林业扶贫攻坚纪实

大力发展林业产业加快兴林富民步伐
——陵川县加快林业产业建设大打扶贫攻坚战略纪实
陵川县是林业大县，现有林业用地180万亩，其中森林面积133万亩，森林覆盖率高达51.6%，在全省位居前列。

全县林地面积是耕地面积的4.5倍，丰富的林地资源是一笔宝贵的物质财富，有着非常广阔的发展前景。

特别是东部乡镇，贫困的根源在山，发展的出路在山，致富的希望在林。

解决贫困农村突出问题，促进农民增收致富，必须想方设法利用好林地这笔资源，念好“山”字经，做好“林”字文，变资源优势为产业优势，变产业优势为发展优势。

去年以来，陵川县紧紧抓住市委、市政府加快偏远山区农村脱贫解困步伐的重要机遇，全面贯彻落实科学发展观，以集体林权制度改革为突破口，通过创新机制，完善政策，优化投资环境，采取超常规的措施，充分挖掘我县传统的产业优势，在优质核桃干果林建设、连翘基地建设、食用菌养殖和苗木花卉培育上大做文章，不断加大林业产业化步伐，全县林业产业建设呈现出强劲的发展态势。

一、进展情况
1、六大林业调产项目成效明显
去年4月份，为全面落实深入学习实践科学发展观活动，加快林业产业结构调整步伐，陵川县按照“部门推介，农民创业，金融扶持，跟踪服务”的总体思路，在全县农业调产农民增收项目推介会上精心筛选出“核桃栽培、木耳栽培、香
菇栽培、连翘育苗、白皮松育苗、红豆杉扦插育苗和盆景移栽”等六大林业调产项目，进一步激发起广大农民投身林业、创业增收的积极性和主动性。

县政府还制定出台了《陵川县农业调产农民增收项目管理办法》，对推介的林业产业项目进行信贷支持和政府贴息扶持。

推介会以后，广大农民朋友纷纷来电、来函或亲自前来咨询，寻求适合自身增收致富的产业项目。

林业技术人员对前来咨询项目的人员热情接待，积极建言献策，分别就政策、资金、技术和市场前景等问题进行认真解答，并想方设法，充分发挥林业部门的技术和信息优势，帮助他们联系种苗，提供技术支持。

在推介会的带动下，全县连翘育苗、食用菌养殖、白皮松特色育苗等产业悄然兴起，相关金融部门积极加大信贷支持力度，共发放贷款51.95万元，政府贴息1.8万元。

所有这些，对促进广大农民特别是东部贫困山区农民增收致富起到了积极的带动作用。

2、2万亩优质核桃干果林基地初步建成
去年以来，陵川县委、县政府在广泛调研的基础上，出台了《陵川县2万亩优质核桃干果林基地建设实施意见》，提出了三年内新发展2万亩优质核桃干果林基地的建设目标。

该项目采取政府扶持与市场运作相结合的方式，对列入基地建设范围的区域，全部由政府免费提供核桃苗木，发放给广大农户进行栽植。

林业等相关部门和乡镇党委、政府精诚协作，为核桃干果林产业发展提供了必要的支持与保障。

该县按照“集中连片、规模发展、集约经营、突出效益”
的总体要求，根据全县气候特征和适生条件，因地制宜，合理规划出核桃栽植园区，同时还精心选择了中林、晋龙、辽核、薄壳香等适宜我县生长的优质核桃苗木。

在苗木购销上，通过招标发包和签订购销协议，确保了苗木供应质量。

该县还多次邀请核桃专家深入马圪当、潞城等乡镇开展送技术上门服务活动，及时整理出《核桃栽植管护实用技术》和《核桃幼树期管理技术》供广大农户参考，积极组织技术人员从基地规划、苗木调运、整地栽植、栽后管理等各个环节入手，实地加强技术指导，跟班作业，严格把关，使广大农民进一步掌握了核桃丰产管理技术，保障了项目建设质量。

