苏区乡村基层政权建设
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北京党史·2012 年 1 期 9
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举法说明谁有选举权和被选举权, 谁被剥夺了选举权 和被选举权,尔后选举产生代表;最后通过提案。按照以 上程序,1931 年底至 1934 年初, 中央苏区先后进行的 三次基层苏维埃代表选举均取得了较好的效果。
(三)加强与群众的直接联系,实行代表联系制度 1933 年 12 月 12 日 《中华苏维埃共和国地方苏维 埃暂行组织法(草案)》规定:乡苏维埃的代表,除规定的 常驻人员外,以不脱离生产为原则。 他们散布在群众当 中,起到骨干和桥梁的作用。 ⑩在此基础上实行苏维埃 代表联系制度, 苏维埃成为密切联系广大民众的政权 机关。 综合考察, 乡村苏维埃代表联系制度具有如下特 点:1.乡苏维埃管辖的全境之内,应依照代表与居民住 所的接近, 将全体居民适当分配于各个代表的领导之 下 (通常以居民 30 人至 70 人置于 1 个代表的领导之 下),使各个代表对于其领导下一定范围内的居民发生 固定的关系。輥 輯 訛“每个代表手中有一个居民册,册上分为 男成年、女成年,男少队(可当长夫)、女少队(可 当 短 夫),男儿童、女儿童。 ”輰 訛 輥 2.乡苏维埃代表按其居住距 离,在 3 至 7 个代表中选举 1 个代表主任,任务是在乡 苏主席团指导之下,分配及指导领导下的代表的工作, 传达主席团的通知并召集居民开会, 并解决较小的问 题。一村之内,有一个总的代表主任,负领导全村工作之 责。毛泽东认为:“村的代表主任制度及代表与居民发生 固定关系的办法是苏维埃组织与领导方面的一大进 步。 ”輥 輱 訛 3.在乡苏维埃甚至村里的各种委员会中充分吸 收职工会、贫农团、雇农工会等群众团体的代表参加,或 直接通过这些团体去动员民众。对此毛泽东认为:“这是 苏维埃工作发展到高度时的很好的创造”輥 輲 訛,“是联系广 大群众推进苏维埃工作的一种重要方法”輥 輳 訛。 在实践中 乡村代表联系制度通过代表与居民的密切联系,“使民 众的意见迅速反映到苏维埃来,迅速得到讨论与解决” 輥 輴 訛,密切政府与群众的关系,“使苏维埃成为最能发扬民 众创造力的机关……这也是历史上无论什么政府所做 不到的”。 輥 輵 訛 (四)健全民主监督机制,建设清正廉明的基层政府 针对已经和可能出现的腐败现象, 在革命和战争 烈火中诞生的乡村苏维埃政权, 在中国共产党和临时 中央政府的领导下建立健全了一套行之有效的民主监 督机制:第一,实行巡视和检查制度。建立各级苏维埃巡 视制度,“多派巡视员,多出发巡视,以了解下级的实际 情形”。 輥 輶 訛江西兴国上社区苏维埃指定一定的同志组织 “工作小组”,专门负责检阅和指导两个乡苏的工作和负 有完全的责任。 輥 輷 訛如何进行检查呢? 对于区苏“要随时 检查各乡苏是不是都照着前说各项实行了, 特别对工 作落后的乡苏要给与多次的解释和帮助。 ”輦 輮 訛乡苏则必 须要把注意力放在各村的实际工作上去, 必须对于各
其次,发展农业生产,开展经济建设。 农业是苏区 的基础,基层苏维埃高度重视农业生产。第一,组织耕田 队和劳动互助社,发动妇女参加农业生产。 针对苏区内 劳动力、农具、生活用品缺乏的状况,乡苏维埃政府总结 群众经验,将现有劳动力组织起来,成立耕田队和开展 互助合作运动,同时大力动员妇女参加农业劳动,并组 织有经验的老农指导妇女学会犁田等农活。 经过艰苦 努力,苏区的农业经济不断恢复和发展,“一九三三年的 农产, 中央苏区是比较一九三一年增加了百分之十五 (一成半),而闽浙赣苏区则增加百分之廿。 ”輦 輳 訛第二,组 织犁牛合作社。 在乡苏维埃政府的领导下,广大农民在 没收地主和富农多余耕牛、 农具的基础上共同集股买 牛,组织了犁牛合作社。 据统计,至 1934 年 5 月,闽西 长汀县发展了 66 个犁牛合作社,有耕牛 143 头,整个 闽西根据地在 1934 年春耕中添买了耕牛 800 多头。 輦 輴 訛 第三,进行开垦荒地、兴修水利等农田水利建设。乡村苏 维埃奖励垦荒,组织大规模的群众开荒造田,取得了良 好的成效。“有些县份(兴国)完全消灭了荒田,连荒了几 十年的‘死地’也苏生起来。”