张国庆《公共行政学》(行政发展与发展行政—当代中国行政改革)
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政职能)
第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。
根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
2、专门监督——行政监察
专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
chap19当代中国政府改革
1北京大学政府管理学院行政管理学行政管理学北京大学政府管理学院张国庆教授Public Administration2北京大学政府管理学院行政管理学第十九讲当代中国政府改革 第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展 第二节当代中国行政改革界说 第三节当代中国行政改革的基本价值选择3北京大学政府管理学院行政管理学第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展 一、建国初期的政府机构的改革1、1954年政府机构改革1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。
调整后的国务院一共设置了64个工作机关。
4北京大学政府管理学院行政管理学2、1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。
到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。
这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试5北京大学政府管理学院行政管理学3、“文革”时期政府机构设置 十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。
这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。
1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。
6北京大学政府管理学院行政管理学二、“改革开放”初期的政府机构改革 1、1982年政府机构改革（1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为2人，同时设置了国务委员（2）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个 （3）大幅度减少各级领导干部职数（4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制 （5）精简人员7北京大学政府管理学院行政管理学2、1988年政府机构改革这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调整与变化。
张国庆公共行政学笔记
公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
张国庆《公共行政学》(行政发展与发展行政—问题与争论)
第二十四章问题与争论[视频讲解]24.1 本章要点■对“企业家政府”的批判■政府职能与“钟摆”■公共行政[学]的任务24.2 重难点导学一、关于“企业家政府”的批评[1]根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。
[2]“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。
[3]除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。
[4]用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。
二、政府职能与“钟摆”1．变革的性质、原因和政府的角色[1]变革的性质变革一种运动，政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变，从根本上重新界定政府和市场。
增强了对能产生上佳经济收益的市场经济体系的信心，强调了融入世界经济秩序的价值。
[2]变革的原因对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。
政府职能扩展，造成通货膨胀等痼疾、“政府失灵”等，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，要求变革。
[3]政府的角色政府的角色的新方向：政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界；国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则；政府发挥政治领导作用；政府保障社会公平。
2．历史是否会发生逆转[1]历史能否发生逆转或许取决于对以下问题的回答重新划分或调整国家与市场的边界，是否再次扩大政府的作用和职责取决于对关键问题的回答。
具体包括：①可持续发展问题：市场经济能不断带来经济增长、就业和提高生活水平等好处吗?②社会公平和正义问题：如何分配财富?如何重新定义福利国家？市场经济的结果会被看作是公平、合理和正义的吗？③民族特性问题：在新的国际经济中，国家的特性将发生什么样的变化?变化能使大多数国家的公众确定其环境足够安全吗?④环境问题：在环境问题正在成为一个国际性的问题的条件下，如何使不同的国家对广泛的环境关切做出反应?如何寻求进一步改善环境的新的解决办法?⑤人口问题：市场经济将如何处理人口方面的成本?如何应对发展中国家的年轻人剧增和发达国家的老年人的比重日益上升?[2]符合“钟摆”原理的关系①国家与社会；②政府与市场； ③效率与公平。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第19章当代中国行政改革[1]
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第19 章当代中国行政改革二、思考题4 ．简述广义的行政改革。
答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。
其内涵可以从以下凡个方面理解：( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。
( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。
( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。
5 ．简述狭义的行政改革。
答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。
可以从以下三个方面来理解：( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。
在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。
( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。
( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。
从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。
6 ．简述我国行政改革的主要任务。
