两会提案

关于加大对国产首台（批）套高端装备支持力度的提案

提案人：任洪斌

近几年在我国工业化步伐明显加快的大环境下，我国装备制造业进入了高速发展的新时期，但是与行业规模的高速增长相比，装备产品的水平提升速度仍明显偏慢。2010年我国进口2500亿美元左右的机械产品，其中主要是高端装备。目前高端装备的自主创新困难仍比较大，尤其是首台（批）套高端装备自主创新中的诸多困难仍需国家有关部门采取切实措施予以支持解决，主要是：

1、落实依托工程难。高端装备多数应用于重点工程，项目投资量大，业主的责任重；自主创新的首台（批）套高端装备缺乏应用业绩，用户为减少风险，不愿当第一个承受风险的人。这使落实首台（批）套自主创新高端装备的依托工程难，耽误了验证国产高端装备是否过关的时机，延误了国产高端装备发展的进程。

2、用户订购和使用首台套国产装备的风险缺乏合理分担。由于国产首台套高端装备没有应用经验，用户在使用时的风险大于进口的同类装备，因此应在风险分担上由国家有关部门作出一些制度性的安排，承诺由国家交付一部分保险费，承担一旦发生风险时的部分经济损失补偿责任。但是，目前这一机制尚不完善。

3、对敢于使用国产首台（批）套高端装备的用户缺乏足够的鼓励。目前国家有关部门的鼓励多停留于精神上，没有与用户因支持国产装备而为国家节约的投资、以及国产设备投入运行后可能获得的额外收益挂钩，激励力度不够。

4、对研制首台（批）套国产化高端装备（尤其是研发投入大、回报周期长的高端装备）的单位和人员缺乏有效的鼓励。研制高端装备的设备制造企业需付出大量经费和人力，国家应加大对此类研发活动的支持。目前的支持力度和支持方式都有待进一步改进。

5、支撑高端装备自主发展的基础薄弱，严重制约主机的发展。我国高端装备的核心关键零部件制造业的发展长期滞后，水平难以满足主机配套需求，已成为制约高端装备自主创新的瓶颈。

高端装备制造业是我国要加快培育和发展的战略性新兴产业之一，其发展对我国装备工业加快转变经济发展方式具有重要意义。为此建议：

1、制定政府采购法（或条例），对特定的国产化高端装备的市场给予适度合理保护。

2、对特定的需要加快国产化的高端装备，如果用户因使用国产首台套装备而发生重大损失，由国家对用户的损失给予一定比例的补偿。

3、用户使用国产首台套高端装备时，应允许其从与进口设备相比所节约的投资、以及该国产装备投入运行后因成本降低而产生的超额效益中提取一定比例用于奖励有关人员。

4、国家对经用户使用证明获得成功的国产高端装备的研制单位和有关个人给予补助和奖励。

5、有关部门在“十二五”规划中，尤其是在“高端装备制造业”的专项规划中，应对高端基础零部件给予充分重视，加大国家财政资金和相关扶持政策的支持力度。

任洪斌中国机械工业集团有限公司董事长

关于在国家基本药物目录中增添蒙药品种的提案

提案人：其仁旺其格

党中央、国务院确定深化医药卫生体制改革的总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。为使改革尽快取得实效，国务院明确了近期需要抓好的五项重点改革任务，其中，初步建立国家基本药物制度是保证群众基本用药的可及性和有效性，减轻群众基本用药负担的一项重要改革任务。

2009年，国务院发布《国家基本药物目录（基层部分）》，包括307个品种，其中化学药品和生物制品205种，中成药102种和中药饮片，而民族药没有列入，只作出规定：“民族自治区内政府举办的基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物目录以外的民族药，由自治区人民政府制定相应管理办法。”

蒙医蒙药是几千年来为各族人民特别是蒙古民族的繁衍生息作出了重要贡献，至今仍是广大人民群众防病治病的重要手段，是祖国医学的组成部分，同时也是东方医学的重要组成部分，是我国非物质文化遗产的宝贵财富。不仅在内蒙古自治区广泛使用，在黑龙江、吉林、辽宁、甘肃、青海、新疆、河北等七省区的十几所蒙医医院也普遍使用，特别是近年来在北京、上海、广东、云南、海南等省市也开始被用来防病治病。

2009年出台的《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中对中医药（包括民族医药）的重要作用进行了阐述：“长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这就是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特

别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要意义”。

民族药没有列入国家基本药物目录，造成民族药与西药、中药的不平等，虽然内蒙古自治区将蒙药纳入了基本药物增补目录，但只能在内蒙古自治区基层使用，不能在其他省市区基层广泛使用，影响蒙医蒙药为广大人民群众提供更好的服务，不符合党的民族政策和《宪法》中关于发展民族医药的规定，也不符合《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和十一部委《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》，因此，我们建议国家基本药物目录中增添蒙药品种。理由如下：

