金融科技背景下关于加强国有金融机构闲置资产管理的思考——以某地区人民银行闲置不动产管理为例

二、研究闲置不动产管理的必要性
（一）外部规范管理的客观需要 随着国家治理体系的不断完善，为了贯彻落实中 央八项规定精神，央行先后开展了规范楼堂馆所建设 及 清 理 办 公用 房工作，不 动产 逐 渐 回 归 办 公、营业、 生产和服务的本质属性。《办 法》从规范配置、有效 利用和例行节约的角度出发，对闲置办公用房提出调 剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖和拆除6种处置 利用方式，并要求各级机构建立办公用房集中统一处 置 利用制度，按 照 规 定的审 批 权 限、程 序 和 方 式 处 置 办 公用房，切 实 盘 活 国有金 融 机 构 闲 置 资 产，避 免闲 置浪费，有效促进党风廉政建设和节约型机关建设。 因此，对闲置不动产的整合利用和规范处置的研究成 为基 层央 行贯 彻 落 实中央 八 项 规 定 精神 的一项 重 要 工作。 （二）内部优化资产质量的必然要求 随着人民银行资产负债表健康管理工作的有序推 进，基层央行先后开展了固定资产专项清查工作和已 房 改 职 工宿舍 经济 鉴证 工作，对不 动产的 核 算、管 理 和 使 用情况 进行了详 细全面的调 查 摸 底，为厘清不动 产的权属关系和保障不动产账实相符奠定了坚实的基 础，为分类梳理不动产资产质量明确了方向和思路。 因此，在规范不动产使用管理的基础上，加强对闲置 不动产的管理、提高不动产使用效率是基层央行资产 质量梳理工作的重要组成部分，是优化国有金融资产 质量的必然要求。
2019年·第2期
栏目编辑：梁丽雯 E-mail:liven_01@163.com
Practice|行业治理
金融科技背景下关于加强国有金融 机构闲置资产管理的思考
—— 以某地区人民银行闲置不动产管理为例
■ 中国人民银行广州分行 黄壮雄
摘 要：近年来，随着中央八项规定精神的贯彻落实和办公用房清理整改工作的深入，以及中央关于国有资本 管理新要求的提出，对国有金融机构闲置资产的整合利用和规范处置成为了一项重要课题。本文以某地区人民银 行为例，全面分析了该行不动产闲置的原因和存在的问题，并结合闲置不动产处置工作取得的实践经验，提出加强 闲置不动产处置工作的建议，如建立健全闲置不动产的处置利用管理制度、分类施策明确闲置不动产处置利用方 向、建立健全不动产管理信息系统等，为国有金融机构闲置资产管理提供参考。
作者简介： 黄壮雄（1984-），男，广东汕头人，经济学硕士，经济师，供职于中国人民银行广州分行，主任科员，研究方向：采购与固 定资产管理、经济金融。 收稿日期： 2018-11-26
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本 单位 的一项 资源。因此，对 本 单位 闲 置 资 产不会主 动进行处理，除非闲置资产成为单位的负担或由外部 因素直接推动才会进行盘活处理。二是缺少盘活闲置 不 动产的 激 励 机制。按 照 现行的资产 管 理制 度，预 算 单位对闲置资产的处置收支管理应遵循政府非税收 入管理的规定，实行“收支两条线”管理，全额上缴国 库，如出 租收 入 应 上 缴，但 出 租 房产的维 护 须占用单 位预算。这种闲置资产的处置规定，难以从机制上调 动资产占有部门的处置积极性。
2. 停建楼堂馆所及办公用房专项清理是直接原因 八项规定实施以来，基层央行开展了楼堂馆所和 办 公用房专项 清 理 和 整 改 工作，调 查中5 8 % 的 机 构 认 为，受该因素影响形成了闲置不动产。一是部分单位原 计划新建办公用房，在停止新建楼堂馆所的文件规定 出台后项目中断，导致土地闲置；二是办公用房专项清 理后，腾退出的分散或零星办公用房难以整合利用， 造成办公用房的零星分散闲置。 3. 管理意识不足是造成闲置的主观原因 调 查中16% 的 机 构 认 为，闲 置不 动产 形成与 管 理 意识不足有关。一是闲置不动产的处置工作尚未引起 资产使用单位的高度重视，个别单位仍然保留着陈旧 的思 想，认 为占 有资 产 有益 无害，资 产 即 使 闲 置也 是
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图1 某地区人民银行不动产闲置的原因 设置和组织机构体系相应地发生了变化。基层人民银 行在与农信 社等自办 经济实体 脱钩、银 监 分社和 县支 行撤并等机构改革进程中，产生了退出历史的闲置办 公用房。在 某 地 区人 民 银 行 的 调 查中，5 8 % 的 机 构 认 为受该因素影响，形成了闲置不动产，如部分县支行原 办 公大 楼 及 配电 房、县支行土地 及 地 上 建 筑物、原诚 信 社 营业 点等资产，都是在 机 构 改革后产生的闲置 办 公用房。
关键词：闲置资产；不动产管理；闲置不动产管理
一、引言
人 民 银 行不 动产是 人 民 银 行有 效 履 行 中央 银 行 职能的重要 物质基础，是我国国有金融机 构资产的 重 要 组 成 部 分，其 核 算、使 用 和 管 理情况，对人 民 银 行各项业务活动的开展具有十分重要的影响。一直以 来，建 筑物、土 地 使 用 权等不 动产 有 效保 障了各 级 人 民 银 行 的正常运 行，但由于机 构 改革、内部 管 理制 度 等历史原因，人 民银 行不动产管 理存在着管 理绩效 低、维护成本高、安全隐患大、价值管理粗 放、零星
闲置等问题。为解决上述问题，某地区人民银行根据 《中共中央、国务 院 关于完 善 国有金 融 资本 管 理 的 指 导意见》及《党政机关办公用房管理办法》（以下简称 《办法》）的有关精神，积极推动闲置不动产的处置利 用工作，借 鉴 闲 置 办 公用 房 的 处 置 利 用方 式，对 闲 置 的技术业务用房及职工宿舍加以利用，规范非办公用 房类闲置不动产的出租管理，并不断探索和创新闲置 技术业务用房和闲置职工宿舍的处置方式，有效提高 闲置不动产的处置利用效率。
三、不动产闲置的原因及管理中存在的问题
（一）内外部多重原因导致不动产闲置 调查发现，某地区人民银行产生闲置不动产的主 要原因有：机构改革、办公用房清理、管理意识不足、 履职业务变化、政策变化等原因。如图1所示。 1. 机构改革和组织机构体系变化是重要原因 随着人民银行职能的不断调整，人民银行的机构
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