省市农村工作会议精神传达提纲

省市农村工作会议精神传达提纲
（2010年3月）
一、全省农村工作会议基本情况及主要精神
2010年1月17日，全省农村工作会议在武汉召开。

会议的主要任务是：传达贯彻党的十七届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，总结2009年全省“三农”工作，分析研究当前形势，安排部署2010年的“三农”工作。

省委副书记、省长李鸿忠主持会议，省委书记、省人大常委会主任罗清泉作了重要讲话，省委常委张昌尔作了工作报告，副省长赵斌作总结讲话。

省领导苏晓云、李宪生、李明波、黄先耀、李春明、潘立刚、罗辉、陈柏槐等出席会议。

会议表彰了10个农产品加工先进县和10个农产品加工先进企业，表彰了第二批新农村建设示范村。

仙桃市、洪湖市、枣阳市、黄陂区、赤壁市、夷陵区、沙洋县、蕲春县、宣恩县在会上作了典型发言。

省直有关部门、市州和县市区党政负责人参加了会议。

会上，我县采花茶叶公司被表彰为全省农产品加工先进企业，长乐坪镇白岩坪村被表彰为全省第二批新农村建设示范村。

㈠全省2009年农业农村工作情况。

会议简要总结了全省2009年农业农村工作，一是农业生产好于预期。

粮食实现面积、单产、总产“三增”，总产462亿斤，比上年增产16.4亿斤，实现连续六年增产。

二是农业基础建设好于预期。

新增和恢复灌溉面积502万亩，新增除涝面积285万亩，建设高产农田147万亩。

三是农民增收好于预期。

预计全省农民人均纯收入达到5050元，比上年增加400元，增长8.5%，比全国平均增幅高出2.5个百分点。

四是新农村建设好于预期。

仙洪试验区、鄂州城乡一体化改革试点、7个县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点全面启动。

五是农村民生改善好于预期。

“新农合”参合率达到94%，80%的县市全部放开大病救助病种限制。

新型农村社会养老保险试点开始启动。

新建通村沥青（水泥）路2.2万公里，新增解决400万人安全饮水问题。

六是农村改革好于预期。

七是农村社会稳定好于预期。

㈡2010年全省农业农村工作总体要求和具体目标。

总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，认真实践科学发展观，加大统筹城乡发展力度，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加快推进农业发展方式转变，加快推进社会主义新农村和城镇化建设，加快推进体制机制创新，促进农村经济社会又好又快发展。

具体目标是：农业增加值增长4%，粮食增产4亿斤，农民人均纯收入增长6%。

㈢2010年全省农业农村工作重点及主要措施。

会议指出，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好“三农”工作对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展、实现“十一五”规划具有十分重要意义。

要正确分析形势，理清发展思路。

一是要树立统筹城乡发展理念。

要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配臵这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点。

二是要树立可持续发展理念。

要加快转变农业发展方式，加强农村生态建设，加强农村环境治理。

三是要树立产业推进理念。

形成“从田头到餐桌”的完整产业链条，有效提高农业的整体效益，增强农业的市场竞争力。

四是要树立改革创新理念。

要继续深化农村内部改革，深化城乡联动改革。

五是要树立项目推进理念。

要整合现有资源上项目，要争取国家支持上项目，要用市场经济的办法上项目。

围绕全省“三农”工作目标，重点实施八大工程。

1、实施新农村建设工程。

重点在加大城乡统筹力度方面下功夫，突出抓基础设施建设、产业发展、民生改善和体制机制创新，推动向纵深发展。

省委要求，仙洪试验区按照规划要求，重点推进农产品加工园区建设、农业产业化发展、中心镇建设
和村庄整治。

7个脱贫奔小康试点县（市）要按照富民富县的要求，加快基础设施建设步伐，加快特色产业发展，培育新的经济增长点。

88个试点乡镇要切实完善规划，坚持因地制宜，用好扶持政策，挖掘自身潜力，努力打造新的发展优势。

省委、省政府将于今年5月份在鄂州市召开以城乡统筹为重点的新农村建设现场会。

2、实施粮食产能工程。

一是要加快农田水利基础设施建设，全年力争新增高标准农田100万亩，改造低丘岗地50万亩、改造低产田75万亩。

二是要加快提高粮食生产的科技含量，大力推广新品种、新技术、新模式，着力提高单产和品质。

三是要加快商品粮基地建设，启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，抓好大型商品粮生产基地建设。

