基层政权和城乡社区建设业务知识

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不妥之处请提出宝贵的意见。

第一部分基层政权建一、关于基层政权建设的概念：基层政权建设广义指基层政权组织内部的自身建设和在本区域内与政权建设相关的各方面的建设。

狭义指基层政权组织内部的自身建设和制度建设。

目前我县有5镇8乡1个街道办事出，1428个村小组，6个社区居委会。

二、什么叫村委会？村级组织有哪些？村民自治适用哪些法律法规？《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村级组织包括：村党组织、村民委员会、村监督委员会以及村集体经济组织、民间组织、群团组织、中介服务组织等组织机构，健全治安调解委员会、公共卫生委员会、共青团、民兵连、村民小组等组织，人员配置到位。

村民自治适用的法律法规有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。

三、什么是村民自治？村民自治就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

四、村民自治的主要内容是什么？村民自治的主要内容就是全面推进本村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

民主选举就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序，直接选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想好、作风好、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会领导班子。

民主决策就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。

（民主决策档案资料整理：要按照相关要求做好会议记录，详细记载会议名称、时间、地点、参会人员、应到会多少人、实到会多少人、请假多少人、缺席多少人、主持人、记录人、议题、议程，如果有决策结果的要有记录。

每次召开会议时，要拍照，并将相关图片、资料存档。

）民主管理就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。

（其主要的职责制度包括规范的《村民自治章程》、《村规民约》及相关民主管理制度。

注意：《自治章程》和《村规民约》必须注明××村村规民约，×年×月×日经×次村民会议通过。

）民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，由村民会议或村民代表会议评议村委会干部，接受村民监督。

五．村务公开应重点注意把握那些事项？(1)、村（居）务公开的主体是全县所有村（居）民委员会，公开的对象是各村（居）民委员会的所有村（居）民。

(2)、村（居）务公开的目的是为了实现村民委员会自治中的民主决策和民主监督，倡导“事前公示”，扩大村（居）务的开放度；实行“事决公议”，提高村（居）民的参与度；坚持“事中公察”，提高村（居）民的监审度；完善“事后公布”，提高村（居）务公开的透明度。

(3)、村（居）务公开的内容是要将涉及村（居）级财务、计划生育、政务、经济及社会发展、国家政策落实五个方面的政策规定、标准对象、申报程序等内容进行全方位公开。

(4)、村（居）务公开的方式：各村（居）民委员会可以在便于群众（居民）观看的地方设立固定的村（居）务公开栏公开；通过召开村（居）民大会或村（居）民代表会，发放“明白纸”、“告知书”、“宣传单”进行公开；通过广播、电视、网络等形式进行公开。

在工作实践中要不断创新公开形式，做到实用、方便、清晰，便于村（居）民了解。

(5)、村（居）务公开的程序是：村（居）民委员会提出村（居）务公开方案——村（居）务公开监督小组对方案进行审查监督并审议签字——村党组织和村民委员会召开联席会议讨论确定——进行村（居）务公开——上报乡镇政府备案及各种资料进行整理归档。

在公开过程中要及时听取和收集群众（居民）意见，做好信息反馈；解答群众（居民）疑问。

(6)、村（居）务公开的时间：每季度必须公开一次；重大村务及时公开。

六、四议两公开的内容是什么？对村级重要决策、重大事务、重点工作和重点工程建设资金等村(居)级重大事务由党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村（居）民大会或村（居）民代表会议决议后，将决议结果公告，办理结果公示。

七、双述双评的内容是什么？乡镇、街道办党委政府组织召开村民代表会议，由村“两委”班子、村干部述职述廉，群众代表民主评议村“两委”班子、村干部的工作及报酬等。

（村级组织班子测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次，个人考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

每年至少在年底开展一次“双述双评”会。

）第二部分城乡社区规范化建设一、什么是社区和社区居委会？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（主要政策法规有：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《甘肃省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》等。

）二、村党支部、村委会与社区三者的职能是什么？村党支部的职能主要是发挥领导核心和决策作用；村委会的职能主要是引导群众发展农村经济，改善生产生活条件，带领群众致富奔小康；社区的职能主要是为群众提供全方位的服务。

三、我县农村示范社区的创建标准是什么？我县农村示范社区创建有6个方面的标准，具体是：①新型社区格局发育成熟。

完成了村庄整体规划，有未来10年的详规图。

社区发育充分，单独形成新型社区的行政村群众居住相对集中；按照地域相邻、亲缘相近、风俗相容原则，打破村域界限形成的“中心村庄+村落”的社区格局，中心村庄必须效应明显。

社区方圆3公里范围内居民户达到150户以上，社区用地实现集约化、群众居住集中化、经济社会发展区域化。

②社区经济快速发展。

全面完成乡镇下达的年度主导产业发展任务，牛、果、菜等主导产业规模化发展，至少有1处500亩以上的生产基地，产业大户达到社区居民总户数的50%以上，主导产业在全县范围内或与周边比较优势明显，主导产业收入占到群众收入的50%以上，社区农民人均纯收入高出全县平均水平的20%以上。

③基础设施配套完善。

新农村建设深入推进，集中连片建成文明生态家园100户以上。

社区水、电、路、讯、林配套，村道全部硬化，自来水入户率达到95%以上，完成了“三清五改”或“五改三建”的户达到社区总户数的80%以上，群众出行方便，生产生活条件便利。

电、讯、医、校、娱等设施完善，群众生活水平日益提高，新农村建设走在全县前列，面貌变化大。

④服务功能显著提升。

建成了以村部为场所的议事决策中心；以学校、幼儿园及远程教育基地为平台的学习教育培训中心；以广播电视及宽带网络为媒介的信息传播交流中心；以小型广场、农家书屋及各种文体设施为内容的文体娱乐活动中心；以村卫生所+计生室为主体的医疗保健服务中心；以百货、农资等小超市，食品加工、“农家乐”等餐饮，老人照料、理发洗浴等生活服务为内容，以专业经济合作组织、志愿者服务队、红白理事会和帮办公司为主体的便民服务中心；以社区警务室、矛盾纠纷调处组织、为民服务“一站式”办理机构为主体的公共事务服务中心“七大中心”，社区管理网络化、规范化，社区服务全覆盖、均等化。

⑤社区生活文明和谐。

社区环境整治取得成效，实现生活垃圾集中集纳和无害化处理，用水安全，生活污水、农药、化肥残留以及其它废弃物等面源污染有效遏制，村容整洁，生态环境良好。

社会主义核心价值体系深入人心，各类群众性文体活动深入开展，“和谐五星”创评工作持续深化，星级农户达到总户数的80%以上，四星以上占到40%以上，邻里和睦，家庭和谐。

农村弱势群体利益得到妥善维护，生产生活得到有效保障。

矛盾纠纷调处及时，各类利益关系协调。

普法守法教育经常化，综治维稳工作成效明显，无不安全事故及违纪违法乃至犯罪事件，建成了平安村、文明村，社区稳定祥和，群众安居乐业。

⑥党建工作持续加强。

建成“五好”村党支部和县级党建示范村，党建特色明显，至少创建命名1个县级以上的党建工作、党组织或党员品牌。