保密教育培训

依法保密是员工的天职
前言
坚决防止网上泄密事件继续发生
对广大党员、干部进行保密警示教育，使大 家从中吸取教训，得到启示，真正懂得保密这根 弦万万松不得，保密这根高压线万万碰不得，松 了、碰了就要付出惨痛的代价，从而进一步增强 做好保密工作的自觉性。
要使各级领导干部和涉密人员懂保密、会 保密、善保密 。
二、从严控制知悉范围， 规定国家秘密的知悉范围， 应当根据工作需要限定在 最小范围。
2020/4/22
.
22
2020/4/22
三、强制执行解密制度， 规定应当定期进行解密审 查，并实行最长保密期限 制度。
四、补充了信息系统的 保密法律制度和网络营商、 服务商应当配合有关部门 实施网络监管的制度。
.
2020/4/22
.
18
一、新法与原法是什么关系？
同时，随着社会主义市场经济的建立与发展，随
着信息化建设的加快推进，涉密人员的流动加快，国 家秘密的载体形式多样，运行方式复杂，窃密手段翻 新，泄密渠道增多等新的情况和问题不断出现，使始 料未及的原法越来越受到历史的局限，突出地表示在 以下三个方面：
2020/4/22
2010年4月29日经全
国人大常务委员会审议通
过，并由胡锦涛亲自签署
的国家主席令颁布了新修
订的《中华人民共和国保
守国家秘密法》，这是我
国1988年所颁布的《保
密法》在22年后的新生，
该法律将于今年10月1日
起实施。
.
15
新法新增一章及18条
与原法相比较：新 法比原法多了18条， 即由老法的35条增加 到了53条；同时，还 增加了《监督管理》一 章（即第四章），授予 保密行政管理部门总共 18项行政监管职能。
2020/4/22
.
20
二、新法究竟新在哪里？
1、依法保密有了新举措（涉及
新法50个条款）
2、信息公开有了新原则（涉及
新法第4条一个条款）
3、违法必究有了新理念（涉及
新法第3条和第48条两个条款）
2020/4/22
.
21
1、依法保密有了新举措
一、限制了定密的权限： 不仅限制了机关党政机关 的定密权限，还同时限制 了负责定密解密工作的具 体人员。
2020/4/22
.
12
授权符合条件的专业人员负责对 信息系统和信息设备的保密监督和管 理，按照重典治乱的要求严格依法依 纪追究造成网络泄密隐患或泄密事件 的责任人，坚决防止网上泄密事件继 续发生！
2020/4/22
.
13
第二课 社会信息化保密法制教育
2020/4/22
.
14
新《保密法》的出台与实施
23
2020/4/22
五、补充了涉密人 员的保密法律制度：规 定要实行分类管理；依 法实施审查任聘；上岗 应当接受保密教育培训 和签订保密承诺书；离 岗离职必须实行脱密期； 出境实行审批制度；以 及合法权益受法律保护 的规定。
.
24
2020/4/22
六是，新法共授予 保密行政管理部门18 项监督职能，其中包 括责令停用存在泄密 隐患的设施、设备、 场所，建议调离严重 违反保密规定的涉密 人员，以及收缴非法 获取、持有的国家秘 密载体等。
网络泄密如此严重的根本原因：保密 工作没能紧跟社会信息化的发展。
解决网络泄密问题的根本对策：全面加快 保密工作的创新跟进步伐。
—— 当前最重要、也是最紧迫的任务， 就是要加快保密工作的创新跟进步伐，开 展全员信息化保密知识技能培训，建立健 全信息系统和信息设备使用的保密管理制 度和信息公开保密审查制度，
2020/4/22
.
4
1、互联网已成为对我威胁最大的窃密方式
互联网的发明者是美国国防部，当时美国
人把计算机互连互通起了的初衷是想建立一个 战时打不烂的通信网，随着互联网在世界各地 的互连互通，和平时期却成了一张无孔不入的 窃密网。早在10年前，信息技术已经相当普及 的美国，就遭到了来自世界各地的网络攻击：
用电脑内植入特种木马所窃取的国家秘密。
2020/4/22
.
8
—— 如果说失控纸质文件后被境外情报 机关获取的可能性并不一定是100%，那 么在许多国家都新设立了网上情报机构的
当今世界，网上泄密被敌对势力及各国情 报机构获取的概率就一定超过了100%， 有时好几个国家的情报机构同时获得了在
网上所泄露的国家秘密，甚至还出现了境
——1998年2月3日美国国防部军事网络 被来历不明的浏览者入侵，窃密者竟然是地中 海国家的一名高中生！
——1999年4月，一个黑客团伙宣称：从 网上窃取了美国全球卫星定位系统的尖端技术， 并威胁要卖给恐怖组织。
2020/4/22
.