3、实施农产品加工业“四个一批”工程。

一是要明确产业发展重点。

省里将着力支持有湖北特色的粮油、畜禽、水产、林特、棉麻、果茶6大产业发展。

各地也要根据当地资源、产业、市场优势，围绕省里确定的产业发展方向，选择好各自农产品加工业发展的重点。

二是要抓好加工园区建设。

2010年省里将安排10亿元调度资金，重点支持20个农产品加工园区建设。

三是要大力支持龙头企业做大做强。

四是要强化基地建设。

围绕龙头企业加强原料基地建设。

妥善处理龙头企业、生产基地与广大农户的利益关系，形成三者互促共荣的发展局面。

4、实施农业科技创新工程。

一是要加大农业科技研发力度。

围绕种养业、农产品加工的重点技术难题，组织科技攻关，提高农业科研的针对性和实用性。

二是要创新农业科技推广体系。

完善基层农技推广体系，加快推进农村信息化建设。

三是要提高农业科技运用水平。

加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动者的科技素质和操作运用能力，大力培养新型农民。

5、实施绿色农产品体系工程。

一是要抓源头。

要加强农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品使用管理，加强农资市场监管。

二是要抓标准。

要加快建立健全农产品标准化生产体系，推进生产标准、操作规范制定进程，大力开展标准生产示范，积极倡导绿色生产，大力发展循环生态农业。

三是要抓监管。

要管好农产品销售市场，建立健全农产品质量检测、认证和可追溯制度，确保不发生农产品质量安全事故。

6、实施农民持续增收工程。

一是要提高农业效益增收。

继续引导调整优化农业产业布局和内部结构，大力发展特色农业，推广增产增收种养模式，提高农业产出效益。

二是要鼓励外出打工增收。

继续加大培训力度，提高农民工技能水平，推动打工增收由体力型向智力型转变。

形成劳务集群优势。

三是要发展农村新产业增收。

大力支持乡村旅游、民俗工艺品加工、社会化服务等新兴产业发展，广辟农民农外增收就业渠道。

四是要提高组织化水平增收。

大力发展农民合作组织，提高农业生
产的规模化和组织化程度，增强农业生产者在市场竞争中的话语权。

五是要落实惠农政策增收。

及时兑现惠农补贴，加强农民负担监管，通过全面落实政策增加农民收入。

7、实施民生改善工程。

一是要加快社会事业发展。

加快农村教育、医疗、文化体育、社会保障等公共事业发展步伐，着重解决养老难、看病难等普遍问题。

二是要加快基础设施建设。

重点抓好农村“水、电、路、气、房”五件实事，解决525万人的农村饮水不安全问题，启动新一轮农村电网改造升级工程，新修通村沥青（水泥）路1.2万公里以上，完成40万户清洁能源入户工程建设任务，继续从省级福彩公益金中安排4000万元用于农村特困群众危房改造。

8、实施农村市场体系工程。

一是要加快农产品流通市场体系建设。

大力实施“双百市场工程”，加强农产品产区交易市场建设，广泛开展农超对接，探索推进电子商务等现代交易渠道，促进农产品生产与销售的有效对接。

二是要积极开拓农村消费市场。

大力推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快建设农家店连锁体系以及与之配套的农村商品配送中心，改善农村消费环境。

