卷烟打假总结表彰会讲话

明晰思路突出重点
继续推进卷烟联合打假工作深入开展
在吕梁市2010年度卷烟联合打假总结表彰会上的讲话
闫承光
（2011年3月13日）
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是总结2010年的卷烟联合打假工作，表彰先进，弘扬正气，鼓舞士气，安排部署2011年卷烟联合打假工作。

2010年，我市卷烟联合打假工作在省级法、检、公、烟草四部门和市委、市政府的正确领导下，进一步强化四部门卷烟联合打假协作机制，坚持各部门各司其职、各负其责、协同作战的长效机制，不断创新工作思路，改进工作方法，保持了卷烟联合打假的高压态势，摧毁了一个制售假烟的网络，严厉惩处了涉烟违法犯罪分子，卷烟打假工作取得显著成效。

一、2010年卷烟打假工作回顾
一年来，我局在省烟草专卖局、市委、市政府的领导下，在打假办的协调下，与公、检、法、工商、质监等部门密切协作，在端窝点打源头、打击假烟运输分销、加强案件经营、追究制售假烟违法犯罪分子刑事责任等方面取得了新的成效，卷烟市场秩序进一步规范。

（一）端窝点打源头工作取得实效
我市始终把端窝点打源头作为卷烟打假工作的突出重点，采取有效措施，加强山林、果场、废弃厂房等重点场所的排查力度，防止制假窝点的扩散和蔓延。

在严厉打击下，我市卷烟制假活动得到明显遏制，全市查获的制假窝点数量呈现大幅下降趋势，制假活动生存空间显著缩小。

数据显示， 2006年查获5个卷烟制假窝点，2007年查获1个，与2006年对比下降了80%。

这说明近两年来，我市端窝点打源头工作取得明显成效，极大地发挥了卷烟打假的震慑作用和有效地遏制了制假窝点的出现。

（二）打击假烟运输、分销工作成果突出
针对售假分子将假烟运至广州中转，经京珠高速运往省外销售这一突出现象，按照省政府、省烟草专卖局、省公安厅的统一部署，公安、烟草等部门联合组成执法队伍，在深汕、京珠等高速公路沿线地区设置了四个临时检查点，加大对假烟运输环节的拦截力度，切断假烟北上的通道。

为认真贯彻落实省政府的工作部署，我市打假办、公安、烟草、工商等部门加强协作，合力打击，联合印发了《韶关市打击非法运输假冒伪劣烟草制品专项联合行动实施方案》。

依据该《实施方案》,从2007年10月8日至2007年12月21日，我局从所辖各县（市）烟草专卖局抽调18名专卖执法人员,分三批与打假办、公安、工商、交通等有关部门执法人员组成专项行动小组,在我市京珠高速粤北收费站设临时检查点，打击非法运输假冒伪劣烟草制品的违法活动。

在专项行动期间，实行定人、定点、集中办公，二十四小时轮值和制定应急预案，确保专项行动有序、高效运转。

2007年，全市共查获无证运输假烟案件14宗，涉案假烟414.526万支（其中，专项行动期间共查获假烟287.2万支,烟叶23.1吨）。

（三）案件经营工作取得新进展
我局高度重视案件经营工作，坚持把打击制售假烟网络工作放在突出位置。

2007年，市烟草和公安部门联合制定了《2007年韶关市烟草专卖局打击制售假烟网络工作方案》，方案明确了工作目标、组织领导、工作措施、考核标准等，
为打击制售假烟网络工作提供了制度保障。

烟草部门与公安部门还就加强案件经营工作多次协调，召开会议研究解决案件经营过程中的技术性难题，确保案件经营工作的顺利进行。

同时，我们把打击制售假烟网络与市场监管结合起来，通过在市场监管中发现制售假烟线索，拓宽情报信息来源。

2007年，我市共对4个涉嫌假烟分销的案件进行经营，抓获流动售假人员9人。

（四）追责判刑工作取得新突破
严惩制售假烟违法犯罪分子是卷烟打假工作取得成效的关键。

只有截源，才能断流；只有除根，才能治本。

制售假分子正如流水之源，顽疾之根，只有彻底打掉，打击假烟违法行动才能真正取得实效。

为加大对制售假烟违法犯罪分子的惩处力度，从严、从快、从重追究制假分子的刑事责任，各级公安、检察院、法院、烟草等部门加强沟通协调，研究案件的法律适用问题，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。

2007年，我市各部门间的合力打假意识进一步增强，联合打假机制的作用进一步发挥，协作配合行动进一步顺畅，对制售假分子的追责判刑工作成效明显，取得了新突破。

全年共对7名卷烟制假分子追究了刑事责任，平均刑期7.3年。

尤其是翁源“,对制假分子谢艳梅判处11年有期徒刑是我市历年来对卷烟制假分子判处的最严厉的刑罚，对卷烟制假分子起到了有力的震慑作用。

一年来，各级党委政府和各有关职能部门高度重视卷烟打假工作，认真贯彻落实上级工作部署，适应卷烟打假新的形势和要求，不断加深对打击制售假烟违法犯罪活动规律的认识，积极创新工作思路和工作方法，全面提高卷烟打假工作质量和水平。