輦 輵 訛在兴修水利方面,仅江西 瑞金县在 1934 年就修复和新建 坡 圳 1404 处 , 水 塘 3379 个,94%的农田得到水利的灌溉。 輦 輶 訛第四,发展消 费合作社和粮食合作社等。由于敌人的经济封锁,“苏区 食盐、布匹、煤油等日常用品十分缺乏,而根据地剩余的 大豆、稻谷、茶油等农产品又不能输出。”輦 輷 訛为打破封锁, 提高人民生活水平,在乡村苏维埃领导下,一些区乡合 作社得以成立, 如 1929 年 11 月闽西上杭才溪乡消费 合作社,1931 年 9 月赣南兴国县长冈乡消费合作社。 到 1934 年 2 月, 消费合作社有 1140 个, 社员近 29.6 万 人,粮食合作社 10712 个,社员近 24.4 万人。 在分布上 也有很大进展,如兴国实现了每乡一个消费合作社,一 个粮食合作社。 輧 輮 訛实践证明,合作社事业的发展活跃了 苏区市场,改善了人民生活,为打破敌人封锁奠定了物 质基础。
历史进程。 1931 年 11 月, 中华苏维埃共和国临时中央政府
借鉴各地经验, 出台 《苏维埃地方政府的暂行组织条 例》等法规,指出:乡苏维埃不设立执行委员会,也不设 立主席团,只设主席一人。大的乡苏维埃可设副主席一 人,主席缺席时,须选举代理主席行使主席之职权 。 (后 1933 年 12 月 12 日《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂 行组织法(草案)》结合形势补充变更为:乡苏维埃由全 体代表会议选举五人至七人组织主席团, 为代表会议 闭会时间的全乡最高政权机关。 )乡苏维埃不分科,一 切事件由整个苏维埃负责。有临时事件时,可临时组织 委员会进行之。另一方面,临时中央政府进一步规范基 层政府工作人员的编制和待遇问题。 1931 年 11 月《苏 维埃地方政府的暂行组织条例》 规定乡苏维埃领生活 费的工作人员,至多不得超过三人,即:主席、交通、其 余的工作人员各一人。 ⑦
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学术论坛Βιβλιοθήκη 借粮运动,并在各乡成立公债发行委员会,积极动员 和带领群众,认购公债,支援战争。 中央苏区先后发行 的 480 万元公债全部超额完成, 乡苏维埃功不可没, 并动员组织群众编成运输队、担架队、修路队、掩埋队 等各种战时服务队,为保卫苏区作出了重要的贡献。
一
大革命失败后,以毛泽东为代表的中国共产党人适 时地将革命力量转入农村, 纷纷在农村创建革命政权。 1927 年 9 月, 中共中央提出:“现在的任务不仅宣传苏 维埃的思想, 并且在革命斗争新的高潮中应成立苏维 埃。”④从 1927 年下半年至 1931 年 11 月初步形成了从 中央到地方的苏维埃政权系统。 随着乡村苏维埃运动的 迅猛发展,为了更有效地发动和组织群众进行巩固与扩 大苏区的斗争,中华苏维埃共和国临时中央政府总结既 往经验,相继颁布《地方政府暂行组织条例》等法规、法 令,在实践中不断健全和完善乡村基层政权建设。
在实践中, 中央苏区在选举前乡村苏维埃政府进 行了细致的宣传,并多次改革选区划分,使选区进一步 缩小,保证“乡村居民,百把个人的村子或屋子,就可单 独开会”。⑨在选举中严格执行程序:在选举开始前两星 期由选举委员会主持按选区进行选民登记, 于选举前 用红纸抄写公布选民名单, 用白纸抄写公布被剥夺选 举权的名单,并公布选区选民总数、应选正式及候补代 表名额和候选人名单及开会的时间和地点; 选举大会 须有选民总数的半数以上到会,才能开会;选举大会一 开始,由主席宣布到会选民是否足法定人数,并依据选
二
随着各项制度的建立和完善, 苏区乡村基层苏维 埃政权建设逐渐走上正轨。 在临时中央政府的领导下, 乡村苏维埃政府领导和组织群众参加革命战争、 开展 经济建设、全面加强社会建设和实行妇女解放运动等, 在其活动的数年里做了大量的工作, 充分体现出基层 政权的巨大能量,为苏区的巩固和发展起了巨大作用。
