美国页岩气经验借鉴

关于美国页岩气开发利用对我国页岩气发展的启示

摘要：随着世界各国对石油天然气等非常规油气资源需求的加大，页岩气已进入石油行业眼球。美国作为页岩气的先行者，无疑在这方面占据龙头老大的地位。美国页岩气的成功开发，增强了美国的能源安全保障，占据了页岩气市场的主导地位。随着我国页岩气的大规模发现，无论是核心勘探开发技术、还是经营管理模式等问题，都暴露处很大的问题。因此中国向美国学习借鉴成功之路是必须的。

关键词：页岩气；美国；开发；中国；难题；学习

尽管对我国页岩气资源潜力、目的层系、核心区的地质认识基本清楚，但目前国内页岩气的勘探开发仍处于起步阶段，未来仍需面对很多困难和挑战。而是由石油天然气行业老大美国页岩气的蓬勃发展，带来了革命性的变化，对于能源结构也有着深刻的影响，能源成本也在降低。近年来，我国能源对外依存度上升较快，其中石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%，预计明年的依赖程度将达到60%，这将直接关系到一个国家的能源安全问题。美国页岩气的开发为其带来了经济效益的同时，也提高了能源自给率、提高了能源安全保障程度，使石油、煤炭、电力价格都有所下降。对于我国的页岩气区块与美国的相比条件比较差，技术上也不成熟，开采困难重重。如何能好好稳扎稳打地开发利用好我国世界第一储量的页岩气，还取决于核心技术和管理经营问题。因此向领头羊——美国，学习如何有效开采页岩气和建立一个健全的页岩气开发管理体制与监管体制是一个核心的问题，也是现今国内发展的必要过程！

一、我国页岩气产业发展需要解决的几个难题

尽管我国页岩气产业发展取得了初步成效，但是在关键技术、创新环境、体制机制等方面仍然存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.现今我国的页岩气技术体系难点

一是关键技术尚待突破。美国页岩气产业之所以取得飞速发展，主要得益于水力压裂技术和水平井技术这两大关键技术的突破，大大降低了页岩气开发成本，使原本没有开采价值的资源具有了经济可行性。目前我国还没有完全掌握这两项关键技术，核心技术仍掌握在外国企业手中。二是适应我国特点的技术体系尚未建立。美国页岩气开发的经验告诉我们，由于不同地区储层条件不同，对开采技术也有不同的要求。由于我国页岩气开发起步较晚，钻井数量有限，对如何形成一套包括工艺、装备、技术标准和生产规范在内的技术体系，还未完全掌握。三是技术主要掌握在国有企业手中，专业化的技术服务市场尚未建立。我国能源体制的特点，决定了油气开发的主要技术掌握在三大石油公司手中，对于新进入

页岩气开发领域的其他企业来说，无法从生产中得到页岩气开发所需的专业化技术服务。

2.起步难，产业化面临很多问题

美国页岩气产业之所以得到快速发展，成本下降是其中最重要的催化剂。成本下降不仅取决于技术的突破，还是产业链配套和完善、商业模式、产业规模、融资成本和政府支持等多种因素综合作用的结果。我国页岩气产业的成本居高不下，除了受制于技术不成熟之外，还受以下因素的制约：一是产业链不完善，不仅受制于装备制造和相关材料的不足，管网不发达也是制约产业发展的重要因素，中石油拥有我国80%的天然气管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用权。二是价格机制不合理，页岩气相对于其他能源价格没有任何竞争力。三是页岩气产业仍处于初级阶段，规模较小，难以产生规模效应。四是相关税收优惠和补贴政策难以落实。虽然出台了每立方米补贴0.4元的政策，但由于从勘探到实现产能还需要很长时间，大多数企业无法享受到该项补贴。五是尚未建立适应页岩气特点的商业模式和用户市场。此外，由于我国页岩气所处的地理环境和资源禀赋，也使得开发成本较高。

