青岛胶州湾大桥工程——PPP项目典型案例(最新)

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（ 二） 项目背景和进展情况
胶州湾大桥于 ２ ０ ０ ７年 ５月 ２ ４日正式开工，２ ０ １ １年 ６月 ３ ０日建成通 车，２ ０ １ ４年通过了大桥工程质量实体验收、档案专项验收，２ ０ １ ５年通过 了环保验收，２ ０ １ ６年完成了竣工验收。 胶州湾大桥始终坚持高标准、严要求设计建设施工和运营养护管理。 从最初的规划设计就体现了高起点，前后有几十位国内外桥梁专家参与设 计论证、工程立项、开工建设的全过程，进行了长达 １ ３年的论证与筹备。 公司不断克服上下部工序转换、点多线长面广、海上雾天多、国际金融市 场动荡、物价大幅上涨等困难，胶州湾大桥使青岛真正进入了大青岛时 代。公司及胶州湾大桥荣获了 １ ９ ４ ９以来山东省交通工程领域首个国家技 术发明奖、创纪录地连续 ３年获得山东省科技进步一等奖，创造了 ２ ２项中 国企业新纪录和 １ ７项国家专利，攻克高精尖技术课题 ４ ５项。胶州湾大桥 被美国 《 福布斯》 杂志评为 “ 全球最棒桥梁” ，荣获了有 “ 世界桥梁界的 诺贝尔奖” 之称的 “ 乔治·理查德森奖” 。２ ０ １ ５年 １ １月，胶州湾大桥工 程比肩三峡工程、青藏铁路、神舟十号飞船等重大项目，荣获中国质量最 高奖— — — “ 全国质量奖·卓越项目奖” 。
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（ 三） 社会资本方概况
胶州湾大桥项目于 ２ ０ ０ ５年 ３月获得国家发展和改革委员会核准，经青 岛市人民政府批准，青岛海湾大桥项目采取特许经营模式运作，通过公开 招标方式确定项目法人。２ ０ ０ ６年 ５月，青岛市交通运输委员会发布了青岛 海湾大桥项目法人招标公告，２ ０ ０ ６年 ６月向资格预审合格的潜在投标人发 出了资格预审结果通知。２ ０ ０ ６年 ８月，青岛市交通运输委员会根据招标程 序选定了山东高速集团有限公司为中标人。 山东高速集团有限公司于 ２ ０ ０ ６年 １ ０月依法设立山东高速青岛公路有 限公司开展项目运作。青岛市政府授权青岛市交通运输委员会，代表其与 项目公司签署特许经营权协议。山东高速青岛公路有限公司获得青岛海湾 大桥特许经营权，特许经营期 ２ ５年。特许经营期内，山东高速青岛公路 有限公司以租赁的方式取得青岛市胶州湾高速公路的收费经营权、广告经 营权及其他附属设施的经营权。
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典型案例三十 青岛胶州湾大桥工程
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
㊀该项目分为两部分：胶州湾大桥的特许经营部分 （ Ｂ ０ Ｔ ） 和青岛市胶 州湾高速公路的特许经营部分 （ Ｔ Ｏ Ｔ ） 。胶州湾大桥是新建项目，青岛市 胶州湾高速公路是存量项目。 胶州湾大桥 （ 原名为青岛海湾大桥） 是我国北方冰冻海域首座特大型 桥梁集群工程，是山东省 “ 五纵四横一环” 公路网框架的组成部分。大桥 起于青岛市环湾大道李村河口处，终于黄岛侧胶州湾高速公路东，顺接济 青高速南线起点，中间设立红岛互通与红岛连接线相接。胶州湾大桥包括 沧口航道桥、红岛航道桥和大沽河航道桥三座通航孔桥、海上非通航孔 桥、李村河互通、红岛互通两座海上互通立交和红岛连接线等部分。主线 桥宽 ３ ５米，高 速 公 路 双 向 六 车 道，设 计 行 车 速 度 ８ ０公 里 ／ 小 时，全 长 ２ ８ ８ 公里，其中海上全长 ２ ６ １公里，设计基准期 １ ０ ０年。总投资约 ９ ５ ４ ７ 亿元。山东高速集团有限公司负责项目资金的筹措，资金来源为项目资本 金及银团贷款，其中项目资本金为 ３ ３ ３ ６亿元，银团贷款为 ６ ２ １ １亿元。 根据 《 青岛海湾大桥特许经营权协议》 约定，收益来源主要是胶州湾 大桥及胶州湾高速公路的通行费收入。２ ０ １ ５年实现收益约 ６ ４ ２亿元，其 中胶州湾大桥收益约 ３ ４ ５亿元，胶州湾高速公路收益约 ２ ９ ７亿元；２ ０ １ ６ 年实现收益约 ６ ３ ８亿元，其中胶州湾大桥收益约 ３ ２ ４亿元，胶州湾高速 公路收益约 ３ １ ４亿元。政府及有关部门不存在欠费或掉价拖期等情况。 胶州湾大桥通车以来，全线各类结构安全、设施齐全、路面整洁、配 套设施设备运行正常，总体通行顺畅，路况稳定，车流量逐年增长。２ ０ １ ５ 年 ９月自筹资金完成了对胶州湾高速公路全线的路基路面、桥梁工程、交 安设施、机电设备、沿线收费站等全面大修更新。
（ 四） 回报机制
山东高速青岛公路有限公司在特许经营期内自行承担费用和风险，负 责进行胶州湾大桥项目的投融资、建设、运营、维护和移交；在项目建成 后，租赁经营、运营、维护胶州湾高速公路；在特许经营期结束时，将项 目的所有权利、所有权和权益移交给青岛市交通委或其指定机构。
（ 二） 交易结构
项目公司为山东高速青岛公路有限公司，由山东高速集团有限公司出 资建立，负责项目在特许经营期内的投资、融资、建设、运营等。项目公 司首笔注册资本金不少于 ６亿元已在项目公司成立之日缴足，并在一年内 注册资本到位应不少于 １ ０亿元。
（ 三） 投融资模式
山东高速集团有限公司组建项目公司山东高速青岛公路有限公司，项 目公司的项目资本金为项目工程总投资的 ３ ５ ％，其中项目资本金为 ３ ３ ３ ６ 亿元，银团贷款 ６ ２ １ １亿元。建设资金由项目公司向工行等十家银行组成 的银团融资完成。
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二、运作模式
（ 一） 具体运作模式
㊀项目的运作模式为 “ Ｂ Ｏ Ｔ＋Ｔ Ｏ Ｔ ” ，包含新建资产和存量资产。 Ｂ Ｏ Ｔ 是指胶州湾大桥独家特许经营权，在特许期内山东高速青岛公路有限公司 享有投融资、建设、运营管理、维护、移交项目工程及相关所有资产和设 施的权利并承担相应义务。Ｔ Ｏ Ｔ是指山东高速青岛公路有限公司在获得胶 州湾大桥特许经营权的同时，按经营权租赁的方式获得胶州湾高速公路及 其附属设施的排他性经营权。山东高速青岛公路有限公司还拥有大桥的广 告经营权和旅游开发经营权，胶州湾高速公路的广告经营权和服务设施经 营权。其中新建资产为胶州湾大桥，其运作模式为 Ｂ Ｏ Ｔ（ 建设—运营—移 交） ；存量资产为胶州湾高速公路，其资产以租赁的方式转让。