首先,动员和组织群众参加革命战争。 在“围剿” 与反“围剿”的战争环境中,动员一切民众力量去进行 战争,是苏维埃政权的首要任务。 乡村苏维埃围绕着 这个中心开展了卓有成效的工作。 第一,扩大红军,不 断补充兵源。 乡苏维埃专门在乡村两级建立扩大红军 委员会和拥护红军委员会,发动干部深入群众进行耐 心细致的宣传动员。 广大干部以身作则,以模范带头 作用动员群众积极参军,全面开展优红工作,解决红 军战士的后顾之忧。 毛泽东认为:“优待红军家属,是 使群众欢喜去并且安心留在部队的一个根本工作 ”, “上下才溪两乡扩大红军成绩最好, 主要原因是优待 红军家属、慰劳红军工作历来不错。 ”輦 輱 訛第二,武装民 众,加强地方武装建设。 “一切青年壮年的劳动群众都 应组织到赤卫军或少先队中去,并且加以好的军事训 练与政治训练, 一方面保卫地方, 一方面准备上前 线。 ”輦 輲 訛乡苏维埃政府广泛扩大赤卫军、少先队和游击 队。 凡苏区内年龄在 23-45 岁的男女青壮年,均编为 赤卫军;16-23 岁的编成少先队;15 岁 以 下 的 则 组 织 成立儿童团。 第三,保障前线的物资供给,组织军事运 输、卫生救治、治疗等。 乡苏维埃政权响应临时中央政 府的“一切为了前线”的号召,领导广大群众开展借谷
(二)发展基层民主政治,苏维埃代表践行直接选 举制度
乡村苏维埃政府的组成, 按照固有的含义是由所 辖地区工农兵代表大会选举产生。 但是,政权成立初期 不容乐观,如闽西“乡苏维埃委员会,直接由群众大会产 生,没有建立起代表大会的规模。”⑧随着苏维埃运动的 深入发展, 实行代表选举制日益被提上日程。 1931 年 11 月中华苏维埃共和国成立后, 临时中央政府先后出 台《中华苏维埃共和国的选举细则》和《苏维埃暂行选举 法》等规定了办理选举的机关、选举的手续、基本(城乡) 选举之承认、取消及代表之召回等,为乡村苏维埃代表 选举提供了明确的指导。
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党在苏区的乡村基层政权建设
□ 魏雪莲
“乡苏 维 埃 (与 市 苏 维 埃 ) 是 苏 维 埃 的 基 本 组 织 , 是 苏维埃最接近群众的一级, 是直接领导群众执 行苏维埃各种革命任务的机关。 ”①因此,“我们 要建立坚固的苏维埃, 也要打下坚固的苏维埃塔脚, 这就是城乡苏维埃。 ”②土地革命时期,在创建苏维埃 政权的过程中,中国共产党非常重视乡村基层政权建 设,尤其是在中华苏维埃共和国成立后,相继颁布《地 方政府暂行组织条例》等法令,实行多种措施,切实加 强乡村基层苏维埃建设。 实践证明,中国共产党在苏 区领导的乡村基层政权建设成效显著,被人民亲切称 为“埃”(我)政府的乡村基层政权,积极动员广大群众 参加革命战争、发展生产、改善生活,使苏区成为“一 个自由的光明新天地”。 ③
(一)完善基层行政组织,坚持办事机构设置精简 原则
由于苏区复杂的社会历史条件, 基层政权成立之 初出现机构臃肿、人浮于事的不良现象。 在闽西“各级 政府开始时,冗员太多,有些区乡政府人员多至六七十 人……少数领袖身上应付不开, 而多数人都又围在政 府吃闲饭睡午觉。”⑤对此,1930 年 3 月,闽西工农兵代 表 大 会 通 过 《苏 维 埃 政 府 组 织 法 》,明 确 规 定 不 同 等 级 的乡政府办事人员数量和经费额度: 乡政府办事人员 按照政府等级不同分成甲等 7-9 人,乙等 5-7 人,丙等 3-5 人,丁等 1-3 人,同时明确办事人员每月伙食不得 超过四元五角,零用钱每月暂定大洋二元。 做工照优待 士兵待遇。 ⑥由此开启了政权建设的正规化、精简化的
村的工作实行定期检查制度。第二,健全行政监察,引导 民众监督。 中央政府组建了从中央到地方的各级工农 检察委员会,其内辖控告局,并组建突击队、轻骑队、工 农通信员及群众法庭等监督监察机构和组织。 以上各 机构都吸收了一些非脱产的工农积极分子参加, 从而 有力地增强了群众的检举力度。第三,加强工会、贫农团 等群众团体对基层政权的监督。 1929 年 7 月中共闽西 第一次代表大会强调指出: 苏维埃应和职工会建立正 确的关系,所有派往苏维埃的代表,关于苏维埃的行为, 应对工会有经常的报告。 輦 輯 訛在川陕苏区,贫农团必须参 加并监督土地委员会(分田委员会)平分土地,与当地群 众一起“去踩田地山场,首先把红军的土地分好,红军 (公)田提出来,再把好坏远近的田地、山林、池塘、竹园 等作一总的计算,兼配得好好的,按人口与劳动(力)混 合划分,……划分清楚后,立刻宣布,长单贴在大路旁 墙上,征求各家的意见,无人修改作为通过。 ”輦 輰 訛实践证 明,广泛有力的监督管理,极大地遏制了腐败的发生,形 成了流芳青史的“苏区干部好作风”。