人大代表大量缺席会议“缺失”了什么等

人大代表大量缺席会议“缺失”了什么等

海南省三届人大五次会议预备会议上，应到代表389人，而实到只有315人，缺席代表占应到代表的19％，以至于大会迅速发出“紧急通知”严肃整顿会风，严格请假程序，不得无故缺席会议。

代表大量缺席，不可避免影响人大功能的正常发挥，损害了人民当家作主的人大制度本质。如果缺席代表数达到一半，依据法律将导致会议无法举行。在年初衡阳市十二届人大五次会议上，《关于衡阳市中级人民法院工作报告的决议(草案)》因赞成票未达到应到代表人数一半，而未获通过。否决法院工作报告是法律赋予人大代表的职权，无可厚非。可一位出席大会代表透露，仅130票赞成，实际到会的人大代表只有312人，199人没来。在40％人大代表没有与会的情况下，赞成票数要过应到代表半数本身就埋下悬念。

代表大量缺席人大会议，表面上看是一个会风的问题，但实质缺失的是科学遴选代表机制和代表依法履职的各项

具体制度。一些地方确定人大代表候选人作为一种政治待遇“册封”，忽视了代表为人民代言的要件；代表选举缺乏必要的竞争，并没有真正体现人民的意愿，致使一些人代表意识淡薄；代表依法履职机制的疏漏，导致代表缺席会议屡见不鲜，或开会打瞌睡，或中途开小差，“身在曹营心在汉”。

有的虽然赴会，但甘当无发言、无意见、无建议的“三无代表”，有权不能用、有权不会用、有权不敢用的“三不代表”，举糊涂手、开糊涂会、投糊涂票的“三糊代表”。

人大代表大量缺席人大会议让人触目惊心，倘若讳疾忌医任其发展，将会亵渎人大制度和法律的尊严。窃以为，改变这一现状必须完善制度釜底抽薪。首先把好代表“进口”。严格按照选举法，逐步完善人大代表的选举产生方式，如健全差额选举制度、建立候选人竞选演说程序、加大舆论宣传力度等，从源头上保证代表的高素质。其次强化代表“管口”。健全代表联系选民制度，认真倾听民声、积极反映民愿、广泛集中民智、切实维护民利；完善代表教育培训制度，提高代表的素质和参政水平；丰富代表闭会期间的活动，拓宽代表履职渠道，推进代表活动的制度化、规范化、经常化；推行代表述职评议制度，增强代表履职的责任感。第三畅通代表“出口”。建立代表辞职制度，打破代表“铁交椅”；依据代表法“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”之规定，完善代表罢免制度，打破代表“终届制”。前不久，衡阳市两名人大代表未经请假连续缺席两次人代会议被罢免代表职务，破冰之举引起强烈反响。

“充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人

民代表大会制度的重要内容。”惟其如此，才能保证人大代表真正能“代”善“表”，这正是人民群众的共同期盼。

编辑：澜涛

lanta099@163．com

期待更多的选民去寻找监督凭证

朱四倍

2月26日，一份由196名选民联名递交的人大代表罢免函，摆在了天津市河东区人大常委会的工作案头。这将是目前规模最大的一次由选民直接提请的人大代表罢免动议。

从本质说，这是一种进步，是政治文明。人大代表仅仅是社会成员中的极少数，而不是全部。人大代表是选民选出的代表，同时，在很大程度上说又是一种社会的代表。这种特性决定了代表应当负起社会责任。也就是说．人大代表的代表性决定了他不是某个个人、某个组织的代言人、而是一种社会力量的代言人。某个人的意见和要求，只有当其成为一种社会需要、社会问题时，才应该在人民代表大会中有所反映。否则，即使是正确的，也不应被人大所接受。这就要求我们的代表具有一种社会责任感。社会责任感要求代表们完全站在社会公众的立场上，以社会大多数人的根本利益为重，关注社会问题，了解社会问题，努力解决社会问题。人

大代表罢免动议的出笼是人大代表失去选民信任的结果。

目前规模最大的一次由选民直接提请的人大代表罢免动议的出笼，要求人大代表必须反思代表从哪里来、代表是谁选出来的、代表应当对谁负责等一系列问题，从而增强角色意识和责任意识。

人大代表罢免动议的出笼是公众在寻找监督凭证。我们知道，人大代表的当选是一个候选人与选民之间通过反复的要约――反要约――承诺过程而确定契约的过程，是候选人自愿向选民授予监督权力和选民竭力向候选人获取监督凭证的过程。而人大代表的缺位就意味着监督凭证的丢失，进而导致了人大代表罢免动议的出笼。

期待更多的选民去寻找监督凭证。

编辑：澜涛

lanta099@