北京2008年第29届奥林匹克运动会

北京2008年第29届奥林匹克运动会国际奥委会协调委员会最终报告Final Report of the IOC Coordination Commission Games of the XXIX Olympiad Beijing 2008
2010年4月
一旦成为奥运城市永远都是奥运城市
Once an Olympic City Always an Olympic City
由北京奥运城市发展促进中心翻译整理
仅供参考
国际奥委会主席雅克·罗格的致辞
2008年8月，中国人民给世界呈现了值得记忆的时刻，彰显了体育带给人们的激励作用。

奥林匹克运动必须感谢这届无与伦比的奥运会。

感谢那些出色的运动员，他们的名字变得家喻户晓，并激励了全球数以百万计的青少年们，从他们身上我们大家体会到了奥林匹克的伟大。

从运营和组织的角度看，北京2008年奥运会的成功令人瞩目。

赛事组织者高效地完成了复杂的筹备任务并提供了优质的设施、服务和运行。

北京2008奥运会的成功还得益于全国的倾力支持，包括各级政府的支持。

本届奥运会不仅给北京和中国留下了巨大遗产，也成为奥林匹克运动的一座历史丰碑。

奥运会从未在全世界人口最多的国家举办过，从未有如此多的国家赢得奖牌，从未有如此多的孩子的心灵被奥运精神感动。

北京和中国也从奥运会中获益良多，他们以此为契机向世界展示了中国丰富的文化，中国人民出色的能力，中国人民建设一个更加美好、可持续发展的未来的愿望，以及他们开放的姿态。

奥运会和残奥会还提供了一个强有力的平台，籍此提高和鼓励保护残疾人权益的意识和行为，并进一步为他们提供更多的机会。

最后，奥运会应该被视为一座桥梁，一座各国、各洲、各种文化、各种信仰和各年龄层之间沟通的桥梁。

在中国向世界开放并与国际社会变得更加融合的过程中，北京2008奥运会功不可没。

通过本届奥运会，世界更加了解中国，中国更加了解世界。

但要使北京成为永远的奥运城市，需要精心管理北京奥运会的丰富遗产。

除了基础设施和体育设施之外，还包括一些软遗产，比如青少年体育活动项目、志愿者队伍的维系、采取措施确保人们通过筹办组织奥运会获得的能力与时俱进、不断提高，这都需要付出大量工作和长期努力。

我们相信，北京现在建立起来的奥运遗产管理机构将继续推广奥林匹克精神，让奥林匹克圣火继续燃烧。

我想感谢北京2008年奥运会协调委员会主席以及全体协调委员会成员，是他们七年如一日的支持、激情和奉献铸就了2008年8月辉煌的奥运体验之旅。

在这里同样需要褒奖的是国际奥委会的管理部门，因为他们做了大量的工作，为组织者提供了指导和帮助，确保了奥运会的成功。

通过本届奥运会，世界更加了解中国，中国更加了解世界。

——雅克·罗格主席
目录
前言 (7)
亮点 (11)
这是一个综合报告。

北京奥运会的主要经验以及需要向未来奥运会组织者传递的重要信息都在此加以总结。

一、驾驭一个成功的项目
这部分内容回顾了成功举办北京奥运会的主要因素，包括组织者的态度、公众和政府的支持、提倡对赛事程序和运行的测试演练，以及坚持体育竞赛和运动员的核心地位。

二、从挑战中学习
在这部分内容里，我们对诸多的挑战进行了讨论，目的是从中学习经验，这些挑战出现在北京奥运会赛前及赛时，诸如业务口之间的整合、票务、确保场馆内满座同时维护管理好奥运会的形象及声誉等，所有这些问题都应受到未来奥运会组织者的密切关注。

三、规划和管理遗产
组织者最大程度兑现了他们关于人文奥运、绿色奥运、科技奥运的承诺，此部分汇集了众多具有积极意义的遗产。

事实证明，这些遗产对北京，对中国，乃至对整个奥林匹克运动来说，都是极其有益的。

四、对未来组委会的重要经验教训
此部分集合了一些国际奥委会希望与未来的申办城市和奥运会组织者分享的重要经验教训，包括奥运会所处的大环境，与所有合作伙伴保持和谐关系的必要性，对多样化赛事“经历”的重视，以及始终将奥运会遗产纳入考虑范围的需求。

附件 (33)
前言
2010年2月举行的第122次国际奥委会全会上，这份《北京2008年第29届奥林匹克运动会国际奥委会协调委员会最终报告》将提交给国际奥委会执行委员会及国际奥委会委员。

