XX城市发展战略规划报告

目录

1.0 导论 (1)

2.0 发展背景 (5)

3.0 发展机遇与挑战 (18)

4.0 现实问题 (24)

5.0 战略定位 (31)

6.0 空间发展战略 (43)

7.0 主题空间策略 (56)

8.0 旗舰工程和都市营销 (69)

1.0导论

1.1 规划背景

当前，中国城市正处于一场革命性的转型

时期，政治、经济、社会改革和技术发展如骏

马奔腾，思想文化之活跃另人瞩目。城市化进

入加速发展时期，世界上规模最大的新城建设

活动正在中国发生；由于城市变迁的速度加快，

无文化、无历史、无环境的“速生城市”随处

可见，城市资源迅速消耗，竞争日趋激烈，这种竞争涉及对资本、企业、人才、旅游者的竞争。为了在竞争中取得优势地位，城市就必须有鲜明的个性和识别性，从而超越其他竞争对手，更大程度的满足资本投资的要求、企业经营的要求、人才居住的要求和旅游者观光的要求。

目前XXX的发展正处于关键时期，正面临重大选择的机会。XXX 有必要进行冷静的思考，重新审视、挖掘自身潜力、更全面的整合资源、因应市场变化，从而使XXX在变动的区域经济发展之中脱颖而出。

人们必须重新认识城市发展的内在驱动力问题：是什么给城市带来价值？是什么使居民、旅游者和投资者感到满意？如何发挥城市的潜能并使之活跃化和协调化?如何创造有特色和有吸引力的城市? 好的城市环境本身并不能给城市带来价值，而只有居民、旅游者和投资者的需要得到满足时，价值才会产生。

1.2 规划方法

中国经济正在快速向市场经济转换。全球化

和中国重返世界贸易组织进一步加快了这一进

程。市场经济下，行政手段已无法决定人口，产

业的空间流动。传统的生产力布局理论为基础的

城市区域规划方法已无法适应市场的要求。

传统的城市形体规划注重物质层面，是一种

“供给导向”（Supply-Oriented）的规划方式，

是一种“产品分送”的体系（product delivery

system）。其注意力集中在解决现有环境中的各种功能性问题。，这种蓝图式的规划往往忽略市场的动态性和不可控制性。

本研究运用“需求导向”（Demand-Oriented）的规划方式，即在物质规划之前先依据市场的需求确定城市的竞争性战略位置即城市价值观。围绕城市的价值观，拟定城市的未来发展目标，和有利于实现城市发展目标的城市空间战略和规划政策。面向市场和战略目标的城市空间规划是前瞻的，但必须现实的。现实性来源于对城市发展趋势的认识。城市规划无法逆转城市发展的趋势，但通过空间载体策略可以促进和调整城市发展的趋势。

城市的价值观是基于市场竞争力和社会公众利益而确定。为在市场经济的竞争中胜出，为有利于城市的可持续发展，城市必须了解自身的优势和劣势及在全球和区域经济发展中所面临的机遇和挑战，明确目标

市场，即居民，投资者和旅游者的要求，从而确定城市的竞争性战略位置和价值观。

强调价值导向的战略规划旨在协调各部门的开发建设活动，从而创造统一的、鲜明的战略定位和形象，并避免城市各部门之间由于各自为政所造成的战略定位不明甚至冲突以及在城市形象推广过程中的信息不清、形象不明。

本报告采用比较研究的方法，借鉴国内外城市如文化城市、传统工业城市、冬奥会举办城市的发展经验，针对XXX的城市发展实际，提出具有前瞻性和可操作性的城市发展战略和实施策略。

1.3 规划依据

●XXX省城镇体系规划（2000-2020）

●XXX市城市总体规划（1996-2010）

●XXX省十五社会经济发展规划

●XXX市十五社会经济发展规划

1.4 报告结构

咨询报告共包括8章。首先，即第二章检讨XXX市发展的地域，社会文化和空间背景，以明确XXX市发展的竞争性位置和竞争性资源。第三章和第四章分析XXX市发展的宏观环境，明确城市所面临的机遇和挑战；分析城市发展的现状，明确城市规划所需要解决的战略问题。

基于以上分析，第五章提出XXX市的城市战略定位和发展目标，明

确城市规划所须面对的人口和产业发展趋势；第六章在整体层面上确定XXX市域、都市区和中心城区的空间发展策略。第七章明确城市的分项空间策略。

最后，第八章提出实现城市战略目标的实施建议和旗舰工程。

2.0 发展背景

2.1 地域背景

2.1.1 国际北方圈中的重要城市

“光明必将来自北方”——冬季气候会议，札幌

“冬季城市”（Winter City ）的概念，有许多不同的解释，按“冬城论坛”（Winter City Forum ）的观点，冬季城市是指一月份平均气温低于0℃，一般位于北纬45℃以北地区的城市，这种特定的划分将把许多著名冬城如美国的盐湖城、日本的札幌等排除在外，而且也不包括伊朗、阿富汗高原地区；蒙古高原的部分地区及部分阿尔卑斯山高山地区。另外的矛盾比如，以纬度而论，哥本哈根和莫斯科同位于北纬56°，虽然莫斯科是世界上最冷的城市之一，但哥本哈根却实际上并

不认为是北方城市。（郭恩章，1991）。为了解决这个矛盾，ECE 提出了冬季城市的五项基本气候特征：

● 气温低于0℃； ● 以雪的形式降水；

北方圈（NICC ）

冰雪圈——亚洲北部（美国航天局）

●日照较少；

●前三项持续时间长；

●季节变化明显。

美国航天局（NASA）的卫星图片显示了亚洲北部地区冬季冰雪覆盖的情况。另外，日本札幌NICC设定的北方圈范围包括了三个层次：北极地区、北方地区和泛北方地区，北方圈包括了中国、日本、朝鲜的北部地区、俄罗斯及独联体的大部分地区、伊朗、阿富汗、蒙古高原地区；斯堪地那维亚国家、冰岛、格陵兰及阿尔卑斯山高山地区；美国北部及加拿大的大部分地区。

以往，由于受阳光地带温暖气候的吸引，

许多人从北方地区迁移到南方，许多北方传统

产业城市走向衰败。这些北方城市为了恢复生

机，投入了大量的资金和技术，以提高北方城

许多北方传统产业城市走向衰落市的价值，重建舒适的生活环境。

如果从全球角度来比较的话，北方圈居民的受教育程度、健康水平、富裕程度及人均寿命均处于世界各地区前列。近10年间，人们对“冬城”的态度有了显著的变化，因此该地区正在受到越来越多的关注。

北方圈城市的合作得到了发展。北方城市通过举办各种活动提升自己的影响力和在北方圈中的地位。为了1982年日本札幌市召开了首届北方城市市长会议。1986年，加拿大的埃德蒙顿举行了首届“北方城市论坛”，它的成功，使1988年的埃德蒙顿北方城市市长会议实际上扩展成