答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：( 1 ）对政府的重新定位。
这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。
( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。
通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。
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育明教育2014年北京航空航天大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上北京航空航天大学行政管理专业，包括贾yue学员（二本），朱lilin学员（二本）等等北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年北京航空航天大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_ 公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学_ 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_ 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_ 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
_ 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_ 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的_ 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
【状元笔记】2017中国矿业大学行政管理考研张国庆《公共行政学》考点精编
公共行政学张国庆第一章绪论第一节公共行政学概述【了解】一、公共行政学的涵义二、公共行政学的研究对象与学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神【重点，以简答题形式考察】（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1．行政职能扩展。
在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。
上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。
政府行政职能的扩展造成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。
2．不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
——“帕金森定律”和“彼德原理”3．行政管理和行政管理理论现代化。
重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。
（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：1．主动进取。
只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。
对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
2．追求卓越。
作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
张国庆《公共行政学》第四版考研笔记：北大行管考研第一名笔记
8 有人说：公共行政学和政治学是两个不同的领域之间没有太多的可借鉴性。 9 有人认为公共行政学和企业管理在本质上有很大的区别，很难相互借鉴和渗透。 10：有人说行政职能扩张其实质是权力扩展表现为机构增多。 11：有人说科学管理学派的侧重点在于谋求行政组织的高效率。 12 有人说行政管理活动分为计划组织协调控制五种。 13 有人说韦伯的官僚制组织的基础是合法合理性的权利。 14 有人说非政府组织在政府组织中只能起到负面的作用。 15 有人说行政体制是指行政权力行政职能行政领导等内容。 16 有人说国家公共行政管理的基础是公共权利。 17 有人说公共行政权权力是公共权力的一种也是政治权力的一种。 18 有人说国家公共管理区别于其他的管理在于它是以全社会为对象的管理。 19 有人说行政立法其效率等同于议会立法。 20 有人说行政管理法规是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件总称，等同于 行政法。 21 有人认为行政政策与政治政策、公共政策是同一概念。 22 有人认为行政规划是政府对未来一个较长历史时期的行政目标及其实现目标的方式和手 段以及就其他事项做出的整体规划，等同于行政计划。 23 有人说行政预算就是国家预算有中央预算和地方预算两部分构成。 24 从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何解决帕金森定律 25 从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何重振政府的现代行政精神 26 有人说传统公共行政学时期研究的重点在于提高行政效率 27 有人说韦伯官僚制组织的基础是法定的权力 28 有人说官僚结构是当今世界中大型而复杂化组织实施行政管理最有效的工具。31 29 行政职能扩展主要体现为行政立法和行政司法。52 30 有人说行政管理法规就是行政法。 31 有人说行政政策与政治政策，公共政策属于同一概念 53 32 有人说行政规划与行政计划、行政预算属于同一概念 33 有人说转变政府职能就是弱化政府职能 34 有人说行政职能就是政府职能，在什么情况下是对的在什么情况下是不对的 69
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它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
2、行政改革的内容（如何进行政府改革？）所有行政改革的基本内容有三大方面：(育明教育注：重要考点，论述题)1）功能调整，就是政府系统的功能即通常所说的政府职能的转换，是对政府系统在整个社会系统中所扮演角色的重新确定。
2）结构重组，就是政府行政结构，主要是行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。
3）行为变革，则包括了行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。
3、行政改革的动力行政改革的动力，是推动政府向其确定的行政改革目标运行的各种力量的合力。
1）行政改革的外部动力。
包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。
2）行政改革的内部动力即政府系统内部产生的推动改革的力量。
引起政府系统内部产生改革力量的因素主要有：新观念和新意识的出现；新技术的采用；利益要求。
4、克服行政改革阻力的措施(育明教育注：重要考点，简述题)1）提高全体行政人员对改革的参与度。
2）通过广泛宣传和深入动员，改变组织成员的态度，建设勇于改革、勇于创新的组织文化。
3）通过积极有效的沟通，促进有利于改革的共识的达成。
4）合理安排改革的时间与进程。
5）对受损者进行补偿。
5、行政机构与管理方式的变化1）政府机构日趋庞大，职能分工专业化。