它遵循了协调委员会主席维尔布鲁根先生2009年10月在哥本哈根举办的第121次国际奥委会全会上所做的《最终报告》。

作为一个往届奥运会详细分析的总结，该报告对北京奥运会的主要经验和教训进行了陈述。

它涵盖了赛事计划和筹备，赛事主办和运行，奥运会遗产，以及如何让奥运会遗产持续惠及奥林匹克运动、北京、还有北京人民。

这份报告是正在进行的奥运会评估程序的最终成果，它属于国际奥委会知识管理系统的一部分。

针对组织者的表现开展的评估包括七年的筹备时期，以及随后的赛时和赛后阶段。

评估的目的是为了继续提高未来赛事的组织工作，并与未来的赛事组织者分享观点、理念和建议。

一、北京2008年奥运会评估程序
国际奥委会奥运会部负责协调评估程序，整合并分析所有奥林匹克利益相关方的发现和反馈，以此推进奥运会及其管理工作。

评估程序是奥运会知识管理工程的重要组成部分，国际奥委会从而得以对奥运会经验和成果的独特性及关联性开展研究。

评估程序的框架在奥运会前就已确定，这是为了明确每个奥林匹克利益相关方的责任和应交付产品，并优化赛时的观摩成果。

为方便观摩和评估活动的进行，赛前就制订了评估报告模板并提供给各相关方。

该模板由以下四部分组成：赛事功能、客户服务水准、北京奥运会的经验以及国际奥委会运行。

其目的是在筹备和赛时阶段对这些方面进行评估。

北京奥运会结束后，紧张的整合工作随即展开，在核实所有报告和调查数据的基础上，生成了一份今后可以继续改进的建议列表。

其中包
括在国际奥委会2008年北京奥运会总结会（2008年11月在伦敦举行）期间进行的讨论，其成果随即被收录在上述的建议列表中。

由于建议是从各种渠道生成的，包括对《技术手册》和其它国际奥委会参考文件的更新，因此2008年奥运会评估程序实施的是动态管理。

很多观点和理念需要进一步的研究。

作为国际奥委会新的全方位赛事管理方法的一部分，这些观点和理念正在接受评估，希望籍此能管理和预测未来奥运会可能出现的风险和机遇。

二、报告和建议
作为北京奥运会评估的一部分，下列报告及信息已经被收录并加以整理：
◆涵盖了主要客户群和利益相关方的报告和调查数据。

这些主要的
客户群和利益相关方包括：国家和地区奥委会、国际单项体育联合会、媒体、合作伙伴等；
◆来自其它参与观摩的组委会的报告；
◆来自国际奥委会管理部门的20份报告，其内容涵盖了所有赛会
职能；
◆来自国际奥委会委员的观察报告(由国际奥委会委员安东·赫辛克协
调)；
◆大约10份包含了公众调查结果的报告；
◆由相关机构提供的其它文书。

其它报告及建议也被考虑在内，诸如联合国环境规划署的《独立环境评估——北京2008奥林匹克运动会》，以及联合国秘书长体育促进发展与和平特别顾问威尔弗里德·莱姆克先生撰写的《关于在北京举办的第29届奥运会及第13届残奥会的报告》。

作为国际奥委会关于北京奥运会整体评估程序的结果，总计约700条建议被采纳。

这些建议分为15条针对国际奥委会运行的重要建议，100条战略性/战术性建议以及550条针对赛事筹备和运行的技术/运行建议。

其中的一些重要建议已经被国际奥委会执委会所采纳，例如奥运会火炬接力的国际传递部分。

其它的一些也于2009年10月在哥本哈根举行的奥林匹克大会中作为第二主题“奥运会”的一部分加以讨论。

大多数的建议现在都已经被最新版本的《技术手册》收录在内。

全31册的技术手册，加上3份指导文件，已经在2009年10月的2016年主办城市选举时发行。

三、北京2008年奥运会总结会
国际奥委会2008年北京奥运会总结会于2008年11月20-27日在伦敦举行。

总结会已经成为知识管理项目的一个重要组成部分，目的是与未来的赛事组织者交流经验。

总结会分为两部分：
◆为期3天的技术项目大会；
◆为期4天的涵盖其它奥运会业务口的主要项目大会。

大约有850名代表参加了整个活动，包括伦敦2012组委会及其合作伙伴的代表，温哥华2010组委会及索契2014组委会的代表，此外还有来自2016年夏季奥运会申办城市的代表。