全县广大农户种植优质核桃的积极性十分高涨，目前，全县已购臵苗木65万株，初步建成2万亩优质核桃干果经济林基地，完成苗木投资500余万元。

3、20万亩连翘基地建设快速推进
陵川县境内有29万亩荒山荒地和稀疏灌木林地，特别适宜连翘生长。

为切实加快集体林权制度改革步伐，促进农民增收致富，该县去年提出了用三年时间建设20万亩连翘基地的目标，力争使全县所有适宜区域实现连翘全覆盖，打造一个规模大、覆盖广、景观美、效益好的特色产业。

该县按照“规划先行、因地制宜，规模开发、形成优势，政府主导、农民主体，合理开发、注重保护”的建设原则，以集体林权制度改革为契机，立足于把连翘产业打造成一个全县性的特色产业，全力推进连翘基地建设，并根据现有荒山、荒地、荒坡不同的立地条件，要求中西部乡镇以荒山种
植为主要模式，东部山区乡镇以稀疏灌木林地种植、撂荒地种植为主要模式。

去年春季，该县财政列拨专款60万元作为连翘育苗启动资金，用于扶持育苗基地或育苗大户，完成1000亩规模育苗任务，为连翘基地建设提供了充足的苗木保障。

由林业或农开部门与育苗户签订苗木产销合同，由财政出资收购，免费提供给基地建设乡镇和行政村。

该县在实施太行山绿化、退耕还林、丹河流域生态治理修复等林业工程建设中重点规划设计连翘树种，全力加快了全县连翘基地建设步伐。

目前，该县已完成连翘种植12万亩，在秦家庄、潞城两个乡镇初步形成了集中连片、规模开发的种植格局，预计今年年底，全县20万亩种植任务可全部完成，连翘种植总量将达到8000万株。

4、木耳、香菇等食用菌养殖健康发展
为全面发挥丰富的森林资源优势，推动全县林业产业的健康可持续发展，该县进一步加强政策引导，完善规划布局，下大力气对东部山区食用菌养殖侧枝抚育工作进行规范，积极扶持木耳、香菇等食用菌养殖基地，逐步扩大建设规模。

目前，夺火、古郊等乡镇木耳、香菇食用菌养殖已初见成效，农民收入明显增加，为促进山区农民增收发挥了良好的典型示范作用。

二、主要做法和面临的困难
1、主要做法
一是领导高位推动。

去年以来，县委、县政府主要领导
审时度势，立足全县丰富的林地资源优势和集体林权制度改革的重要机遇，多次开展调研活动，确立了适合该县经济发展方式转变加快扶贫攻坚战略的的核桃、连翘和食用菌养殖三大基地发展战略。

并先期出台《陵川县2万亩优质核桃干果林基地建设实施意见》和《陵川县20万亩连翘基地建设实施意见》，把核桃、连翘基地建设列入全县重要议事日程，加快推进扶贫攻坚步伐。

随后，县政府成立项目建设领导组，具体负责项目规划、资金筹措、技术指导、资金监督、项目验收等工作。

各乡镇也迅即成立乡镇长为第一责任人的项目建设领导组，全面落实主要领导包重点工程，机关干部包村联户责任制，责成专人负责苗木调拔和栽植任务。

县林业局与乡镇，乡镇与村，村与农户层层签订苗木调拔协议和苗木栽植保证书。

全县上下形成了领导重视，各方配合，全民参与，大打核桃、连翘特色产业战略，全力支持农民增收致富的良好氛围。

二是优惠政策扶持。

县政府出台多项优惠政策，加大产业开发投入，强力推动了核桃、连翘基地建设的快速发展。

对列入计划的建设项目，多渠道整合扶持资金，对育苗及苗木进行补贴。

全面落实“谁造谁有”、“谁投资谁受益”、“允许继承、转让”等优惠政策，鼓励各届人士投资建设优质核桃、连翘基地。

核桃、连翘等产业相继被列入退耕还林后续产业、太行山绿化、丹河流域生态治理修复和农业综合开发等建设项目，加大了资金扶持力度。

同时，金融部门也积极为农民提供小额贷款服务，加大了信贷扶持力度。

三是群众积极参与。

要在两至三年内高标准完成2万亩
优质核桃和20万亩连翘种植任务，必须广泛发动群众，充分依靠群众。

核桃和连翘历来是促进农民就近创业，适宜于千家万户生产的富民产业，是东部山区农民增收致富的重要经济来源，广大农民群众对核桃和连翘产业建设表现出极高的积极性和主动性。

