有关我国发展风电产业的政策建议

关于我国发展风电产业的政策建议

经济建设司胡静林张学文吴海军陈昶学张严柱

为了保障能源安全和保护环境，世界上很多国家都在大规模发展风电，并把风电作为满足今后一、二十年新增电力需求的重点，增长速度大大高于传统电源。我国风电资源丰富，发展风电产业大有可为，要做好资源评价、规划编制、促进产业化工作，研究制定相关优惠政策，促进风电有序发展和自主化建设。

一、国内外风电产业发展的基本情况

据欧洲风能协会预测，到2020年，世界风电装机将达到12.3亿千瓦，年新增装机1.5亿千瓦，发电量占总发电量的比重将达到11.8%，有可能超过核电和水电。

（一）欧洲主要是丹麦、德国、西班牙。从上世纪80年代初就开始研究、开发和利用风能，到90年代中期，风电产业技术基本成熟，单机容量从百千瓦级上升到兆瓦级，度电制造成本从1979年40美分下降到2004年4-5美分，使风电产业进入大规模发展阶段。其中，丹麦是最成功的典范，在这个只有500万人、4.3万平方公里的国土上，风机数量高达5344台，总装机容量为312万千瓦，2万人从事风电，提供世界50%的风机和全国20%的电力，计划到2015年风电占总发电量比重将达到35%，2030年达到50%。德国是目前世界第一风电大国，总装机容量为1844万千瓦，占总发电量的比重为6.2%，德国政府2000年提出今后将不再发展新的核电站，新增电力需求主要靠发展风电和其他

可再生能源来解决，计划到2010年风电占总发电量的比重为12.5%，2020年至少达到20%。

（二）美国。90年代以前并不重视风电，政府主要是支持基础研究，形成技术储备。后来，随着石油价格上涨，美国调整了发展战略，开始把风电摆在优先发展地位，并采取措施鼓励风电发展，加上GE等大企业强势进入，风电产业开始迅猛发展。2005年美国风电新增装机容量为250万千瓦，占全球当年新增容量1/4以上。到2015年，美国风电总装机容量预计为3500万千瓦，2025年将达到1亿千瓦。

（三）印度。上世纪90年代中期，风电发展速度很快，短短几年装机容量就达到70万千瓦。但到90年代末和本世纪初，由于市场发展与产业基础不配套，风机主要依赖进口，与国内环境资源条件不相适应，造成各种问题频频出现，市场装机容量急剧下降。之后，印度政府出台了大量有关风能资源、电网规划、装备制造等产业化扶持政策，使风电重新走上快速发展轨道。目前，无论是风机制造能力，还是风电装机容量，印度都处于领先地位。2005年，印度新增装机容量达到143万千瓦，国产风机市场占有率达到63.1%，其本土企业—苏司兰已成为世界第六大风机制造商。印度计划到2012年风电总装机容量达到1200万千瓦。

我国风电产业起步较早，但发展缓慢，到2004年底，累计装机容量仅有76万千瓦，相当于印度1/4；只能生产600和750千瓦风机，相当于欧洲90年代初水平。2005年，随着《可再生能源法》出台，我国风电发展出现转折，

当年新增装机容量达到50万千瓦。按照中长期发展规划，我国到2010年和2020年的风电装机规模将分别达到500万和3000万千瓦。

二、我国风电产业发展中存在的主要问题和原因剖析

目前，我国风电产业在高速增长中，市场秩序比较混乱。主要表现在：一是风电场开发秩序混乱。五大发电集团、地方企业、民营企业纷纷进入风电市场，一些没有资金、技术的企业也以各种名义“跑马圈地”，抢占资源。二是风机制造业秩序混乱。外资纷纷进入，世界10大风机制造商已有6家在国内投资设厂；内资企业更多，大大小小有40多家，由于不掌握核心技术，大多数企业采取购买许可证方式生产，导致许可证价格飞涨，由最初100~200万欧元涨到

800~900万欧元，相当于每台风机要向国外支付约5万欧元的技术提成费，并且是“一女多嫁”，国外一种机型卖给多家国内企业，造成大量外汇流失。导致上述问题的根本原因是我国风电发展的系统规划不够、产业基础准备严重不足、缺乏整体推进的实施。具体分析如下：

（一）风资源评价、规划和管理严重滞后。风能资源评价是制定风电发展规划、电网规划、风电上网价格以及加强风能资源管理的基础。国外大部分国家都在风能资源详评的基础上绘制包含电网、地质、环境等信息的风能资源图谱，并建立相应的风能资源数据库，其中美国和欧洲国家风能资源图谱的精度是1x1公里，美国加州是200x200米。根据风能资源图谱，各国再制定详细的风电发展规划。我国风能资源评价非常滞后，2003年底启动的第三次全国风能资源评估主要是利用全国2000多个气象站进行的，精度一般在30—100公里格距，误差很大，不具备实际使用价值，难以据此对风能资源进行科学的规划和管理。

（二）风电发展与电网规划和建设不协调。一般而言，风能资源都远离负荷中心，如果电网建设跟不上，发了电也输不出来。因此，国外都把风电发展纳入电网规划，要求电网超前建设，为风电接入创造条件。同时，对风电不稳定性造成的电网成本增加，允许在价格分摊中解决。特别是风电预测能力提高，如德国可以提前5个小时对风电进行准确预测，也大大降低了电网调度成本。我国陆上风能资源主要集中在沿内蒙、甘肃、新疆一带，约占可开发风资源量的90%以上，都是电网薄弱地区或远离电网，容纳风电能力很小。特别是电网对风电发展不够重视，也没有把风电纳入电网规划。按照目前情况，即使200万千瓦风电装机并网都有困难，更谈不上大规模发展风电。

（三）风机研发能力严重不足、制造基础薄弱。成熟的风机制造业是发展风电的基础。国外风电大国都是风机制造大国，为支持风机制造业，政府都投入了大量的资金。一是建立政府研发机构进行基础研究，如德国从1980年起每年的研发投入基本保持在1000~2000万美元；美国1981年曾高达1.4亿美元，近几年保持在4000万美元左右。二是由政府资助建立公共测试平台，主要包括试验风电场和叶片等零部件试验平台。这些设施投资大，利用率低，如果由企业分别来建，容易造成浪费，企业也不愿意建。三是建立完善的风机标准、检测、认证体系，所有风机必须通过本国认证机构的认证和检测，才能进入国内市场销售，既保证风机质量，又促进技术积累，对后起国家，还起到设置技术贸易壁垒、保护本国产业的目的。长期以来，我国风机制造研发投入严重不足，没有国家研发机构、公共测试平台和标准、检测、认证体系，风机制造基础薄弱，不掌握大型风机总体设计和集成技术，关键零部件配套能力低。目前，跨国公司看好我国风电市场，在封锁技术的同时，利用其资本和品牌优势，抢占国内资源和人才，打压