推动省先进制造业加快发展的几点思考

推动省先进制造业加快发展的几点思考

推动省先进制造业加快发展的几点思考

制造业是国民经济的主体，也是实体经济的重要内容。过去几十年xx的产业发展，动力和优势主要体现在制造业上。当前，我省仍

然处于工业化中期前半阶段，制造业正在从中低端向中高端发展，

在全国制造业竞争力排位中优势不明显。总体来看，主要存在四个

方面的困难和问题。一是产业层次不高。传统产业比重过大，技术

含量不高、附加值较低、外向度不强的现象较为明显，普遍处于低

端市场、低端产品、低端技术的“三低”状态。以资阳为例，全市

传统产业占规模企业比重达66.2%，战略性新兴产业比重仅14.2%。

二是企业规模不大。除成都、绵阳、德阳、遂宁、宜宾、泸州、乐

山等工业基础较好的市以外，其余多地市（州）百亿企业、上市企业、经营跨境业务的企业集团很少，个别地区如资阳市辖区内上市

企业至今处于空白状态，大企业、大集团区域之间分布不均衡，加

之多数企业开放程度低、“个头”偏小，难与国际市场接轨。三是

创新能力不强。无论是电子信息、新材料、航空航天等高新技术产业，还是机械制造、纺织、建材、医药等传统产业，普遍缺乏尖端

人才、核心技术和自有品牌，研发投入占主营收入的比重偏低，大

多数企业属于“无芯缺屏”“两头在外”的“贴牌”“组装”生产，缺少关键技术供给和前瞻性技术储备，个别企业的领先技术较少转

化形成产业优势。四是平台支撑不足。部分市（州）国家级、省级

高新技术开发区以及县（区）工业集中发展区规模不大，产业布局

较为分散，同质化倾向严重，集约集聚效应尚不明显，对外辐射能

力不强，现有国家级技术中心数量远低于东中部地区平均水平。

制造业是实现工业化和现代化的原动力。“xx”规划提出，要全面推进制造强国战略，大力实施《中国制造2025》，力争用10年

时间迈入制造强国行列。党的十九大报告进一步强调“加快建设制

造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和

实体经济深度融合。”作为我国制造业的重要省份，xx要全面实施

《中国制造2025xx行动计划》，大力推进制造业强省建设，把振兴

实体经济的重大战略任务落到实处。

一、秉持制造为重的发展理念

近几年来，为了应对新一轮科技革命和产业变革，欧美国家都在致力加快再工业化进程，分别制定了支持先进制造业发展的法案、

计划，全球高端制造业正在呈现向发达国家回流的趋势。正如有报

道指出，贸易“打喷嚏”，“病根”在制造——中美贸易争端背后，包含着高端制造业发展的博弈。当前，国家以制造业为主的实体经

济正处于改革开放以来的低潮阶段。一度时期，一些商界“精英”

认为实体经济过时了，应重点发展资本运作、电子商务等虚拟经济。但资本市场的风云变幻也给市场经济的健康发展带来了不可预知的

风险。地方政府应对本区域的产业定位和未来发展进行理性的审视

和谋划，产业基础和资源秉赋优越的地方，要坚持“工业主导、制

造为重”，确立现代理念的“制造业立市”观，高度重视工业经济

发展，引导企业回归实业，提倡坚守主业、脚踏实地、科技创新、

勤劳创业、实业兴企，肩负社会责任，共建制造强省。

二、坚定创新驱动的战略路径

创新驱动既是我省的重大发展战略，也是提升制造业核心竞争力的主要路径。要着力构建和完善企业主体、市场主导、政府引导、

政产学研用相结合的创新体系，实现关键核心技术的攻关和突破，

提高关键环节和重点领域创新能力。成都高新区国家自主创新示范区、中国（绵阳）科技城要发挥示范引领作用，释放创新驱动外溢

效应，带动兄弟市（州）加快构建覆盖制造业重点发展领域的科技

创新体系，加速发展覆盖全产业链的生产性服务业，推动生产制造

向研发设计和营销服务转变，推动产业从价值链中低端向中高端迈进。要重视新一代信息技术与制造业的深度融合，推动制造业数字化、自动化、智能化改造，大力发展“互联网+协同制造”，构建开放、共享、协作的先进制造产业生态。

三、实施错位发展的共进策略

《xx省工业“xx”规划》是按照xx主体功能区规划和五大经济

区发展规划要求，综合考虑不同区域产业基础、区位条件和发展潜

力进行编制的，对于塑造产业发展新格局有着十分重要的意义。但

事实上，规划要从“纸上”落到“地上”往往低于人们的预期，多

数地区并没有结合本地产业基础和资源禀赋实际，按照省上的《规划》对本地的制造业发展进行统筹布局，而是“各自为阵”低端复制。面对制造业大项目、好项目，各地很难有坚决执行《规划》的

定力，而是“先下手为强”，“抢”到一家算一家。鉴于此，在主

导产业的培育发展上，全省五大经济区应各有侧重，坚持有所为、

有所不为的原则发展先进制造业，以高端化、集群化、品牌化为方向，实施协同创新、智能转型。如在成都平原经济区内，成都中心

城区应定位于研发总部和服务中心，周边城市和区县应致力打造先

进制造业基地，青白江及天府、双流国际机场周边区域应向国际化

物流基地发展。资阳正在重点发展轨道交通装备和商用车整车及其

零部件制造、医药及口腔装备制造、基于3D打印技术的智能化铸造，拟将“中国牙谷”打造成为全国唯一的“产学研销医养”全产业链

口腔装备材料产业基地，以千亿口腔产业助力资阳产业转型升级，

需要省级层面全方位的支持。

四、构建要素聚集的支撑体系

制造业转型升级需要整合优势资源，提供充分的要素保障。一要推进“人才工程”建设。政府应从政策、项目、环境等方面加大引

才留才力度，实施“筑巢引凤计划”，加入“抢人大战”吸引川籍

高端人才回归，强化本土人才培育使用，优化人才发展空间，建设

一批适应先进制造需要的、具有国际水准的战略型科技领军人才和

高水平创新团队。二要保障项目建设用地。通过市域范围内生产力

布局的控制性规划和结构性调整，充分挖掘土地存量和环境资源，

进一步拓展制造业发展空间。三要促进财政金融融合。各地要以财

政专项资金为引导，建立政府产业发展基金，强化产业发展基金的

融资担保功能，引导信贷资金投向，建立制造业领域技术创新、智

能制造和智能服务企业信贷风险补偿机制，吸引更多金融资本投向

制造业重点发展领域。四要制订完善配套政策。各地应在简政放权、对外开放、要素市场建设、金融改革创新等重要环节，推出有针对