三是要规范农村市场经营行为。

会议重点强调：
一、着力转变农业发展方式。

一是推动生产方式转变。

大力发展劳务经济、特色经济，实现由简单食品保障向多功能扩
展转变，走集约化、规模化、产业化发展之路。

二是推动农业社会化服务方式转变。

实现从主要依靠传统技术向传统技术与现代技术相结合转变，走农业科技创新发展之路。

三是推动农业组织方式转变。

大力培育农业生产经营、专业合作组织、生产要素流通主体，实现从单一主体向多主体参与转变。

四要推动投入方式转变。

采取政策引导，通过市场运作，吸引社会资金，引导农民自身投入，实现从政府主导向多方参与投入转变，走多元化投入机制创新之路。

二、加快推进城镇化进程。

一要完善发展规划。

规划要具有前瞻性、科学性和多样性。

要充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化的影响，推进村镇建设向人口集聚、土地集约转变。

二要提升城镇功能。

按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区。

三要培育特色城镇。

湖北是楚文化发源地，历史文化源远流长，土家文化独具特色。

在规划设计、建设管理上必须挖掘资源、创造特色、发挥优势。

要打造、叫响、擦亮特色城镇名片。

三、继续深化农村改革。

一是要稳定和完善农村基本经营制度。

二是要稳步推进农村土地管理制度改革。

重点是加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。

三是要大力发展农民专业合作组织。

四是要
继续深化农村综合改革。

加快转变乡镇政府职能，完善“以钱养事”的新机制。

五是深入推进集体林权制度改革和其他方面改革。

四、切实加强组织领导，优化发展环境。

进一步强化“三农”工作领导机制，从2010年起对各个县市区“三农”发展进行综合考评，各级党委、政府要高度重视考评工作，强化考评结果运用，把“三农”发展实际成效作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要依据。

要进一步加强农村基层组织建设。

构建城乡统筹的基层党建新格局。

三、全市农村工作会议基本情况及主要精神
2010年2月27日，宜昌市农村工作暨市委林业工作会议在宜昌城区召开。

会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届三中、四中全会以及中央、全省农村工作会议和省委林业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面总结成绩，分析当前形势，部署安排2010年“三农”工作和今后一个时期的林业工作。

副市长王国斌主持会议，市委书记郭有明、市委副书记李亚隆分别作了重要讲话。

会议套开了全市农办主任会、农业工作会、林业局长会、水利工作会和扶贫工作会。

㈠全面总结全市2009年度工作。

一是持续加大农业投入力度，主要农产品全面增产丰收。

各地持续增加农业投入，争取中央和省级生产性投资16.8亿元，
达到历史最高水平。

农业总产值达到250亿元，增长10.5%，农业增加值达到150.7亿元，增长10%，均超额实现预定目标。

二是继续拓宽农民增收渠道，农民收入实现历史性跨越。

全年农民人均纯收入达到5186元，比上年净增500元，超过全国平均水平，实现了历史性新跨越。

三是全力建设现代农业产业体系，优势产业取得明显突破。

发展农业特色产业、建立现代产业体系成为上下共识，柑桔、茶叶产业化步伐加快，产业体系初步形成。

生物质能源林建设加快，木本油料基地超过20万亩，湖北华饴公司建成国内最大木本油料生产线，为中山地区产业结构调整探索了有效路子。

四是大力发展农产品加工，市场对接出现前所未有好形势。

规模以上农产品加工企业达到350家，增长29%，占全市规模企业总量的34%。

五是全面推进惠民工程建设，农村新建通村沥青（水泥）路3234公里，新增解决29.28万人安全饮水问题，新型农村合作医疗继续稳步推进，新型农村社会养老保险试点顺利进行，农村低保覆盖面持续扩大，“清洁乡村”工程全面推进。

六是高标准启动多项改革试点，示范效应开始显现。

高度重视五峰脱贫奔小康试点县建设，开工建设一批重大项目，建立对口支援机制，工作走在全省前列。

10个省级新农村建设试
点乡镇完成总体规划，落实项目200多个，全面建立推进机制和工作体系。

宜都市统筹城乡、夷陵区循环农业、点军区现代都市农业改革试点全面展开，一批项目开始产生示范效应。

七是切实加强农村基层党的建设，农村社会保持和谐稳定。

初步建立起市县乡村四级综合便民服务和综治信访维稳体系，农村社会保持和谐稳定。

㈡明确2010年全市农业农村工作总体要求和目标。

总体要求是：认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，深入落实科学发展观，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把结构调整的重点放在打造现代农业产业体系上，把扩大内需的路径放在推进农村新型城镇建设上，把统筹城乡的动力放在推进深化农村各项改革上，促进农业农村经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划提出的各项任务。