2）政府部门综合协调职能的增强。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
《公共行政学》第一章讲义(张国庆 第三版)
《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。
西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。
在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。
公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。
意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。
例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。
代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。
2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。
例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。
代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。
张国庆《公共行政学》笔记
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
公共行政学(第三版)张国庆11考研笔记
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的
（二）行政管理学与相关学科的关系
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神
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15.1 复习 笔记
15.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
16.1 复习 笔记
16.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
17.1 复习 笔记
17.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
第四部分 行政发展与发展行 政
01
第十八章 现代政府 能力
02
第十九章 当代中国 行政改革
03
第二十章 典范革命 与新公共 行政
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《张国庆《公共行政学》 （第4版）笔记和课后习 题（含考研真题）详》
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目录
01 第一部分 行政原理与 行政体制
03
第三部分 行政行为与 法制行政
02
第二部分 行政程式与 行政技术
04
第四部分 行政发展与 发展行政
本书是张国庆《公共行政学》教材的配套辅导书，主要包括以下内容：（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。 本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，每个考点都按重要程度作了星级标记（其中五星为要求掌握， 三星为熟悉，一星为了解，中间依此类推），并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记，因此，本书的内容 几乎浓缩了该教材的所有知识精华。（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量公共行政学相关资料对张 国庆《公共行政学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。（3） 精选考研真题，巩固重难点知识。为了强化读者对重要知识点的理解，本书精选了部分名校近年的公共行政学考 研真题，并提供了详细的答案解析，这些高校大部分以该教材作为考研参考教材。所选考研真题基本涵盖了每章 的考点和难点，特别注重理论联系实际，凸显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》重点名词
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》重点名词电子政务：电子政务作为电子信息技术与政府管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。
所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的政府管理和服务。
◆行政权力：1、首先是一种权力，是一种人与人之间的支配关系，即权力主体对权力客体的支配关系2、其次是一种公共权力，是基于广泛的社会契约并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力，通常是通过民主的程序，经由法定的民意代表机关授权、并由宪法和法律所确认的。
3、行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法和法律对全社会进行管理的一种能力，是一种由社会上少数人行使的管理权力，具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性等特性。
◆行政职能：是狭义政府即国家行政机关所承担的国家职能，是国家行政机关在广泛的国家政治生活和社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并有宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
◆行政改革：1、定义：即以狭义政府即国家行政机关为核心的对国家公共行政系统的变革，是政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
2、我国行政改革的主要任务：3、当代中国行政改革的主要范畴：（1）法理与法律层面：政府的法定地位、政府的基本职能、强化公众参与（2）管理思想和技术方法层面：提高行政效率、强化首长负责制、扩大行政性分权、提高政府公务人员专业水平、改进行政技术4、当代中国行政改革的核心问题：行政权力、行政职能、依法行政5、当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济是经济基础、制度创新是主要途径、政府能力是行为诉求标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程。
2016年北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》精华版笔记
