开放式公园管理存在的问题及对策

开放式公园管理存在的问题及对策

摘要：指出了新形势下的开放式公园与传统公园运营模式有所不同，由资金来源、游客数量所引发的相关问题正不断地引起相关工作者及研究人员的深思。分析了开放式公园的特点及存在的问题，据此提出了相应的解决思路，以期降低公园管理成本，提高公园服务水平，推动开放式公园的可持续发展。

关键词：公园；经济；管理；免费开放

中图分类号：TU986

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09006703

1 引言

公园（Park）是城市公益性基础设施之一，是优化区域性生态环境的公共绿地，为人们游览、休憩提供了场所。公园绿地是城市绿地系统中最主要的绿色生态斑块，有“城市的肺”、“城市的氧吧”之称。长期以来，花钱买票对于人们而言，似乎是理所当然的事，而门票对游客的调节功能，在公园建设和管理中也曾展现出积极的作用[1]。而随着社会的发展，人们的生活节奏越来越快，公众对于精神层面的追求也越来越高[2]。公园作为休闲消遣和放松心情的地方，从某种程度上讲，也是丰富公众精神生活的一个重要体现。基于

此，公园还发挥着满足公众精神文化生活的功能，盈利性公园逐渐演变成为了集娱乐、休闲、科教于一身的开放式公园[3]，即实行免费面向公众开放的一种公园管理模式，公园的开放式管理也是一个城市加强精神文明建设的必然要求。可以说，公园免费开放是城市发展、社会进步的必然要求，是人类亲近自然、热爱自然、热爱环境的又一具体表现[4]。

进入21世纪以来，除部分维护成本较高的公园外，越来越多的公园免费向公众开放，让市民可以自由出入公园，拉近了人们与公园的距离，得到了广大群众的极力拥护[5]。公园开放式管理确实为丰富公众物质文化生活和精神文化

生活发挥了重要作用，也实现了政府服务民生、建设民生、发展民生的重要功能，但是在实际管理中，由于采用了开放式管理，却为公园的正常运转带来了许多难题[6]。新问题、新矛盾也纷至沓来，原有的公园管理模式已不再适合新形态的公园建设，在现有市?鼍?济条件下，如何管理好开放式公园，是亟待解决的重要课题。

熊吉安指出公园免费开放受诸多因素的限制，如政府理念、财政、管理水平等，只有政府能够保证经费来源，提供公共服务意识较强、管理水平较高的情况下，才能向公众免费开放[7]。李敏提出公园分类经营的理念，认为与居民生活直接相关的公园，应当免费向公众开放，而对于部分特殊性公园，如历史文化公园、非政府兴建的主题公园，此类公园

保护难度较大、维护成本较高，可以适当收费，以达到控制人流保护公园的目的[8]。以上研究成果都在一定程度上对开放式公园的建设与管理进行了不同视角的分析，具有一定的借鉴意义。笔者拟通过对开放式公园进行研究，理清现阶段公园存在的主要问题，以期更好的服务群众、服务社会提供思路。

2 开放式公园建设与管理中存在的问题

2.1 游客数量增加，管理难度加大

公园免费开放后，每天的游客数量激增，且滞留公园时间延长，成份更加复杂，公园治安管理问题突出。据估算，平均人流量每天达3～4万人次的公园，周末通常达5万人次以上，法定节假日更是超过10万人次。这些游客中甚至包含着流浪人员、不法分子、乞讨人员，有的流浪人员甚至以园为家，在厕所、河流等区域洗澡、晒衣等，给公园秩序、安全带来极大的影响。除此之外，由于公园相对占地面积较大，而人流量又比较大，因此在维护公园正常秩序上也存在很大的难度，而上述问题几乎是所有开放式公园普遍面临的最大难题。公园环境原有的宁静幽远不复存在，取而代之的是每日游乐健身及闲散人员填满公园内的各个角落，管理难度大为增加。

2.2 公园管理资金严重不足

2.2.1 维护经费大量增加

游客数量的增加以及游客自身素质参差不齐，增加了公园内设施设备受破坏的几率，翻新的频率也大大增加。园容园貌卫生保洁，公园的树木花草的养护管理难度十分突出，管理费用、更新费用迅速增加。如财政拨款不足，巨额的经费开支对于任何一个基层公园管理单位，无疑都是一项非常沉重而又难以承受的负担。

2.2.2 公园收入下降，资金短缺矛盾突出

对于财政差额拨款的公园，通常由市一级财政拨付一定数额的财政经费，其余部分则靠公园自筹来保证公园日常管理。但由于历史原因，有的公园正式员工、退休职工较多，同时随着近几年员工工资待遇的不断上调，人员工资负担加重。这些公园一方面要保证员工正常的工资待遇，另一方面又要维持公园的建设与管理。如若资金严重短缺，将导致公园的生产计划与具体落实产生严重冲突，不利于公园建设、管理及可持续发展。而公园免费开放后，比原来更需投入大笔资金维持良性发展，但由于原有的经济收入减少大为减少，而部分市政府财力紧张，养护经费又未能及时、足额到位，导致建设养护经费严重不足，制约了公园的发展。

2.3 公园经营创收遇到阻力，发展凸显瓶颈

以长沙市晓园公园为例，该园游乐场经营项目陈旧、老化，收入甚微，甚至不足以为当班员工发放薪酬。如若想引进新的游乐项目，由于缺乏相对应的财政投入，则公园本身

需要承担相当大的风险。若改造成其他经营项目，则又不为当地政府和市民游客所接受，被斥之以”公园商业信息太浓、公共绿地被侵犯”等等[9]。公园在选择经营项目上十分尴尬，经营项目创收与“凸显公益性，淡化商业性”的矛盾极为突出。公园免费开放后，虽然每年拨付了一定的财政补贴，但仍远远不够。如遇重大节假日，因为缺少了门票收入，公园缺乏相对应的资金，难以开展富有特色的游园活动，其公园游园内容单调贫乏，长此下去，公园的文化内涵势必严重受损。

3 加强公园开放式管理的措施

3.1 资金来源

3.1.1 强化公园事业属性

公园是社会公益事业建设项目之一，所以开放式公园的建设管理主要以政府财政拨款为主，只有落实建设经费，确保资金充足的情况下才能免费开放。部分公园在差额拨款的情况下，就实行了免费开放。然而实践证明，免费开放后的公园管理维护资金严重不足，公园的后期建设与维护受到冲击。因此，必须强调公园是公益性的基础设施这一基本属性，实行全额拨款，收支两条线。公园的日常管理、维护、更新、改造等经费应纳入财政预算，作为公共基础设施建设的一项内容，给予必需的补贴，扭转以园养园的经营管理思想。只有这样，公园才能解决公益性与商业性的基本矛盾，从根本