约100名工作人员组成的北京奥组委代表团，在刘淇主席的带领下出席了本次总结会，在总结会中分享了举办奥运会的经验，并且对未来的奥运会提出了建议。

来自不同的赛事利益相关方的代表也应邀出席了会议，并为研讨会做出了重要贡献。

7天的会期中召开了近40个不同的小组会，涵盖了赛事组织的各个方面。

本次总结会还首次为国际奥委会和各组委会高级官员召开了一个高级执行战略研讨会。

这为赛事组织者讨论目前所面对的战略性挑战提供了一个极具价值的平台。

与会者一致同意定期举办这样的研讨会，并在2009年内又召开了2次研讨会。

四、北京奥组委知识转让
北京奥组委已经在按照国际奥委会提供的文件清单收集相应的知识转让信息。

遵照合约，在受益于国际奥委会奥运会知识管理系统所提供的服务之后，每届组委会都必须提交一些知识转让信息。

所有的信息(包
括知识报告，文件，统计数字等)都已经由北京奥组委内部的一个专职小组进行收集并汇总。

其它待转让的物件包括图片/视频，技术解决方案，实物以及出版物。

这一过程已在2009年完成，其中的大部分内容现在已提供给了下届组委会。

与此同时，北京奥组委正在跟进《奥运会官方报告》。

这份多卷报告正在被翻译成英语及法语，其最终版本按计划将在2010年夏季予以提交。

在北京奥组委解散后，北京奥运城市发展促进会于2009年8月6日成立。

北京奥运城市发展促进会将继续促进奥林匹克体育及其价值在北京及其它城市的发展。

作为国际奥委会新的全方位赛事管理方法的一部分，很多观点正在接受评估，以管理和预测未来奥运会可能遇到的风险和机遇。

亮点
伦敦1908年奥运会之后，天津中华基督教青年会出版的《天津青年》杂志上刊登了一篇文章，提出了两个问题：
——中国，什么时候能够派运动员去参加奥运会？
——中国，什么时候能够举办奥运会？
这些问题表达了中国的愿望-彼时中国正发生着快速的变化-融入世界，鼓励中国人民着手实现他们历经百年的奥运之梦。

一百年后，2008年8月，中国人民和奥林匹克运动员创造了令人难忘和激动的运动瞬间。

从开幕式到闭幕式的缤纷礼花，中国人民通过奥运会展现出了卓越和完美，中国运动员令人眩目的运动表现时至今日还令人记忆深刻。

➢成就
毫无疑问，北京2008年奥运会是十分成功的。

从组织角度看，北京奥运会的组织机构、场馆、运行和服务都是无与伦比的，既展现了中国人民对体育的热爱，也反映出他们所付出的努力和对奥林匹克的热忱。

没有各利益相关方的坚定承诺和宝贵支持，就没有奥运会的成功，这其中包括各国家和地区奥委会、国际单项体育联合会、全球合作伙伴、商业伙伴、转播商和媒体。

在过去的每届奥运会中，他们都贡献出他们的专业技术和知识，他们的付出有目共睹。

2008年奥运会将成为奥运会历史上的一个重要里程碑，给北京和中国留下了一笔巨大的遗产。

国际奥委会协调委员会在最终报告中列举成功举办奥运的重要因素如下：
——奥运会组织者敏而好学的开放态度使各利益相关方都得到了最大程度的满意，所有人都享受了一次愉悦的奥运会经历；
——作为奥林匹克运动的核心，体育竞赛和运动员在成功的奥运会中扮演重要角色，北京奥组委始终把“竞赛”和“运动员”放在工作计划的核心位置，为运动员们能在赛场上发挥最佳的竞技状态创造了最好的条件；
——奥运会前的测试和演练对奥运会的成功至关重要，促进了业务口之间和各相关伙伴之间的磨合。

