公共政策A卷

一、试分析公众议程与政府议程的区别与联系

一般认为，公共政策议程的阶段可以分为公众议程和政府议程两个互相关联的议程阶段。公众议程，指某个社会问题引起了社会公众的普遍关注和共同讨论，并联合向政府有关部门提出政策诉求，要求采取措施或制定措施加以解决的议程阶段。政府议程，也称为正式议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

联系：

公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，它们之间既有联系又有区别。①公众议程往往出现在政府议程之前，由一些不系统的或不完全成型的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体。其主要目标是使公众诉求能在政府议程中占有一席之地；公众议程对政府议程的建立具有决定性的影响。②政府议程是由一些意义非常明确的项目组成，具有制度化的操作程序和方法，其主要目标就是对与问题有关的客观事实作出主观认定，一般而言，社会问题先经过公众议程，然后才进入政府议程，有时也可越过公众议程直接进入政府议程。

区别：

简单来说，公众议程和公共利益的表达相关联，而政府议程和各种利益的综合相关联。公众和政府都属于公共决策议程的参与者，但是作为参与者的共性其实小于他们之间的区别：

1、提出政策诉求的前提限制

公众可以自由评论主流思潮，创造议程的产生条件，一般不用为自己提出的问题负责，所以提出公共决策的建议繁多而庞杂；而政府作为一个较为稳定的提供行政服务的集团，其思维以统治阶层的利益为出

发点，集团思维跟随上层少数人的决策而动，提出公共决策的建议方向较为固定且以行政命令方式贯彻统一。

2、政策诉求执行率和转化率的区别

由于公众和政府所处地位的区别，前者在后者任期内基于选举信任关系，将自己一部分权力交予后者行使，这造成了在公共决策议程领域双方地位的不平等。政府由于权力便利关系，在议程中占有极大的优势地位，这意味着：如果某一给定的政策建议或主题与某一重要的问题联系在一起，那么它被提上议程的可能性就会明显地提高；一旦某一特定的问题被界定为紧迫的，那么阶级服务针对性较强的解决办法就要比诸如与公众的主流愿望（国民情绪）相同但与政府的决策相左的解决办法更易采纳。其根本原因在于有组织的力量之间的平衡对变革有妨碍作用，因为目前项目的受益者总是力图保护自己当前的利益，而对于适合国民情绪的项目有促进作用，对一些不适应国民情绪的项目则妨碍其受到关注。这也是公众议程和政府议程的最大区别。

二、解释政府失灵的理论观点并给予事实举例说明

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。“所谓`政府的失败'，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”

政府主张提高贷款利率来说.利率高了.企业家贷款更困难了.制造业的环境已经够差了.这么一下企业更难融资.更不愿把钱放在企业中,而更愿意把钱放在楼市或者股市中.这样楼市股市就更热了,泡沫也随之变大.制造业就成为冷的行业.相反,那些做房地产的,不会

因为银行提高贷款利率而不贷钱的,他们不差钱.

这就是所谓的二元经济体系

三、何为政府工具，结合政府工具光谱图谈谈你对不同政策工具的看法

政府工具是政府用来达成政策目标的手段。有市场化工具、工商管理技术和社区化手段三种. 政府工具，又称政策工具或政府治理工具。

一、管制类政府工具：选择变得日益复杂和困难管制类工具是政府工具箱中必备的工具之一，是政府与其他组织之间区别的重要标准。管制工具是指先确定一个政策目标，然后强行要求或禁止政府相对人采取某些特定的行为，从而达到这个目标。

二：经济类政府工具：公共管理的另一种驾驭工具经济类工具是指有关政府管理普门利用经济刺激措施，作为引导和规范政策相对人行为从而达到政策目标的手段。

三：信息类政府工具：体现公共社会精神工具选择信息类工具是指，政府为了达到某些行政目的，采用舆论宣传’知识教育、信息公开等具体形式，向公民传递某种信息，通过星系的沟通，使公民接受其意见，得到公民同意或协助的一类工具。

四、谈谈你对公共政策所谓公共的理解

公共性：公共权力机构制定的，关于社会公共问题的，要通过民主的政治程序制定，体现公共的意愿代表公共的意志。与政策的阶级性对立的。公共性是公共政策的最主要特征。公共参与：贯穿于政策的动态运行过程。多元政治互动理论下，分为直接决策者和间接参与者，因为彼此间不同的利益和价值，反复竞争、协商、合作、最终均衡达成共识。任何一个公共政策都是一系列复合性决策的产物。在不同的政治制度下有不同的表现方式。

五、何为公共政策的合法化，公共政策何以要合法化又如何合法化

●1什么是政策合法化

所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其他形式的政策，都有其合法化的过程。

（2）政策合法化是有目的的活动。

（3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。

（4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。

●2政策合法化的地位与作用

政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位，在实践上也具有重要意义。这主要表现在如下几个方面：

（1）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。

（2）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。

（3）政策合法化是依法治国的需要，依法治国是现代国家的基本标志。

● 3 政策合法化的程序

政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。

1). 政策合法化程序的相对性

政策过程的各个阶段（stages）常是重叠的（overlapping），政策合法化与政策规划有时的确难以截然分开，政策合法化的程序是相对的。

2).行政机关的政策合法化过程

政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。

根据政策合法化程序的相对性原理，我国行政机关的政策合法化过程有：

（1）法制工作机构的审查；（2）领导决策会议的讨论决定；（3）行政首长签署发布政策。

政策的发布形式是当前我国行政机关政策合法化过程中一个亟待解决的问题。应做到：除确系内部政策外，凡要求公众遵守的公共政策，必须改善发布形式，及时公之于众。

3).行政机关的政策合法化过程

立法机关或权力机关的政策合法化程序，基本上包括：提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策。

合法化过程中需要注意的问题：

（1）提出议案（2）审议议案（3）表决和通过议案（4）公布政策