5
—— 2001白宫的网络邮件系统也被以色列 情报机关攻破，导致美国总统所发出的电子邮 件，都自动发往了该情报机关“备份”。
2020/4/22
.
7
2、计算机及其网络已成为泄密的主要渠道
—— 从2004年开始，根据我国权威机关 的统计，全国重大网络泄密事件已发生了47起， 占全年泄密案总数的32%，到了2005年就增 加到74起，而2006年又猛增到168起，短短 两年中网上泄密事件就翻了3.6倍！去年我国 网上泄密已经超过了泄密案总数的90%，这仅 仅只有5年的时间。以上统计还不包括境外情 报机构在我党政机关计算机内，甚至员工的家
导致全方位、全过程、全员化保密管理的难度空前增 大，使防范计算机信息系统和信息设备内看不见、摸 不着的涉密信息不被泄露或窃取，成为我国保密管理 的主要任务和保密工作的主战场。因此，下决心、花 力气解决各机关单位网络防范薄弱的突出问题，已经 到了刻不容缓的地步。
2020/4/22
.
11
二、保密任务十分艰巨
2020/4/22
.
27
2、信息公开有了新原则
新法第4条规定， “法律、行政 法规规定公开的事项，应当依法公 开 ”。这有两层意思：法律既保 障信息公开，（不能违法保密、拒绝公 开）；法律又约束公信息开，（不能 盲目公开、造成泄密）。
法律、行政法规规定公开的事项 中存在依法不得公开的事项，包括国 家秘密等例外事项。
2020/4/22
.
10
四是经费投入明显加大,实践证明仅仅一个网
络的保密防范投入就达到甚至超过总建网投入的1520%,还不包括全员培训与技术更新等方面的费用；
五是更新速度明显加快,过去几十年不变的传统保
密措施往往因为信息技术的快速发展和窃密手段的不 断翻新而不得不随之改变；
六是管理难度明显增大,由于前面几个明显变化必然
2020/4/22
.
6
—— 10年后随着信息技术在我国的普
及，曾在美国发生过的网络泄密事件，又在 中国一幕幕重演，并成为对我威胁最大的窃 密方式。
近年来，境外敌对势力和情报机构凭借
其信息技术优势，利用“特种木马”、“僵 尸网络”、“后门程序”等手段，对我机关 单位的计算机网络实施有组织、有预谋、有 重点的攻击窃密，手法花样翻新，渗透无孔 不入，网络窃密活动之频繁、攻击之猛烈超 乎想象。仅抽查中发现被境外所控制的100 万台电脑中江苏就占了8万台！有的计算机 内竟然被四个国家的情报机构植入了特种木 马。
3、规定了国家秘密的保密期限，废弃了国家秘密 一定终身的制度；
2020/4/22
.
17
一、新法与原法是什么关系？
4、创建了主管保密工作的职能部门，大大 提高了我国保密工作的专业化水平；
5、首开了对外合法提供国家秘密的先河， 为我国对外合作交流铺平了法律道路；
6、补充了为境外窃取、刺探、收买、非法 提供国家秘密罪的内容，为依法打击危害国家 安全的犯罪行为提供了法律依据。这6个方面 的历史贡献在新法中得到了全面的继承。
2020/4/22
.
28
法律保障信息公开的五项举措
⑴ 缩小国家秘密的保密范围
根新法第9条规定，在以列举
方式规定国家秘密主要产生于政
治、国防军事、外交外事、经济、
科技和政法等领域时，对这些领
域中具备国家秘密属性的事项进
行了限定：即泄露后可能损害国
家在政治、经济、国防、外交等
领域的安全和利益的，才能确定
2020/4/22
.
1
大量事实证明，在信息技术被广泛
应用和社会信息化进程加快推进的历史
时期，谁不懂保密、不会保密、不善保
密，谁就会成为网络泄密的责任者和网
络窃密的被利用者。它不仅会给国家安
全利益带来难以挽回的巨大损失，也必
然会给员工的家庭幸福和个人前途招来
难以估量的意外伤害。这次集中的员工
全员保密培训包括了员工必须应知应会
外私人网站为机关单位打泄密广告的情况。
由此可见，计算机网络已成为泄露我国家
秘密的主渠道，其泄密的数量之多、速度 之快、危害之大都是前所未有的。
2020/4/22
.