另外，为北京奥运会巨大成功做出贡献的还包括盛大的、鼓舞人心的、完美无缺的开闭幕式，以及之后非常成功的残奥会。

来自公众与各级政府的支持贯穿奥运会筹备始终，这些支持是非常关键的。

至关重要的是，从申办到筹办，直至奥运会结束之后，国际奥委会都提供了可靠的经验和专业知识。

提供了专家，组织了专题研讨会，分享了往届奥运会获取的经验，以及在现场观摩前届奥运会的机会，事实证明，所有这些对中国组织者来说都是有价值的。

➢挑战
国际奥委会和北京奥组委面对的主要挑战也在此报告中被指出。

奥运会各职能部门之间以及奥组委与合作伙伴之间保持适当水平的融合通常是一个挑战。

在一个国际化项目中的文化差异也会形成一种挑战。

最终，北京奥组委、国际奥委会和奥林匹克大家庭成员巧妙地解决了这一问题。

场馆的票务问题也是随之产生的困难。

中心区还有来自缺少观众和节日气氛的挑战。

所有的挑战都被奥运会的组织者认识到并实施了成功的解决方案。

在北京2008年奥运会的筹备进程中，对奥林匹克运动最大的挑战之一是一些严厉的公众和媒体批评，尤其明显的是在北京奥运火炬接力海外传递的某些部分。

显而易见，奥运会为某些非政府组织和施加压力的团体提供了一个突出其位置的平台，今后也是如此。

国际奥委会必须竭尽全力鉴辨其责任范围。

为了避免这种对奥林匹克品牌的攻击重演，必须更加强有力地管理、控制和协调奥林匹克品牌、形象和价值的使用。

必须尽可能早地评估潜在风险以便采取一种更为前瞻性的做法。

最根本的是必须仔细管理公众和政界对于奥运会可能产生的长期效益的期望值，在此应当明确的重申奥运会最基本的特征：即奥运会只是自始自终是世界各地的年轻人之间代表运动、卓越、友谊、尊重的一个节日。

➢遗产
此报告深入地阐述了本届奥运会的遗产，并对未来提出了一些建议。

本届运动会为北京市、北京市民、乃至整个中国留下了长期的奥运遗产。

在人类遗产传承方面，北京2008年奥运会为包括残疾人群在内的人们健康生活提升，提供了一个空前的平台。

北京城市志愿者工作的发展也很大程度受益于北京奥运会的推动力。

有关奥运的教育项目使来自全中国40万所学校的4亿多学生学习了奥运历史及其价值。

实施绿色奥运理念的结果是提升了城市基础设施建设水平，比如公共交通系统更加完善，供热供电系统对煤的依赖减轻，城市中有了更多的公园和公共绿地。

一些环境因素整合到体育场馆的规划、建设和管理当中。

借奥运会东风，节能型建筑的新标准在新建筑施工中强制实施。

更为重要的是，公众的环境意识在整个奥运会筹备过程中得到增强。

总的来说，实现了申办阶段在绿色环保方面的承诺，有些方面甚至超出了承诺的要求——在其有关北京2008奥运会环境评估的独立报告中，联合国环境规划署对此项成就表示了认可。