卷烟打假工作之所以能够取得显著成效，主要有以下几点体会：
一是领导高度重视。

首先是各级党委政府非常重视卷烟打假工作，把卷烟打假工作列入政府工作的重要议事议程，定期组织召开各有关部门参加的卷烟打假联席工作会议，研究部署卷烟打假工作；积极听取各级烟草专卖部门的专题工作汇报，对卷烟打假工作作出重要指示。

其次是各有关部门大力支持卷烟打假工作，把卷烟打假工作列入工作部署，明确分管领导，指定联络员，实现信息互通互享，合力打假。

尤其是公安部门，除在市烟草专卖局设公安工作室支持卷烟打假外，市公安局领导还明确提出“要严格按市委市政府的统一部署和要求，树立大局意识，认真履行职责，增强自觉性，全力支持卷烟打假工作”。

三是烟草部门精心组织，措施得力，工作扎实有效。

各级烟草部门认真落实上级工作部署和要求，主要领导把卷烟打假工作摆在突出重要的位置，从设立机构到落实人员，从积极协调公、检、法、工商等部门开展联合打假，到积极主动向地方政府汇报工作，从精心部署到深入打假第一线督导工作，主要领导亲自组织、指挥，进行强有力的领导。

特别是在执法人员配备、经费支持、办案工具等方面给予优先保障，推动了我市卷烟打假工作的深入开展。

二是完善打假长效机制。

近年来，我市不断加强党委政府统一领导、打假办牵头协调的领导机制，各职能部门各司其职、各负其责、协同作战的工作机制，多管齐下、综合治理、群众参与的长效机制。

借助“三大机制”，充分发挥政府强有力的组织领导作用，打假办的牵头协调作用，公安机关的主力军作用，检察、法院的司法审判作用，工商等其他职能部门的密切协同作用，确保了卷烟打假工作取得实效。

公安、烟草进一步细化工作机制，成立了联合打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动领导小组，制定了打击制售假烟网络、假烟运输等工
作方案。

公安机关还抽调专职人员和技侦装备，专门用于网络案件的侦破工作，对卷烟打假工作不断取得新进展起到了重要作用。

三是拥有一支高素质的卷烟打假队伍。

随着近年来卷烟打假力度的不断加大，制售假烟违法犯罪分子反侦察、抗打击能力、规避法律风险能力也在逐渐增强，特别是制售假烟网络化、专业化分工、跨区域特征明显，打击难度越来越大。

在这种严峻形势下，卷烟打假有赖于一支熟悉打假业务、具有较好法律素质和侦查破案能力强的卷烟打假队伍。

2007年以来，各级烟草部门努力提高打假破案能力，采取多种形式，加强对一线办案人员的教育培训，组织稽查人员练好基本功，夯实专业技能基础，努力提高卷烟打假队伍的整体素质。

广大烟草专卖管理人员不怕困难、不畏艰辛，发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，敢打恶仗，善打硬仗，能打胜仗，与犯罪嫌疑人斗智斗勇，在案件侦破中表现出良好的责任意识、大局意识和团结协作精神，做到了文明执法、依法执法，树立了良好形象，充分发挥了行业打假职能作用，这是卷烟打假工作不断取得成效的重要保障。

过去的一年，我市卷烟打假工作虽然取得了很大成绩，但卷烟打假所具有的长期性、艰巨性和反复性特点，表明卷烟打假形势仍然十分严峻，不容乐观。

由于假烟生存的土壤和条件在短期内难以完全消除，卷烟制假面临着反弹压力；假烟运输分销违法活动还没有得到根本遏制；打掉1-2个有区域性影响的卷烟制售网络工作任务仍然十分艰巨；卷烟打假工作质量还有待进一步提升。

目前，卷烟打假仍处在“拼智力、拼耐力、拼实力”的“三拼”阶段，打假未有穷期，要树立长期作战的思想，正确分析形势，理清思路，突出重点，持之以恒地推进卷烟打假工作深入开展。

二、2008年卷烟打假工作的基本思路
根据省烟草专卖局的工作部署，结合我市卷烟打假工作的实际，我们认为当前卷烟打假要继续发挥卷烟打假组织领导机制、联合办案工作机制和综合治理长效机制等三大打假机制的优势，保持严厉打击的高压态势，坚持端窝点与打源头并重，有效摧毁假烟生产能力；突出假烟运输、分销环节的打击，堵截假烟流出省外的通道；继续把打击制售假烟网络放在突出位置；继续加大案件督办力度，积极协调案件查处，严惩制售假烟的违法犯罪分子，进一步遏制我市卷烟制售假活动。

