智慧城管方案设计

项目技术方案

智慧城管方案设计

1.1系统架构和功能设计

1.1.1设计原则

本系统的总体设计规划应按照经济开发区自身的情况，在节省建设费用的同时，又要本着“统一规划、逐步实施，实用为主，技术先进”的指导思想。具体的含义是：

（1）统一规划、总体设计

注重高新区信息化建设的分阶段性，统一标准、统一规划，结合高新区智慧园区项目本次建设的视频资源、网络资源、地理空间框架资源等基础信息优势，综合考虑系统建设的总体要求，全面梳理高新区城市管理业务流程，建立各职能部门的典型业务模型。在此基础上，从管理、决策、统计、信息交换等四个方面入手，合理规划各部门的计算机应用系统，并根据用户的实际需要，对目标系统进行全面地、系统地总体设计，确保系统满足用户各个阶段的建设需要，同时避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护。

（2）逐步实施、统一集成

在统一规划的基础之上，根据高新区信息化建设的进展，根据总体建设规划，分期分批进行系统建设，力求积极稳妥、勤俭节约。在统一规划和设计的指导下，先建设系统的基础支撑层次的平台系统，做好系统集成的标准体系建设，为不同阶段应用子系统的集成工作提供统一的技术框架。

（3）实用为主、整合资源

高新区各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合自己的工作内容，有的放矢地开展急需系统的建设，将有限的资金投入到必需的项目建设上。在高新区智慧城管系统建设过程中，以功能实用为主，充分利用已有的网络基础、业务资源、信息资源、环境资源，采用选用成熟的软件产品和应用系统相结合的建设方针。

（4）技术先进、行业领先

在系统规划过程中，要充分考虑先进的技术，先进的方法，要采用符合国际发

展潮流的技术，要有前瞻性。另一方面，在系统建设过程中，还要充分把握技术的稳定性和成熟性，使得高新区智慧城管项目，既能够达到国内的领先水平，又能满足城市管理长效管理的应用要求。

1.1.2系统架构

根据住建部的要求和高新区智慧城管系统的建设的总体目标及任务要求，系统总体架构如下图所示：

图系统架构图

（1）用户层

用户层为系统终端使用人员，包括各级领导、监督指挥中心办公人员、专业部门、社会公众和信息采集员等。按照智慧城管流程业务可分为以下几类：

1) 信息采集

信息采集是系统任务的起点和结束点。信息采集的主体是城市管理监督员，由监督员手持“城管通”手机，按照预定的规则在所辖责任区范围内进行巡查，一旦发现问题，利用城管通进行信息搜集和上报。这些问题在经过政府职能部门或企业处理之后，还需要城市管理监督员进行现场核查，并将核查结果反馈到系统中。

信息采集除了城市管理监督员外，还包括广大的市民公众。公众可以通过监督中心举报电话、视频监控等，对发现的城市管理问题进行举报。监督中心根据举报的情况生成案卷，并给现巡查的城市管理监督员发送核实任务，并根据反馈的核实

结果决定是否立案。

2)信息受理

信息受理层由智慧城管监督中心人员组成，是信息上报的受理登记中心，负责对整个信息流程的登记和管理。信息受理时需要对案卷的真实性、问题性质、严重等级等进行甄别，判断是否需要立案。因此，信息受理的目的是过滤出真正需要处理的城市管理问题，并按照问题性质进行立案。

3)指挥派遣

指挥派遣主要区智慧城管指挥中心派遣人员组成，负责对监督中心受理的城市管理问题，根据高新区智慧城管指挥手册，分门别类进行派遣至相关单位进行处置，最后将处置结果反馈至监督中心展开核查结案工作。另外，各级领导可通过系统对案件进行督办、催办，提升问题的处置效率。

4)任务处理

任务处理层由各街道和专业部门组成，也包括纳入智慧城管系统的专业公司和企业。任务处理层主要接受指挥监督层的相应执行指令进行工作，并将工作处理结果反馈给信息处理进行登记。

5)决策分析

决策分析层由各级领导组成，对各专业部门进行工作催办；对城市管理监督员进行考核，对整个系统进行考核、统计分析、综合评价。

（2）应用层

业务应用层借助服务支撑层提供的服务，建设智慧城管的各项应用系统，该层主要由9个基础子系统和6个扩展子系统和部分社会管理系统组成。

基础子系统包括：无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统。

拓展子系统包括：视频监控子系统、园林绿化管理子系统、执法办案子系统、执法通子系统、GPS车辆管理子系统、网格化管理信息采集系统、网格化管理手机APP、社会治理系统、一体化指挥调度平台，同时与市级数字城管平台对接。

（3）平台层

平台层为城管业务的各项应用提供基础的支撑服务，包括GIS应用服务、地理

编码服务、配置管理服务、查询统计服务、接口管理服务、权限管理服务、数据管理服务、认证管理服务、工作流服务和数据同步服务等。

（4）数据层

数据层是系统数据存储和管理的中心，由空间数据库、人口房屋数据库、业务数据库、系统运行业务支撑数据库等组成。

空间数据库包括地理空间框架数据库、单元网格数据库、城市部件数据库、城市事件数据库、地理编码数据库等子数据库。人口房屋数据库包括法人库、房屋库等；业务数据库包括工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。系统运行业务支撑数据库中主要包含格式数据库、链接数据库、配置环境数据库等。

（5）基础设施层

在基础设施层，建设区监督指挥中心大厅办公场地，核心机房，建设连接监督指挥中心、专业部门、移动终端等的高速网络，搭建机房、服务器、存储设备、用户终端设备等软硬件平台，本项可完全共享云计算中心、运营中心等资源。

（6）标准规范体系

在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成智慧城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指制订城市管理各个相关负责主体的工作规范、考核标准等一系列健全的工作体系。

（7）信息安全体系

在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内外网安全管理、数据加密、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。

1.1.3体制机制设计

高新区智慧城管体制机制的建设内容包括：智慧城管组织机构的建设、数字化城市业务流程建设、评价考核体系的建设、人员招聘及管理制度、指挥处置手册等，从而形成具有经济开发区特色的长效运行管理机制。

（1）组织机构设置