《公共行政学》复习指导笔记（重要程度：了解★知识点记忆★★重难点分析★★★）前沿★了解：·本书书名·本书的逻辑框架和体例编排·行政学的研究意义、性质、目标目的、研究范畴和研究对象，行政管理的特点★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住）第一章绪论★了解：·政治行政观和管理行政观·公共行政学的研究范畴中，15M理论和本书的观点·公共行政学的研究方法·公共行政学的学科特点、与相关学科的关系·公共行政学的演进过程·国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式★★知识点记忆：名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB）、行政国家、T型人才、帕金森定律(育明教育注：北大行管2007年考查过论述题)、彼得原理(育明教育注：北大行管2008年考查过论述题)、追求卓越、等级链、系统论、权变观、生态行政学、简答：·现代行政现象(育明教育注：重点)与现代行政精神·法约尔的理论贡献（其他学者）·韦伯理想官僚制的组织结构特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·霍桑实验的三条实验结果（或人际关系学派的主要观点）★★★重难点分析：关于行政职能扩展·行政职能扩展的表现（即行政国家的表现）(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政职能扩展的原因·如何看待行政职能扩展（如何看待行政国家现象）·行政职能扩展的负效应（行政权力行使的负效应）第二章行政职能★了解：·第一节：现代政府行政职能问题的由来与发展·亚当斯密三职能、布坎南三职能·罗尔斯正义论（太难太深是关于行政管理的伦理基础的看看不理解也没关系不会考）·西方国家主流经济理论的发展演变·效率优先论和公平优先论★★知识点记忆名词解释：行政职能(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解析)、精英政治、瓦格纳定律、恩格尔定律、恩格尔系数、市场失灵(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)、政府失灵、帕累托最优、帕累托改进、钱德勒革命简答：·台湾张金鉴教授的行政职能理论（六个行政职能）·效率与公平平衡论内容★★★重难点分析：关于政府失灵与市场失灵（与公共政策重合）·政府和市场的优缺点·政府失灵和市场失灵的原因(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)·政府失灵和市场失灵的表现第三章行政权力★了解：·行政权力与其他政治权力的关系·行政权力再分配·行政权力分配的原则·权利与义务的关系·行政授权的条件·授受关系的处理·影响行政权力行使程度的因素★★知识点记忆：名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆向授权、3R式授权、行政权力行使程度简答：·行政权力的结构（静态和动态）（育明教育注：重点）·行政权力的分配途径·行政权力人格化与非人格化的张力与克服·集权与分权·行政授权的方式·行政权力的基础·行政权力行使的手段★★★重难点分析：关于行政权力的特性（理解行政权力的特性是理解行政权力进而理解一切行政现象的关键）·行政权力的特性·21世纪行政权力展望第四章行政领导★★知识点记忆：名词解释：领导、理念、思维、思维方式、领导力简答：·领导的基本功能·领导与管理的区别（育明教育注：重点）·领导力的层次·提升领导力的途径：悟道、知行合一（简单记忆以上知识，从应付考研角度，其他所有都不用看）第五章行政组织（非重点，绝大部分内容属于了解部分，考试最多会考一名词，简答和论述专门出自本章的可能性不大）★了解：·行政组织特征·行政组织基本要素(育明教育注：重点)·目标的功用·合理组织目标的特征·组织结构模式（育明教育注：重点）·行政组织体制·组织原则（只看系统学派）·我国国家行政组织的基本原则·组织变革的动力·组织变革的阻力·组织变革阻力的克服·成功变革的一般条件★★知识点记忆：名词解释：行政组织、目标管理、管理幅度、★★★重难点分析：关于组织环境（在论述中经常会用到，但不会独自作为一道题出现）·什么是一般社会环境、特定社会环境、团体社会环境、组织气候（组织内部环境）·它们都是怎么影响一个组织的？·政府与社会性组织或团体相互作用的方式？（与公共政策联系紧密）第六章人事行政（非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习）★了解：·人事行政的“二重性”·西方国家公务员制度的确立标志★★知识点记忆：名词：人事行政、部内制、部外制、折中制简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考）·人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制·现代人事行政的趋向·现代人事行政特征·西方国家公务员制度的基本特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·人事行政动态运作的三个机制（更新机制、激励保健机制、行为调控机制）·我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比）★★★重难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学P203，总结的很好，也很重要，背过）第七章行政决策（非重点，与公共政策重合度高）★了解：行政决策体制、决策理论模型、决策过程的基本程序（与公共政策联系紧密，可结合公共政策去理解）★★知识点记忆：名词：行政决策、行政决策的各种类型（只记住概念就行）、行政决策体制简答：·行政决策的地位和作用·决策机构与咨询机构的关系★★★重难点分析：我国行政决策程序的科学化、民主化（P253-P256）整个第二部分，即8到12章皆是非重点章节，出简答和论述的可能性很小）第八章行政执行（与公共政策重复太多，可以看到一种学术抄袭现象）★了解：·行政执行的特点·行政执行的地位和作用·第三节内容与公共政策高度一致，可在复习公共政策时再重点记忆）★★知识点记忆：名词：行政执行、政策执行、行政执行能力、执行力、软政权、行政执行模型、简答：·行政执行的方式★★★重难点分析：影响行政执行有效性的因素（很重要，P279有一些答案）(育明教育注：北师大行管历年真题考查过)第九章行政方法（最多会考名词解释，即使考名词解释的概率也不大）★★知识点记忆：名词：行政方法、行政程序、行政工作程序化、目标替代、文牍主义、行政计划、综合平衡法、PPBS(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、计划评审法、CPM、行政技术、系统工程、电子政务、PDCA循环(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、ABC管理法(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、平衡计分卡简答：·行政基本方法有那些？★★★重难点分析：关于“目标替代”和“文牍主义”（是描述官僚作风的两个主要概念，很重要）第十章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则 (育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-现代政府能力(圣才出品)
第四部分行政发展与发展行政第十八章现代政府能力18.1 复习笔记一、现代政府能力问题的缘起1．政府能力的重要性（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。
（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。
（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。
2．政府能力问题的现实缘由（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。
（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。
3．东亚金融危机与政府能力（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和较为严重的差距。