工作目标是：农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长8%，农村改革发展工作走在全省前列。

㈢把握重点，扎实推进全市农业农村工作。

一是着力打造现代农业产业体系，加快推进农业结构调整。

今后一个时期，我市农业结构调整的重中之重是要加速打造柑桔、茶叶、生物质能源林三大产业体系，使之尽快成为综
合产值过百亿的支柱产业。

一是柑桔产业提档升级。

要围绕建设中国一流柑桔主产区目标，全面提升基地水平,实行标准化生产,推进产业升级。

二是茶叶产业创新发展。

瞄准世界一流水平，积极创新发展模式，力争把宜昌打造成中国现代茶叶生产技术集成基地，跻身中国最有影响的茶产区行列。

三是生物质能源产业加速发展。

支持湖北华饴公司大力发展油茶、核桃、橄榄深加工，使其迅速成长为中国一流的木本油料加工企业。

扎实推动基地建设。

今年新建10万亩，累计达到30万亩。

要把低效林改造重点放在生物质能源林基地建设上，重点支持五峰、长阳木本油料基地和兴山核桃基地建设。

要整合退耕还林等项目资金，支持生物质能源林基地建设。

产业体系建设既是现代农业发展的内在迫切要求，更是我们提升农业发展品质的长期艰巨任务，各级各地必须牢固树立产业发展新理念，健全产业组织，打造产业链条，推动产业集成，建立产业保障，逐步形成完整的产业体系。

一是要推动农业产业协调共进。

要提升蔬菜产业品质，大力培植高山蔬菜龙头企业，要重视发展生态水产，支持东部地区规模发展名优鱼等特种水产品，支持两坝一峡、香溪河、清江实施增殖放流，修复渔业生态。

二是要大力发展农产品加工。

要抓龙头，今年农产品加工
规模企业要增长15%以上，要支持稻花香、安琪酵母、枝江酒业、采花茶业、萧氏集团、科力生、土老憨食品、屈姑食品、宜昌双汇、民大农牧、一致魔芋、天峡鲟业、圣品油脂等一批产品好、品牌好、市场好的龙头企业做大做强，形成100亿、50亿、10亿、亿元企业梯队。

要抓园区，继续促进农产品加工企业向园区聚集，确保农产品加工产值2个县过百亿、2个县过50亿。

要抓招商引资，紧盯沿海产业向内地转移的机遇，建立农业招商项目库，开展多层次多形式招商活动。

要抓品牌，加强品牌建设，扩大我市农产品影响力和市场占有率，今年再创1至2个中国驰名商标。

三是要深化农商农超对接。

一方面要加强销地市场建设，各地主要农产品都要到主销地开辟市场，尤其是要巩固扩大北京新发地柑桔蔬菜销售平台；另一方面要继续开展汉—宜农超农商对接活动并力争建立长效机制，积极组织上海—宜昌农副产品推介活动，促进农业按商家要求组织生产，促进优质农产品进入高端市场，力争全年农产品订单销售达到30个亿。

