加快发展现代服务业全力推动经济转型升级

加快发展现代服务业全力推动经济转型升级

罗志军

2010-12-03 09:26:00

在推动经济转型升级的新形势新要求下，加快发展现代服务业任务紧迫、机遇难得。要全面落实服务业提速计划，全力推动现代服务业跨越发展，在更高层次上推动经济发展方式转变。

一、加快发展现代服务业是江苏经济转型升级的战略举措

2005年全省加快发展现代服务业工作会议以来，省委、省政府始终把发展现代服务业放在事关全局的重要位置，坚持规划引领，健全工作机制，加大推进力度，狠抓政策落实，服务业呈现出增长较快、质量提升、结构优化、贡献提高的良好发展态势。2009年，全省服务业实现增加值13741亿元，增长13.5%，总量位居全国第二；实现税收1927亿元，占全省税收总收入的38%；新增就业占全社会的81.3%。今年上半年服务业增加值增长14%以上，增幅同比提高1个百分点，继续保持快速增长的良好势头。工作中主要有这样几个特点：一是坚持政策引导、要素聚焦，总量规模持续扩大。围绕现代服务业重点领域，制定落实优惠政策，优先推进项目审批，优先安排引导资金，优先保障土地供应，推动服务业发展提速、比重提高。过去5年，全省服务业增加值年均增长14.6%，高于同期GDP增速0.7个百分点，高于全国服务业增速2.3个百分点。去年服务业增加值占GDP比重达到39.9%，比2005年提高4个百分点，是东部沿海地区占比提高最快的省份。二是坚持优化结构、集约发展，产业水平明显提升。把加快发展现代服务业和全面提升传统服务业紧密结合起来，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。去年，金融业增加值占服务业比重达到11.7%，软件产业规模居全国第三，离岸外包协议金额、执行金额均居全国第一。大力推动现代服务业集聚区建设，88家省级现代服务业集聚区实现营业收入2081亿元，营业收入超百亿元服

务企业达33家。三是坚持分类指导、强化特色，发展布局逐步优化。根据区域生产力布局和城市发展定位，着力构建特色鲜明、优势互补的服务业发展格局。南京金融和科技服务、苏州现代物流和风险投资、无锡工业设计、常州文化创意、扬州旅游、连云港和南通海港物流都已形成鲜明特色，处于不同发展阶段的苏南、苏中、苏北服务业均保持了快速发展。四是坚持深化改革、开放引领，市场竞争力不断增强。深化垄断行业管理体制改革、国有企业改革、社会事业领域改革、机关事业单位后勤服务改革，培育新的市场主体，激发服务业发展活力。打破行业垄断，放宽市场准入，吸引各类资本投向服务业领域。主动承接国际服务业转移，去年服务业实际到账外资66.4亿美元，占引进外资比重达到26.2%，比2005年提高13.3个百分点。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省服务业发展现状与经济结构调整、产业转型升级的新要求还不相适应，与后危机时代世界经济发展的新变化还不相适应，与推动科学发展、建设美好江苏的新任务还不相适应。一是发展速度有待进一步加快。过去5年，虽然服务业增速快于全国、快于周边，但年均增速仍低于工业0.3个百分点。目前服务业占比低于全国平均水平3个百分点，在东部沿海省份中仅高于山东。二是产业结构有待进一步优化。商贸、零售等传统服务业仍然占据主体地位，金融、现代物流、研发设计等现代服务业比重较低。区域之间、城乡之间发展很不平衡，苏南服务业增加值占全省的65.3%，苏北仅占全省的19.1%。三是企业竞争力有待进一步提升。企业创新意识、品牌意识、现代经营意识不够强，总体上规模较小、竞争力较弱。全省前100强企业中，服务企业仅有27家。全国服务业500强企业中，江苏入围企业数仅位于全国第五。四是发展活力有待进一步增强。服务业市场化、产业化、社会化、国际化程度较低，制造业企业大量服务资源还未真正向社会开放，行业垄断和进入门槛过高的现象仍然存在。造成这些问题有多方面的原因，但根本的还是对加快发展现代服务业认识不足、思路不宽、措施不力，服务业领域经营管理人才和

专业人才严重不足，直接制约和影响了服务业的更大更快发展。

服务业是当今经济发展和国际竞争的焦点，是推动世界经济发展的主动力，服务业发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。中央明确要求把加快发展服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明。国家制定的长江三角洲地区区域发展规划提出，到2020年长三角地区要形成以服务业为主的产业结构。加快发展现代服务业，既面临着比以往任何时候都更为紧迫的任务，也面临着比以往任何时候都更为难得的机遇。第一，推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力。今年江苏人均GDP预计将超过7000美元，正处于转型升级的关键阶段。调整优化产业结构，推动经济转型升级，加快构建以现代农业为基础、新兴产业为先导、先进制造业为支撑、服务经济为主的现代产业体系，既对服务业提出了多元化的服务需求，也为服务业创造了多领域的发展空间。主动顺应经济转型升级的新要求，推动经济增长由主要依靠制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，将有力地促进服务业加快向各类产业渗透，使现代服务业迸发出前所未有的发展活力。第二，加快城市化进程的新任务，为现代服务业发展提供了更加有力的支撑。从一定意义上讲，城市化的过程就是服务业发展的过程，服务业的规模和结构取决于城市化和城市现代化水平。现代化城市具有的主要功能，大都属于服务业范畴。加快推进城市化，实现城市化和新农村建设互动并进，将极大地增加对服务业的消费力。无论是金融保险、商务服务这样的生产服务业，还是商贸、餐饮这样的生活服务业，或是农业物流配送、农业科技推广这样的农村服务业，都将在城市化加速进程中赢得更多的发展机会，释放出巨大的发展潜能。第三，人民群众改善民生的新需求，为现代服务业发展提供了更加广阔的空间。随着收入水平的不断提高和社会保障的不断完善，城乡居民的消费正在从温饱型向发展型转变，从关注消费量的扩张向关注消费质的提高转变，从“物质消费”为主向“服

务消费”为主转变。当前，科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。大力开发满足人民群众急需行业的供给能力，必将形成更多新的增长点，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，实现更好更快发展。

二、在更高层次上谋划现代服务业发展新思路

当前和今后一个时期，我省发展现代服务业要坚持以科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以实施服务业提速计划为抓手，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，逐步实现由制造为主向服务为主的转变，树立“江苏服务”的崭新形象。

根据我省加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，到2012年全省服务业发展要实现“四个明显”的阶段性目标：一是速度明显加快。确保服务业增速高于GDP增速，年均增长15%左右；服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资产投资增速，年均增长26%以上；全省服务业增加值达到22000亿元左右。二是比重明显提高。服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上，确保达到43%，力争45%；服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高1个百分点以上，力争达到45%左右。三是结构明显优化。运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大，生产服务业增加值占全省服务业增加值比重力争达到40%。四是竞争力明显提升。培育一批具有较强带动力的规模企业，营业收入超千亿元的2家、超500亿元的5家、超百亿元的40家；争创一批具有较高知名度的服务品牌，形成驰名商标5件、著名商标50件；打造一批在国内外具有一定影响力的现代服务业集聚区。在此基础上，力争到“十二五”末，全省服务业增加值在2009年的基础上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上，产业结构实现“三二一”的历