科技奥运理念也通过一些创新在赛时和赛后得以传达。

在奥运会期间，技术极好地发挥了其支持职能。

一些绿色技术应用于新建筑和基础设施，集中表现在供暖、电力和制冷工程的材料、绝缘隔热隔音等技术以及节能的解决方案。

绿色和科技奥运理念最伟大的遗产是，北京在很多方面为中国其它大城市树立了榜样，并且为抵抗全球变暖和世界面临的其它环境威胁做出了主要贡献。

在立法方面的变化，奥运会遗产也是很明显的，在奥运会筹办和举办过程中，这些变化是必要的，在某些情况下也成为了长久的变化。

由于举办奥运会，中国在确保媒体最大范围地报道大型赛事方面也取得了显著和持久的进展。

奥运会的体育和社会遗产让奥林匹克运动最终得益于北京2008年奥运会，奥运会越来越具广泛性，在促进不同文化和信仰的人们相互理解方面取得了显著的进步。

参加奥运会并获得奖牌的国家和地区奥委会数量创下了纪录，一大批世界纪录和奥运会纪录被打破。

而且，对奥运会进行了史无前例的媒体报道，这对奥林匹克运动是无价的遗产，奥林匹克价值观至今还在鼓舞着全球越来越多的人。

但是，奥运会举办之后，如何成为永远的奥运城市，所需要的就不仅仅是溢美之辞了。

在奥运会申办之初，就必须事先规划好切实的奥运遗产准备和管理。

遗产不仅仅只是“发生”，它们必须小心谨慎地融入主办城市和地区的结构中，奥运会在其中充当催化剂和推动者。

它要求有愿景、人力和财政方式，以及组织结构来协调这些努力。

北京在2009年8月6日成立了北京奥运城市发展促进会，希望促进会能传承奥运之火，继而为奥林匹克运动在中国及其它地方的发展做出贡献。

北京2008和其它最近的几届奥运会后，国际奥委会比以往更坚持早期规划遗产的重要性，并需要决定是否在奥运会一开始举办就更多地参与到这一事务中。

➢经验教训
在提供给今后奥运会组委会的经验教训中，将突出奥运会所处环境的重要性。

了解所处环境才能够正确定位奥运会，以及所有的赛事和信息。

在本报告中，还将讨论所有职能部门和所有关键的利益相关方之间充分融合的必要性，同时也涉及拥有多样化奥运经历的不同参与方的期望值。

本报告也将突出一贯性的重要性，即通过利用协调良好的政策和程序来举办奥运会，以及在国际奥委会、奥组委和所有其它关键利益相关方之间嵌入真正伙伴关系精神的必要性。

尽早并全面地将可持续性原则植入奥运会筹备的各个方面，尽早规划持久的奥运会遗产，这两方面都非常重要，是今后成功举办奥运会需要强调的两个关键前提条件。

北京奥运会进程中总结出来的核心信息之一不仅仅是“把事情做对”的重要性，更为重要的是，要做“对的事情”。

这是强调，要考虑到围绕奥运会筹办和举办过程中的更加全球化的环境的重要性。

为了激励青年以及全球范围内更广泛的观众，奥运会的力量需要具备“卓越性”和“关联性”。

产品质量的卓越性——“把事情做对”（筹备、举办、服务水平、反应等等），以及如何定位奥运会经历的关联性——“做对的事情”——比如，在选择成分并制成最终使奥运会经历真正独特的元素时（体育展示、景观元素、城市氛围、消息等），应密切考虑所处环境。

因此，在奥运会发展的各个阶段，创新性是绝对必要的：它使得项目的筹备和交付在管理上少一些复杂性，开展起来成本也低，但又能为各利益相关方和奥运迷们提供令人更为惊叹的奥运会经历。

考虑到不断变化的大环境（包括机会和风险），重视将奥运产品和经验变得尽可能与广大观众相关联，这些都需要灵活和创新。

现在，奥运会组织者们的理想已远远超出了体育赛事范围。

他们今天的目标包括一个城市、一个国家和广大社区的愿景、理想和利益。

因此，国际奥委会必须调整其结构，以适应一个更新、更坚固的伙伴关系，这种关系看起来已经超出了一个综合性体育赛事的举办，包括了促进奥林匹克价值观念和许多其它长远遗产。

没有人会切实地期望2008年奥运会在仅仅几年间改变中国的整体面貌。

的确，奥运会不能被孤立于其所处环境，包括地区的、国家的和国际性的环境。

伦敦2012和里约2016奥运会组织者不应寻求复制北京的宏大和壮丽。

2008年奥运会是主办国和广大人民群众支持和努力核心产品 卓越性 有形 精彩元素 鼓舞性 无形 独特经历 关联性 有形+无形 创 新
的结果。

其它主办城市应当着眼于奥运会的独特性和激励性，并以其独有的方式为奥林匹克愿景做出自己的贡献，即使意味着很多方面仍无法与北京2008年奥运会匹敌。

正是如此！再现巨大的志愿者数量和开幕式参与人数是无法想象的。

无论如何，对体育竞赛和运动员的真正聚焦才是奥运品牌的核心。

无论奥运主办城市大小，一旦举办奥运会，所有主办城市都面临着一个重要挑战：如何不仅在主办城市而且在主办国的其它地方都能让奥运之火燃烧，并让奥运精神形成燎原之势。

换言之，考量北京奥运会长效成功的关键标准之一是北京如何保持一个真正奥运城市的特质并继续弘扬奥林匹克价值观。

与以往相比，奥运会从根本上保持了向善的力量，并成为了协作和改革的催化器。

奥运会在不同国家、文化和团体之间架起了一座桥梁，用共同的价值观将他们团结起来。

奥运会不只是展示世界上最精彩的体育比赛和最优秀的运动员，它们也帮助打破障碍，消除分歧，而这正是北京2008年奥运会取得的成就。

通过把全世界的运动员和人们聚集在一起，奥运会促进了人们在公平竞争基础上的相互理解、融合、协调和友谊。

——联合国秘书长体育促进发展与和平特别顾问威尔弗里德·莱姆克先生
从北京奥运会中传达的核心信息之一是，重要的不是把事情做对，而是，或者说更重要的是，做对的事情。

无论奥运主办城市的大小，一旦举办奥运会，所有主办城市都面临着一个重要挑战：如何不仅在主办城市而且在主办国的其它地方都能让奥运之火燃烧，并让奥运精神形成燎原之势。