3.国内市场体制约束，良性竞争环境还未建立

美国页岩气产业的成功除了技术突破和创新精神以外，还得益于其灵活的体制和机制。反观我国页岩气产业的发展，还面临着体制机制方面的一系列问题：一是面临诸多垄断，充满活力的竞争格局难以出现。由于我国石油工业长期由大型国企垄断，体系相对封闭，勘探开发技术一直掌握在三大石油公司手中。由于页岩气区块多与传统油气区块重叠，存在事实上的探矿权垄断，页岩气资源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，随着地方政府纷纷组建国有能源公司，参与页岩气的勘探开发，也形成了一种新的地方垄断。作为页岩气产业发展的重要配套设施，我国油气管网仍处于高度垄断状态，既影响页岩气产业的后续发展，也不利于有效提高既有管网的效能。

二是有利于页岩气产业发展的专业市场尚未建立。虽然近年来出现了一些为油气勘探开发服务的专业技术公司，但大多数仍从属于各大石油公司，真正市场化的技术服务市场尚未建立。美国页岩气的发展经验表明，当众多企业进入页岩气勘探开发领域，随着竞争和优胜劣汰，必然伴随着企业的进入和退出，一个运转良好的资源并购、交易市场则有利于资源重组和产业发展，这方面我国还是空白；页岩气产业是一个高投入、高风险的行业，如果没有一个良好的投融资市场支持，势必影响产业发展。最后，无论是央企还是民企，都缺少页岩气勘探开发的经验，相关技术人员和管理人员更是缺乏。

三是监管体系还不完善。随着更多企业的进入，尤其是缺少勘探开发生产经验的企业进入，势必对产业的监管和规范发展提出挑战。建立技术标准，制定生

产规范，打破地方保护，保护资源环境等，都要求监管体系的建立和完善，而从我国的现状来看，无论是在人员、机构和手段方面都存在严重不足。

二、应向美国学习的几个方面

1.有效的管理体制

美国页岩气产业的快速发展，得益于美国天然气价格的放松管制、天然气开发和运输业务的垂直分离以及发达的天然气管网设施。结合我国国情，我国天然气价格与国际市场相比相对比较低。2009年美国市场气价在120-180美元/1000立方米。而对照同期中国华北地区天然气市场的终端气价，天然气价格却仅70多美元/1000立方米左右。这在一定程度上挫伤了页岩气开采商的积极性，非常不利于行业的发展。在天然气的"自然垄断"环节--管道运输方面，应选择适当的时机引入强制性"第三方"准入条款，即国家以法律法规形式强制管道开放，所有管道必须面向供气商和用户开放，在公平费率基础上提供"无歧视"准入，以促进竞争，引导投资，保障收益。要完善页岩气开发的管理制度，在充分调研和准备的基础上，制定资源勘探、应用规划、技术研究、投融资政策、财税扶持和行业管理等相关政策，并从区块登记、勘探、开发和管理，多元化创新性的商业运作体制和模式，为页岩气的勘探开发提供了很好的外部环境和竞争机制。

2.优良的市场监管

美国的能源监管权分属联邦和州两级，联邦监管标准较州的要求低，倘若两者冲突，则以联邦监管制度为准。1978 年，美国通过了《天然气政策法案》，放松了对天然气价格的控制。在美国，天然气的开发监管政策和传统石油监管政策相似，联邦政府通过环境和管道进行有限介入，在勘探开发等方面的监管权下放至各州。而由于政府对天然气价格放松管制，进一步促使天然气市场成为非常有竞争性的市场。

美国采取天然气开采和管道运输业务垂直分离模式。目前，美国已建成长达46万公里、四通八达的天然气管网和城市供气网络，为页岩气的商业化开发创造了条件。美国对天然气开发商和管道运输商进行不同的政策监管，在监管管道输送费用的同时放开天然气价格，保证天然气生产商和用户对管道拥有无歧视准入条件。监管形式上，州内管道由州与地方法律监督和约束，州际管道则由联邦能源管理委员会、州、地方法律监管和约束，同时运输价格受到监管。市场运输准入受联邦能源管理委员会的控制。

3.优惠政策

20世纪70年代末期，美国政府在《新能源获利法》中规定了开发非常规能源的税收优惠政策。同时，政府还积极实施减免税收政策。其中第29条税款规定：1980-1992年间钻探的非常规天然气井的产出可享受税收优惠政策(其中页岩气为3.5美分／立方米)。得克萨斯州20世纪90年代初制定了页岩气开发不