黄河流域河长制工作开展面临的困难及建议 (18601)

我省河长制工作开展面临的困难及建议
一、地区水资源量匮乏，河流生态径流难以保证
黄河流域水资源量普遍匮乏，以xx市为例，全市年平均降水量571.8毫米，平均水面蒸发量911.9毫米，接近半干旱地区水平。

与此同时，全市可用水资源总量仅9亿立方米左右，正常年份需水约25亿立方米，缺口达16亿立方米，水资源供需矛盾十分尖锐。

受此影响，全市河湖开发利用普遍超出承载能力。

为满足经济社会发展及城乡居民饮水安全，多年来xx市大力引黄供水，目前年均引黄12亿立方米左右，也仅能保证基本发展需求，河流径流难以有效保证。

目前，除汛期外，全市支流河道基本呈现季节性干枯现象。

水是河流生态之基，缺乏必要的生态径流，河湖生态健康将难以有效保障。

二、确权管理任务艰巨，影响河湖依法管理保护
河湖水域岸线和水利工程是河湖生态系统的重要支撑载体，目前xx市河湖水域岸线和水利工程普遍处于未确权、欠保护状态。

一方面，未确权划界工程量大。

据统计，目前全市未确权河湖水域岸线和水利工程保护范围面积约35.74万亩，占全部应确权面积的67%，主要分布市级以下，进一步确权划界协调难度相当大。

据初步测算，所需经费仅划界测绘、征地补偿两项就达46.93亿元，仅靠地方政府承担难以为继。

另一方面，水利岸线及水利
工程管理问题突出。

长期以来，河湖管理保护仅靠水利一个部门，对群众违法耕种、乱搭乱建等现象难以有效约束，出现了大量的河湖侵害问题，威胁河湖生态安全和防洪安全。

与此同时，地方水域岸线及水利工程管理保护普遍缺乏稳定经费投入，以2016年为例，xx市市管河道维修养护经费仅100万元，只够进行简单的水闸除锈保养、损坏部件更换等工作，县乡一级基本无稳定投入，工程长期处于吃老本状态。

三、水利工程历史欠账多，治理保护资金需求量大
以跨地市的省级河道为例，目前xx市省级河道马颊河、徒骇河、德惠新河三条河道中，徒骇河自1998年至今已连续19年未治理，现状河道平均淤深近2米，部分河段淤深3米以上，对xx 城区及xx县防洪形成很大压力，仅清淤治理就需投资1.5亿元。

三干流堤防目前有险工险段89处、68公里，16座大中型水闸中有7座被认定为三类或四类病险水闸，对行洪调度安全形成一定隐患，另有310余公里堤顶道路未硬化，给防汛抢险带来极大不便，上述工程全部治理需投资4.7亿元。

除此之外，临河还有近700座建筑物修建于上世纪六、七十年代，已超期服役，安全现状堪忧；市内重要支流河道xx、xx河、xx河等入三干流河口处无控制性建筑物，上游xx等地大流量泄洪时，极易发生倒灌险情，亟需安排资金加快治理。

四、水利、环保污水排放标准不一，影响河湖水质安全
企业排污监管是保证河湖水质安全的最后、也是最重要的一
关。

目前，企业排污口水质监管由环保部门负责，水功能区内水质监管由水利部门负责，各执行一套水质监测标准。

以德州市为例，直排企业执行的是《山东省海河流域水污染物综合排放标准》、集中式污水处理厂执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》，水利部门水功能区监测执行的是《地表水环境质量标准》。

其中，环保部门两个标准远低于水利部门的执行标准，导致企业排放的污水虽然满足环保要求，但不满足水功能区纳污要求。

目前，企业排放的最优污水水质也仅相当于水利部门标准的劣Ⅴ类，而水利部门要求的最低水质标准是Ⅴ类水，其余分别为Ⅲ类水、Ⅳ类水，两者之间存在不小的差距，导致部分河湖生态健康受到威胁。

几点建议：
一是积极争取引黄、引江生态水量指标，强化工程治理措施，涵养河流生态径流。

黄河流域水资源量普遍匮乏，在当前经济社会发展条件下，仅靠本地区的产流条件，难以满足河流生态径流的要求。

建议省政府积极争取引黄、引江生态水量指标，努力为本地区河流补充生态径流。

大力开展河道拦蓄工程建设，采取橡胶坝、节制闸等多种有效形式层层拦蓄水源，努力存蓄河道径流。

扩大海绵城市建设范围，大力推进雨污分流，提高雨洪水资源利用率，补充河道径流。

大力开展生态湿地、生态化河道建设，净化河湖水质，确保河湖生态安全。

二是加大资金投入力度，助推河长制工作开展。

当前，地方经费困难主要集中在河湖水域岸线和水利工程确权划界、河道综
合治理及管理维护经费三个方面，建议省政府加大资金筹措力度，帮助地方开展工作。

机制上，可以采取“以奖代补、先干后补”等方式，鼓励地方多赶快上。

加大环保、水利、国土等涉河资金捆绑使用，实行集中投放、集中突破。

与此同时，借鉴浙江省“五水共治”PPP模式，将治水、供水、防洪、排涝、节水工程捆绑打包，制定吸引社会资本参与的优惠政策，大力推行政府购买服务，引导社会资本参与河湖治理保护。

三是协调水利部、环保部尽快形成统一的污水排放标准，确保企业排放污水满足水功能区纳污要求。

此外，建议借鉴浙江省“河长+警长”模式，出台政策明确由公安部门分级分段设立河道警长，依法打击河湖侵权违法事件，全力护航河长制工作。