（一）突出源头打假，有效摧毁假烟生产能力
要继续把“端窝点、打源头”作为卷烟打假工作的突出重点，严防制假反弹。

要积极协助政府落实打假责任制，加强与有关部门的协调配合，充分发挥联合打假的优势，推动“端窝点、打源头”工作深入开展。

要通过积极收集情报线索，拓宽情报来源，研究制假活动特点和规律，把握时机，精心组织，适时开展打击制售假烟的专项行动，有效摧毁制假能力，重创制假活动。

烟叶产区在着力打击制假窝点的同时，要加强烟叶收购期间的专卖管理，严厉打击涉烟叶违法犯罪活动，防止烟叶流入非法地下制假窝点，从源头上遏制卷烟制假活动。

（二）突出假烟运输环节的打击，截断假烟运输通道
要按照省局打击假烟运输违法活动的工作部署，继续加强对假烟运输环节的打击，截断假烟经我市京珠高速流出省外的通道。

通过加强与公安交警等部门的联系，进一步完善公安、烟草联合办案机制，提高打击效率。

京珠高速沿线的曲江、乳源、乐昌等等单位要及时行动，早作部署，确保各项措施得力，工作落实到位，切实承担起守护广东北大门的责任。

在坚持打击假烟运输违法活动
的同时，要召开会议，专题研究对烟叶违法运输的拦截，切断制假窝点原辅材料供应链。

打击原辅材料供应，是今年国家局提出卷烟打假工作的一项重要任务。

由于韶关是我省的重要烟叶产区，毗邻郴州市、赣州市都是烟叶大市，要加强三市之间的沟通协调，做到守土有责，共同打击烟叶非法收购、运输的问题，防止非法烟叶流入地下制假窝点。

（三）突出案件经营，继续开展打击制售假烟网络工作
国家局明确要求，每个地市级烟草专卖局要把打掉1―2个较大规模制售假烟网络作为一项量化的打假任务，不仅要努力完成，而且要在质量上下功夫。

为完成打击制售烟网络的工作任务，提高卷烟打假的质量和效果，要强调以下几项工作：一要在思想上高度重视，强化案件经营意识。

不管在生产、运输、仓储、分销、销售哪个环节查处的案件，都要研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，查清上家、下家的关系。

要以破网络为根本目标，指导案件的查处工作。

二要坚持把卷烟打假和市场监管结合起来，在市场监管中发现线索。

对市场查到的假烟要做到“见物见人、见人见网、以烟找人、以人找网”，不满足于仅仅查获假烟，要以有效摧毁假烟网络为目标，追踪假烟流向，查找经营者，查找分销商，查找储运者，一直查到制假源。

三要提高案件经营能力。

当前，制售假烟网络家族化、团伙化、跨区化、专业化的特征越来越突出，通过物流、零担托运、快递等方式销售假烟的活动越来越隐秘，而且主犯在幕后指挥，反跟踪、反侦查能力强。

为规避法律风险，在销售过程中采取化整为零和蚂蚁搬家式的手段，频繁转移，降低现场案值，追究售假人员刑事责任的成本、难度在增大。

这就要求烟草部门加强与有关执法部门合作，提高自身打假水平，提高信息技术的运用能力、情报分析能力和突发事件的应急处理能力，努力形成行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、配合密切的工作局面，才能有效打击假烟制售假网络。

（四）继续加大办案协调力度，从严惩处制假分子
要继续把追责判刑工作作为卷烟打假工作的重点，加大案件督办协调力度，完善大要案联合督办机制，明确案件督办范围、督办程序、承办责任和奖惩原则。

同时，要加强与公、检、法等执法机关的联系，注重对卷烟打假工作薄弱环节的政策研究，解决司法实践中有关法律适用问题，积极探索行政执法和刑事司法衔接的有效途径，加大对制假分子的惩处力度。

乳源县烟草专卖局要指定专人负责，积极跟进“10.23”非法生产假烟案的处理工作,要加强与公、检、法等有关部门的沟通协调，为案件的调查取证、起诉、判刑工作提供保障和支持。

市烟草专卖局要联合公、检、法等有关部门对案件进行联合督办，确保案件判得下、判得实、判得重，有效震慑卷烟制假犯罪分子。

卷烟打假工作是一项涉及面很广的艰苦工作，在突出工作重点的同时，要继续加强市场监管，阻断其价值实现平台；要进一步落实打假工作责任制，实现群防群治；继续加大宣传力度，营造卷烟打假良好氛围。

我们相信，在市委市政府和省烟草专卖局的正确领导下，在各有关职能部门的大力支持和密切配合下，我市卷烟打假工作一定能取得新成绩，为促进我市经济稳定健康持续发展作出新贡献。