 分 乡 镇 对 农 村 义 务 教 育 、 农 田水 利 基 本 建 设 、 农 村 医 疗 Ｉ生 及 对 弱 势 群 体 救 助 等 方 面 的 Ｊ 投 入 严 重 不 足 ，而 这 会 对 我 国 经 济 的 健 康 、协 调 及 可 持 续 发 展
济 决 策 产 生 不 利 影 响 ；二 是 严 重 违 背 我 们 党 “ 事 求 是 ” 的 优 实 良传 统 和 工 作 作 风 ，恶 化 党 群 干 群 关 系 ；三 足 无 形 中 会 减 少 卜 级 财 政 对 本 级 财 政 的 转 移 支付 数额 ，增 加 乡 镇 政 权 运 行成 本 。
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乡镇财政资金管理中存在的主要问题、原因及危害
（ ）虚 收虚 支 财 政 资 会 一
由 于市 、 县政 府对 乡 镇 政 府 下 达 的 年 度 财 政 收 入 任 务 超 过 部
各种 暗 箱 操 作 和 腐 败 行 为 。 （ ）专 项 资 金 的 管 理 使 用 不尽 规 范 四
分 乡 镇 的 实 际 财 源 ，且 将 其 完 成 情 况 与 乡 镇 主 要 领 导 人 的 政 治 生 命 挂 钩 ， 这 些 乡 镇 主 要 领 导 人 员 为 着 自己 的政 治 前 途 考 虑 ，
引税 协 议 ， 如 这 些 人 员 能 将 辖 区 外 纳 税 人
缴 纳 的 税 款 引 入
本 一 定 比 例 对 引 税 人 进 行 奖
十 乡 镇 财 政 资 金 的 管 理 使 用 Ｆ趋 规 范 。 但 笔 者 通 过 多 年 对 乡镇 财 励 。 个 别 乡镇 的 这 做 法 对 我 国 整 个 丰 会 经 济 的 发 展 造 成 了极 ｌ 一是 政 决 算 情 况 的审 计 或 ｌ 他 检 查 发 现 ，部 分 乡 镇 在 财 政 资 金 管 理 人 危 害 。－ 严 重 阻 碍 了 各 项 税 收 法 律 、 法 规 在 全 国 范 围 内 的 其 中仍 存 在 一 些 不容 忽 视 的 问 题 且 屡 查 屡 犯 ，必 须 引起 高 度 。
２ ｌ 年 １月 ０【
总第 ２ ３期 ｄｏ １ ９ ９ ｓｎ １０ ｌ ６ ２ ｌ １ ０ ２ ３ ｉ： ０ ３ ６ ／ ｉ ． ０ ４８ ４ ０ １ ． ２ ￣ ｓ ０
财政金融
当前 乡镇财政资金 管理 中存在的 问题 及对策
山 东省 东 明县 审 计 局 袁 崇 浩
近 年 来 随 着 部 门 预 算 、国 库 集 中支 付 、政 府 采 购 等 系 列 财 政 改 革 制 度 的 实 施 ，加 上 各 级 执 法 执 纪 部 门 监 督 力 度 的 加 人 ，