各乡镇政府主动出击，广大农民群众热情高涨，促进了全县林业产业建设的顺利实施。

四是强化技术服务。

该县抓住当前林业产业快速发展的有利时机，积极组织技术人员实地加强技术指导，跟班作业，严格把关，保障了项目建设质量。

同时，还积极聘请有关专家，组织技术人员深入田间地头，采取举办讲座、印发资料、张贴标语等多种形式，宣传国家林业产业政策，宣讲我县发展核桃和连翘产业的有利条件、优惠政策、市场前景和经济效益，进一步提升了广大农民的管理技术水平。

2、面临的困难
近年来，陵川县核桃、连翘、食用菌等林业产业建设市场前景看好，具有很大的发展潜力。

但从目前状况来看，在林业产业化发展中还存在着以下一些问题：一是产业扶持资金投入不足。

二是技术培训力度不大，缺少核桃管理乡土技术人才，林产品基地建设和管理工作力度不够。

三是林业政策与产业现状不相适应。

四是林产品加工销售渠道不畅通，缺乏林产品开发的龙头企业，林产品质量和品牌优势还没有充分显现。

以上问题的存在使我县林业产业发展规模难以形成、经济效益低下。

三、取得的主要成效
目前，陵川县已基本建成2万亩优质核桃基地，全县核
桃经济林面积累计达到10.3万亩，年产量可达200万公斤，年产值达到2000余万元；新发展连翘造林12万亩,预计三年后可实现产值1800万元。

项目受益后，每年可新增收入6000万元，农民人均年增收300元；夺火、马圪当、古郊等三个乡镇共有20个村利用栎类杆材进行木耳、香菇养殖，规模累计达200万根，产量约60万公斤，总产值达2400万元。

县政府还积极引导和扶持特色花卉苗木产业，大力培育白皮松、红豆杉、连翘等特色乡土大苗木，共培育白皮松、红豆杉、连翘等特色乡土苗木1200亩，大众苗木1500亩，扶持育苗大户20个，年出圃各类苗木1500万株。

四、几点感悟和体会
陵川县在林业产业建设方面做了大量工作，取得了令人瞩目的成绩。

但是，面对林业产业建设过程中存在的现实困难，县委、县政府必须进一步采取多项有效措施，在基地建设、技术培训和培育品牌等多个方面花大气力，力求突破产业发展的瓶颈。

一是要持续扩大基地建设规模。

核桃、连翘和食用菌养殖是该县在长期发展实践中摸索出的优质种养品种，具有鲜明的地域特色和很强的市场潜力，为此，县政府要从政策激励机制入手，为保护、改造、开发林产品鸣锣开道，制定优惠政策，稳定林业产权，调动起广大农民发展林业产业的积极性。

要进一步抓住国家退耕还林后续产业建设、太行山绿化等重点工程在我县实施的重要机遇，继续扩大种植规模，全力打造规模生产基地，真正使连翘、核桃、食用菌等林产品成为拉动农民增收，加快扶
贫解困步伐的主打产品。

二是要切实搞好技术培训。

要充分发挥技术培训和指导作用，通过采取集中培训和分散传授相结合的办法，把各项高产稳产技术传授给农民，使他们真正掌握科学管理技术。

要采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，邀请技术专家现场培训，深入产业基地进行学习，不断以科技进步、技术创新来改造和提升传统产业，推进林业产业化。

同时，要由相关主管部门牵头，培塑一批林产品经纪人和技术带头人，为全县林业产业发展提供全程服务，以此壮大林业产业，促进农民增收致富。

三是要扶持加工和销售龙头企业。

近年来，市场和社会对林产品需求日趋增加、行情普遍看好，市场前景十分广阔。

为此，各乡镇和有关部门一定要强抓机遇，积极向上争取扶持资金，积极培育发展林业专业合作社，积极鼓励发展林产品加工和综合利用项目，重点扶持一批产业规模大、资源利用率高、市场前景好、带动能力强的林业企业，扩大生产规模，提高产品品质、加快形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业链条，逐步形成产加销一条龙的产业化开发格局。