四是要坚持发展农村专业合作组织。

力争全年新增200个以上农民专业合作社，农户覆盖率达到15%以上。

五是要全面加强农村生态建设。

大力加强水利建设。

大力推动现代林业建设，大力发展木本油料基地和优质林木，促进林木加工业提升档次。

积极发展避灾农业。

六是要切实强化农业科技支撑。

首先要高度重视良种繁育和推广工作。

今年的重点是培育种业龙头企业，促进湖北华饴公司完成5亿株人工光种苗繁育项目建设，启动建设茶叶、烟叶、蔬菜、木本油料、中华鲟五大良种繁育中心。

其次，要大力培养和引进农业科技人员。

再次，要全力推动农业标准化生产。

第四，要努力提高农业机械化水平。

以建设全国农业机械化示范区为契机，今年主要农作物耕种收农业机械化作业综合水平要达到56%。

二是着力推进新型城镇化建设，努力拓展农村内需增长空间。

一是要推动产业结构优化，下大力气夯实城镇化基础。

我市城镇建设走在前列的地方，都是产业特色鲜明、聚集程度较高、经济富有活力的区域。

鉴于此，必须推动产业结构优化，大力发展非农产业，这是推进新型城镇化的基础。

二是要坚持市场化运作，下大决心破解城镇建设难题。

当前，推进新型城镇化建设最大的难题是资金困难，破解办法就是市场化运作。

在推进基础设施建设上，要充分借鉴城区开发模式，大力推广宜都、当阳、夷陵经验，探索有效途径。

在推进中心镇建设上，年内基本完成所有乡镇的建设规划，并要求每个县市区都办好一个中心镇建设试点。

在推进中心村及中心居民点建设上，要探索迁村腾地的路子。

三是要全面推进新农村建设，努力实现新农村和城镇化建设“双轮驱动”。

一是深入推进“生态家园”建设。

全年完成“一池三改”3万户。

抓好整县整镇村庄环境整治试点，全年整治200个以上村庄。

二是继续搞好基础设施建设。

通村公路逐步向自然村、中心居民点和产业基地延伸，年底实现100%行政村通等级水泥（沥青）路、100%乡镇渡口安全达标、95%行政村通客班车目标。

三是加快社会事业发展。

四是进一步做好扶贫开发和三峡移民工作。

今年再启动107个贫困村整村推进工作，确保完成2.5万贫困人口脱贫、扶贫搬迁3500人年度任务。

三是着力深化农村改革，构建适应城乡统筹发展的体制机制。

一是要认真开展农村改革发展试点试验。

一是全力抓好五峰自治县“全省贫困山区脱贫奔小康试点”工作。

二是抓好城乡统筹、循环农业发展、现代都市农业三大综合配套改革，大胆试验，探索路子。

三是全面推进省级新农村建设试点乡镇工作。

根据总体规划，加快项目建设步伐，确保完成年度投资12亿元，力争有1至2个乡镇的试点工作走在全省前列。

二是要积极深化农村内部各项改革。

一要稳定和完善农村基本经营制度。

二要探索户籍制度改革。

三要创新农村经营管理体制。

四要深化集体林权制度改革。

五要继续推进农村综合改革。

三是要加快形成农业农村多元化投入机制。

一是继续加大财政投入。

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，各级财政都要按规定增加预算，确保“三农”投入稳定增长。

二是积极引导信贷资金投入。

三是完善社会力量帮扶机制。

今年继续组织市县党政机关派驻新农村建设工作队，继续开展新农村建设“百企反哺”及“民企联村”活动。

四是促进涉农项目资金整合。

要以县市为单位积极搭建产业和项目平台，整合涉农项目资金，提高资金使用效率。

同时会议强调，一要切实抓好城乡统筹，加快推进新农村建设和新型城镇化。

一是扎实推进10个乡镇新农村试点工作。

依照规划全面推开，切实见到实效，起到试点示范作用。

二是抓好五峰脱贫奔小康试点工作。

三是积极开展宜都市统筹城乡和夷陵区循环农业综合配套改革试验。

四是加快推进新型城镇化。

二要大力发展现代林业，推进生态建设，着力构筑生态屏障。

一是着力创建国家森林城市。

强力推进城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和种苗基地工程。

二是着力推进重点区域生态项目建设。

加强长江、清江、沮漳河等大江大河沿岸重点区域的生态建设。

三是着力加强林业生态保护。

严格征占用林地审核和监管，依法规范林木采伐管理，加快森林资源动态监测体系建设。

四是加快产业发展，全面提升林业效益。

积极抢抓“双低”改造政策机遇，充分发
挥山地优势，大力发展以核桃、油茶等为重点的木本油料产业。

加大林业龙头企业扶持力度，优化林业资源配臵，着力培育一批竞争力强、带动作用明显的龙头企业。

三要不断加强党对农村工作的领导。

一是要继续坚持把“三农”工作作为重中之重。

各级党委要定期听取“三农”工作汇报，专题研究解决制约农村改革发展的重大问题。

各有关部门要把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，切实形成整体合力。

二是要着力加强农村基层组织建设。

要结合第三批深入学习实践科学发展观活动，深入推进农村党的建设“三级联创”，加强以村党组织为核心的村级组织建设。

三是要切实树立为民清廉、务实创新的良好形象。

要深入开展党性党风党纪教育，高度重视涉农资金、涉农项目监管，加强农村基层党风廉政建设。

大力弘扬务实创新的工作作风，着力推进理念观念创新、思维方式创新、工作思路创新、方式方法创新和体制机制创新。