1.几十年来各级蒙医、中医及西医医院一样为广大人民群众进行医疗服务时互相补充、取长补短、相互促进、协调发展、共同担负着维护和增进人民群众健康的任务，这是内蒙古卫生事业以及八省区蒙古族自治县（州）卫生事业发展的重要特征和显著优势。蒙医药以它的制作方便、服用量少、价格低廉、安全有效、疗效独特等优势赢得了各族人民的信赖和认可，适应于各族人民的生活和劳动特点，特别对于常见病、多发病、疑难病有独特的诊断与治疗方法且疗效肯定。因而，从古至今仍然具有深厚的群众基础，尤其是国家实施城镇居民医疗保险以及新型农村合作医疗保险制度，更有必要增加安全、有效、方便、特别是价廉的蒙药品种所占的比例。

2.国家明确民族药可由民族地区自行制定，这是很正确的。但蒙医药及蒙医药工作者分布在我国内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、甘肃、青海、新疆、河北等八省区。蒙药使用者分布在北京、上海及云南等全国各省市区和蒙古国、俄罗斯、波兰等几个国家和地区，且患者群中70％—80％为汉族患者。蒙药的广泛应用更加迫切需要国家基本药物目录里增添蒙药品种的必要，确保蒙医药在八省区及全国各地的使用和供给。

3.目前全国的蒙医医院近80多所，内蒙古自治区各级综合医院都设有蒙医科室，牧业旗县苏木乡镇卫生院和社区卫生服务机构大多能够为患者提供蒙医药服务，共有病床近8000多张，蒙医药人员近万余人，发展民族医药事业不仅仅是一个重要的医疗及学术问题，也不仅仅是保护我国及我区重要的非物质文化遗产和原创医学的问题，更是尊重民族感情，提高民族自尊心，增进民族团结，保护边疆稳定和文化安全的问题。对巩固国防建设，发展经济富国强民具有重要的、积极的意义。特别是为保护和增进各族人民群众健康水平，与西方医药一样发挥着重要的、积极的、不可替代的作用。所以，我国发展大卫生应该平等地对待蒙医药事业，这既是科学发展观的要求，也是发展地区经济的要求，更是弘扬民族文化保护各族人民健康的要求。

4.蒙医药的独特疗效吸引了许多国内外患者和同行的高度重视，比如：蒙医药对脑血管病（脑出血、脑梗塞）、心血管病、呼吸系统疾病、消化系统疾病、血液病（特别是在治疗血小板减少性紫癜、过敏性紫癜、再生障碍性贫血在国内外享有盛誉），蒙医传统疗术治疗各类颈椎病、腰椎疾病（腰椎间盘突出症、急慢性腰扭挫伤、腰椎骨质增生有显著疗效）、风湿性关节炎以及各类骨关节疾病、泌尿系统疾病、妇科系统疾病，名扬区内外的蒙医非手术整骨术治疗各类骨折等一些常见病、多发病及一些疑难病症方面有了突破性进展。随着蒙医药事业的发展和对外交流，蒙医蒙药在国际上也有了一定的影响。一些东欧国家还相继建起了蒙医药研究机构。蒙古国，俄罗斯圣彼得堡、布里亚特共和国都成立了蒙医医院，波兰、日本、韩国、美国、英国、阿联酋等国家和地区曾多次派学者、专家前来内蒙古访问考察，试图从蒙医药中找到当今世界疑难病症的解决方法。

5.值得注意的是，蒙古人民共和国的蒙医药本科及硕士生教育在内蒙古培养和就读，但我国的蒙医药博士学位获得却需要赴蒙古国授予，我们认为这涉及到我国的文化安全正在受到邻国蒙古国的威胁，更应值得我国警惕与注意，更需格外地保护和发扬我国的非物质文化遗产，才能使我国的文化瑰宝能在我国继续发扬光大、继续造福各族人民而不被别国所拥有。如果在国家基本药物目录中不增加蒙药品种所占的比例，将严重制约蒙医药事业在我国继续发展，同时，也影响到八省区蒙古族自治区、州、县广大患者对蒙医药的需求。

希望国家有关部门一如既往地关心、支持蒙医药事业，贯彻落实党的民族政策，保持好目前西医、中医、民族医相互补充、和谐发展的良好态势，将符合条件的蒙药纳入到国家基本药物目录中，更好地为广大人民群众提供安全有效、价格合理、使用方便、防治必需的临床首选药物，实现人人享有基本医疗卫生服务。