②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。
（2）解决矛盾的办法解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。
二、现代政府能力的内涵1．政府能力的一般含义政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。
政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。
2．政府能力的特点（1）非直观性。
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第十九章当代中国行政改革[视频讲解]
19.1 本章要点
■我国政府机构改革的历史沿革与发展
■当代中国行政改革界说
■当代中国行政改革的基本价值选择
19.2 重难点导学
一、我国政府机构改革的历史沿革与
中华人民共和国建立以来，我国国家行政组织先后进行过多次改革。
从整体上看，这些变革基本上是围绕着调整中央与地方的关系，调整国民经济结构，调整社会管理重点而进行的，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，以及后来的转变政府职能。
1．建国初期的政府机构的改革[1949年10月～1978年12月]
[1]1954年政府机构改革——《中央人民政府组织法》
这是中央政府第一次较大的行政改革。
这次改革奠定了我国行政管理体制的基本模式。
本次中央人民政府的改革，如图19-1所示。
图19-1 1954年中央人民政府改革结构
[2]1958年政府机构改革
1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整，形成了第二次较大的国家行政改革。
经过这次改革国务院所属部门由81个缩减到60个。
这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试。
[3]“文化大革命”时期政府机构设置
十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门从97缩减到32个，行政管理工作几乎瘫痪。
这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。
1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。
2．“改革开放”初期的政府机构改革[1978年12月～1998年]
[1]1982年政府机构改革
①改革内容：改革国务院领导体制；大幅度精简机构[100—61]；大幅度减少各级领导干部职数；实行干部离退休制度；精简人员[25%]。
②改革影响和成果：实行党政分开、政企分开、政社分开、首长负责制；打破领了导职务终身制；裁并机构，加强了综合性协调机构；设置了研究和咨询机构；将部分行政机构改为经济实体，试行市管县体制，探索城市经济中心；鼓励改革开放思维。
[2]1988年政府机构改革
①改革的原因：直接原因是国务院机构自身建设，深层原因是经济体制和政治体制
要求。
②改革的内容包括：转变职能；下放权力；调整机构[72—68]；精简人员[20%]；
搞好配套改革，推进干部人事制度改革，逐步实施公务员制度。
[3]1993年政府机构改革
①指导思想：把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。
改革的重点是转变政府职能。
②改革内容：机构精简，部委减少1个，直属机构和办事机构减少10个；人员精简[20%]。
3．可持续发展时期的政府机构改革
[1]改革的大背景
这次改革面临的巨大挑战主要集中在六个方面：
①政府管理面临挑战；
②国有企业面临挑战；
③金融体制面临挑战；
④国际竞争力面临挑战；
⑤国家和民族的文明进步面临挑战；
⑥国家财政面临挑战。
[2]改革的新特点
①力度大，机构[40—29]，人员[50%]；
②时机选择合理；
③制度创新；
④整合性；
⑤目标明确且期望值高；
⑥过渡型革。
[3]改革的前提条件
①中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸的党政机关改革、行政事业单位改革的问题上，能否形成共同的立场、一致的态度，并且在持续改革的过程中坚持既定的共同立场和一致态度。
②各级各地政府、各级各地领导干部对本次改革的理念和目标的正确的理解与认同的程度，进而形成与中央政府相一致的共同立场和一致态度的程度。
③分流人员的顺利安排。
④1998年以至今后三年，我国的各项改革以及连带的经济增长是否能够实现预期的目标。
⑤通过法律终确定和巩固本次改革的成果。
⑥国际形势。
[4]改革的主要难点
①转变行政观念难；
②恰如其分地处理集权与分权难；
③改变国民包括政府官员的关于政府的社会责任观难；
④大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难；
⑤机构改革与“五大改革”同期启动难；
⑥在动态的过程中建立关于改革的共识难。
4．2003年政府机构改革
[1]改革的背景和特点
这次机构改革的主要动因是：某些管理体制已经不能适应经济和社会的发展，改革的深化，包括加入WTO后的国际环境。
具体有：
①国有资产[企业]管理关系不清；
②机构设置不利于转变政府职能；
③职能部门管理关系分割；
④在一些事关国计民生的领域里，例如，银行、证券、保险等，国家监管的力度和专业水准严重不足。
[2]改革的指导思想
国务院机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
[3]改革的重点
国务院机构改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
”
[4]改革的主要任务
①深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。
②完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。
③健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。
④继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
⑤加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。
⑥将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。
⑦不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
[5]改革后的政府机构设置
国务院办事机构、国务院直改革后的国务院机构设置分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院直属事业单位、国务院议事协调机构和临时机构。
5．2008年政府机构改革
[1]改革的目标
国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。
深化行政管理体制改革的总体目标是,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
[2]改革的主要任务
围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。
[3]改革的重点
①加强和改善宏观调控，促进科学发展；
②着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；。