财政学第五章社会消费性支出

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表1 我国行政管理总支出结构表
年份
合计
数额
（亿元）
行政支出费 公检法经费 武警部队经费 外交支出
对外援助
数额 比重
（亿元） （%）
数额
（亿元）
比重 （%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额 比重 （亿元） （%）
1997 1329.4 703.7 25.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.7
第五章 社会消费性支出
——购买性支出之一
本章主要讲授内容
• 5.1 社会消费性支出的性质 • 5.2 行政管理费和国防费 • 5.3 文科卫支出
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5.1 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出属性
1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产 。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。
重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 3、我国行政管理费规模及国际比较
（1）我国行政管理费规模和现状。见表2。 （2） 国际比较。见表3和图1。
表3 若干国家1995年行政管理支出占财政总 支出的比重
印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大利亚
比重（％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
2000 2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6 2.5 45.9 2.3
2004 4047.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4
资料来源：《中国财政年鉴》（各年）
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2、我国国防费规模和构成
（1）国防支出及其增长。见表4。
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案例分析
我国行政管理费用25年增长87倍。（中国青年报， 2006-03-06 ） 政府盖楼，欧洲为何如此寒酸。（中国财经报 ，2007-03-20 ）
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三、国防费
1、我国国防政策
中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化 下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。 中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术 条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。
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表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
行政管理费 增速
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
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二、行政管理费
1、我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外 事机构行使其职能所需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外 交支出。
行政支出包括：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费。 公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训 练学校经费及其他公安经费。 国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。 司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司 法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等。
图1 2020/12/30 部分国家行政支MS出-CU占MT财政总支出比重趋1势1 图
4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。
直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、 机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理 费的规模以及加强管理必须从多方面着手。
1:3927
官民比例
明朝 清朝 建国初期1978年 1997年 1:2299 1:911 1:294 1：50 1：30
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行政管理费和国防费对经济的影响：
（1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的 “虚耗”。
（2）从财富生产的社会条件看，它们又不是在“虚耗”社会财富。 （3）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分。
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20.00%
比
中国
18.00% 重
美国
16.00%
韩国
英国
14.00%
印度
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
时间
0.00%
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996Biblioteka Baidu1997 1998 2001
二、社会消费性支出项目
在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费 、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。
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5.2 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
背景资料： 机构改革与我 国的行政支出 改革
汉朝
1:7934
唐朝
财政支出 增速
33.0 －4.1 17.8
9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1
行政管理费占 财政支出比重
4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3
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• 了解：
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类 。人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用 经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
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2、行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比