9
3、防止网络失泄密已成为保密工作主战场
—— 如果说对传统的保密工作来讲，机关 单位只要管好纸质涉密文件资料不丢失、被盗， 管住涉密人员的嘴巴不泄密保密工作就相安无 事了。而当今的保密工作要比传统的保密工作 复杂得多，也困难的多。一是管理范围明显扩 大,即从与纸质文件相关的部门及人员扩大到所 有使用计算机的部门与人员；二是科技含量明 显增加,即在简单的“三铁一器”基础上增加了 复杂得多的保密技术防范体系以及对人员保密 知识技能上的要求；三是综合管理明显提高,即 从主要依靠制度为主的简单管理，提高到主要 依靠知识与技术的智能化综合管理；
2020/4/22
.
16
一、新法与原法是什么关系？
原法是在我国的保密工作从闭关锁国走向对外开放 的历史时期出台的，经过8年的草拟过程，在以下6 个主要方面为我国保密法制建设作出了重大贡献：
1、完成了周恩来总理要弄清楚究竟什么是国家秘 密的生前遗言，明确了国家秘密的法律定义，新法 对此一字未改；
2、统一了国家秘密的定密标准，使保密范围的规 定成为中国独一无二的定密依据；
为国家秘密。
2020/4/22
.
29
⑵限制国家秘密的定密权限
一是，上收了定密权限。不再授予 县级机关定密权（公安与国家安全机 关除外），也取消了设区的市、自治 州一级机关绝密级国家秘密的定密权。 二是，规范了定密责任。规定机关、 本单位负责人及其指定的人员为定密 责任人，负责本机关、单位的国家秘 密确定、变更和解除工作。结束了 “人人都有定密权的历史。
进行保密科普教育是要让大家真正学会识别 高科技窃密手段及其应对网络窃密与泄密的防护 办法,切实普及保密知识、提高保密技能;
进行保密法制教育是要让大家善于学法、用 法,真正成为执行新法的模范和捍卫新法的卫士。
2020/4/22
.wk.baidu.com
3
第一课 社会信息化保密形势教育
一、保密形势十分严峻
——从近年查处的失泄密案件看， 90%以上的失泄密问题都与网络直接相 关，网络已经成为当前失泄密的主要渠 道，网络窃密已成为对我威胁最大的窃 密方式，防范网络失泄密已成为保密工 作的主战场，网络保密防范薄弱的问题 已到了非解决不可的地步。
的保密形势教育、保密警示教育、保密
科普教育和保密法制教育四个方面的内
容。
2020/4/22
.
2
进行保密形势教育是要让大家知道保密与窃 密斗争的严峻性和保密任务的艰巨性,从而增强 履行保密义务的政治责任感与使命感;
进行保密警示教育是要让大家了解过失违法 与泄密所付出的惨痛代价和应当接受深刻教训, 从而牢固树立保密也是保家庭幸福与个人前途的 新理念,提高遵纪守法的自觉性;
.
25
2020/4/22
七是，对不适合处分 人员违法、机关单位违 法、定密不当造成严重 后果的主管人员和直接 责任人员、对拒不依法 处分违法人员的领导人 员、以及保密行政管理 部门人员的违法行为， 规定了具体的制裁程序 与办法。
.
26
总之，这七项举措完善 了原法的内容，补充了新 的法律手段，解决了我国在 社会信息化加快推进、市场 经济逐步完善的新形势下， 保密法制建设遇到的各种疑 难问题，对我国保密法制建 设作出了重大贡献。
——2002年美国中央情报局第17任局长 任职不到500天，就因为不懂保密胆子大，在 家用电脑上存储中央情报局的涉密文件而被撤 职法办！
频繁发生的网络窃密和泄密事件，迫使美 国总统下令所有涉密信息系统和信息设备都必 须从美国人自己发明的互联网上撤下来，严格 实行物理隔离。自那以后，防范网络窃密和泄 密就成了倍受各国关注的世界性难题。
一、缺失了针对涉密信息系统和涉密人员的保密法律 制度；
二、没有考虑到为信息公开提供各种保密法律保障；
三、只追究泄密行为的法律责任，而不追究违法行为 的法律责任，大大削弱了保密法律法规的强制性与约
束力。
2020/4/22
.
19
一、新法与原法是什么关系？
因此，我们有理由讲： 新法是对原法的全面继承和 科学发展，是我国依法治国 继往开来和与时俱进的保密 立法成果。