国外如何促进中小企业发展

国外如何促进中小企业发展

中小企业在国民经济活动中具有重要的地位。不仅能保证充分就业目标的实现，更因其在促进发明创造、维持市场的活力、提高经济效益、保证充分竞争、确保国民经济稳定运行等方面具有大企业所无法替代的积极作用，受到世界各国政府的重视。外国在促进中小企业发展中采取了一系列措施，其中一些对我们或许会有一定的启示和借鉴作用。

日本：政策法律体系完善

日本政府主要针对不同经济发展阶段的需要，以法律形式实施对中小企业的政策引导和扶持。

1963年日本颁布了《中小企业基本法》。1999年12月，日本政府对《基本法》做了重大调整。依据《基本法》确定的方针，日本政府陆续出台了30多部包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范等在内的中小企业法律，形成了一套比较完善的中小企业政策法律体系。

融资政策。主要包括：为在一般金融机构难以得到贷款的中小企业提供长期低息贷款；为新设立企业、经营困难的企业、金融机构不愿放贷的企业以及20人以下的小规模企业提供无抵押、无担保的小额贷款；通过发行贴现、带息和利息一次付清的金融债券，为中小企业团体提供便利的融资和稳定的资金支持。

技术创新政策。主要包括：增加支持中小企业研究开发的预算；对研究成果产业化采取国家和都道府县提供不同比例补助金拨款方式予以支持；对设备更新资金、新事业的长期运营资金提供低息贷款；对尖端产业的育成提供特别贷款；为风险企业技术开发提供补助资金，等等。

税收政策。主要包括：技术开发税费减免制度；对用于技术开发的原材料、试验研究费等，以当年所得税额的15％为限，抵免所得税；对从事指定事业的中小企业者，实行固定资产特别折旧（第一年度内可提折旧费30％）；对个人投资创办10年以内的中小风险企业的股份，执行将公开股所带来的转让收益压缩1／4；对企业和风险企业停止征收保险金。

公平竞争政策。一是通过组建配套企业振兴协会，提出大企业和配套合作企业的振兴事业，为配套企业提供一定的补助金和长期低息贷款；二是针对配套企业对委托者交易依赖性高，委托者延时支付货款、减少货款、压价收买和无理退货等问题，对大企业的义务、大企业的禁止行为作了明确规定。

加拿大：在解决资金上做文章

加拿大政府紧紧围绕解决资金问题，在鼓励民间投资创办中小企业、扩大就业机会、推动技术创新、促进出口等方面采取了政策担保、政府资助、税收减让、免费服务等扶持政策，促进中小企业发展。

加中小企业融资体系包括直接融资、间接融资和政策性担保三部分。直接融资的来源和渠道主要包括以业主和“天使基金”等个人为投资主体的股权投资，以互助基金和银行等投资机构为主体的风险投资，通过证券交易所和购并市场获得的股权资本等。间接融资的来源和渠道主要包括开发银行、出口发展公司等政策性银行，皇家银行、蒙特利尔银行、汇丰银行等全国8大商业性银行，以及1500多家分布在各地的中小金融机构和社区金融机构。有关统计表明，加中小企业间接融资中的50％来自银行，其中八大商业银行又占贷款总量的80％。

加拿大中小企业信用担保体系由全国性中小企业贷款担保体系、区域性中小企业贷款担保体系、出口信用保险体系三部分组成。全国性中小企业贷款担保体系旨在帮助中小企业以较低的成本获得银行贷款，保证银行在不能收回贷款时得到适当补偿。该体系的服务对象是营业额在500万加元以下的盈利性中小企业的固定资产贷款。去年1月，经联邦议会通过，租赁和非盈利项目亦可申请政策性担保。担保贷款每笔不超过25万加元，担保期限为10年。加联邦政府还设立了4个区域经济发展部，实施了包括特定行业中小企业贷款担保计划、微型企业贷款担保计划和社区创办小企业贷款担保计划在内的中小企业区域性贷款担保体系。

在加拿大中小企业发展中，联邦政府和地方政府扮演了不同的角色。联邦政府侧重在担保体系、政策性融资机构、鼓励研发和技术进步、促进出口、地方试点等方面提供资助；地方政府则主要是在鼓励就业、开拓市场、鼓励研发和技术提高等方面提供资助。

英国：小企业是重点扶持对象

英国私营小企业在发展经济、创造就业中，发挥着不可或缺的关键作用。目前工党政府实施的宏观经济政策，除了向鼓励投资及占有股份、简化税收、促进竞争、鼓励科技发明应用及商业化等方面倾斜外，还将刺激小企业的创立和发展作为一个带有根本性的基点。对小企业的总方针，是要求各个政府部门都努力参与，为它们创造一个更加稳定和长期的增长基础环境，鼓励资本投入和生产率的提高，帮助它们掌握适应未来需要的新知识和新技能。

为此，英政府在公司税和所得税、商业债务支付、监管等方面采取了一系列的鼓励、扶持性措施。工党政府上台后已连续两次削减公司税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24％降低到20％这一历史最低水平（大公司税率为30％），并正在拟订继续为小企业减轻赋税的计划。政府还为鼓励新资本投入，提高了公司税和个人所得税中的各项减税扣除额。

英政府鼓励小企业发展的一条重要途径，是向小企业提供各种具体的、实际的财政资助，为较之大企业在资金来源上更为困难的小企业解决投资发展问题。自1981年起，英政府就开始实施小企业借贷担保计划，为那些已有可行的发展方案、却因缺乏信誉而得不到贷款的小企业提供借贷担保。英政府还注重利用近年来发展迅速的非正规投资市场以及风险投资基金的作用，并特别注重向高新技术小企业提供财政帮助。

德国：经济与法律手段并重

德国经济技术部下设中小企业局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务。管理主要体现在维护市场秩序、监督产品质量等方面，不直接干预企业的经营活动。另外，联邦教育科研部主要在中小企业教育和科研方面提供支持，并与联邦经济技术部共同负责制定促进中小企业的一揽子计划，德国的联邦卡特尔局、国家托拉斯局承担限制垄断和保护中小企业的职责。

德国促进中小企业发展的主要手段为：

经济手段。在财政方面，联邦政府每年在预算中安排2亿马克用于补贴中小企业咨询、培训和参展及提供创业贷款担保。在信贷方面，联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行。在税收政策方面，所得税法、增值税法、工商税法均对中小企业规定了优惠措施。

法律手段。通过立法，使中小企业参与平等竞争。在维护市场秩序、保证合同自由方面，有《民法典》、《商法典》；在确定经济制度方面，有《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》等；对手工业联合会、自由职业者也有专门的法律予以保护。

德国政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构，向中小企业提供融资渠道和融资服务，来扶持和促进中小企业的发展。

法国：鼓励创办新企业

近年来，法国政府采取各种措施，大力鼓励创办企业，为年轻企业的发展存活创造好的环境。

政府意识到，众多新企业的创办使最现代化和最具技术创新性质的经济部门得到发展，创办新企业体现了未来的经济。与信息和通讯技术密切相关的网络企业格外引人注目。但法国政府认为，也不应忽视新创企业在服务行业、环保以及商业和手工业等部门所起的革新作用。

法国去年创办的新企业中，商业和服务业企业数量最多，分别为6万和4万左右，占总数的近一半。即使在企业数额逐渐减少的传统工业部门，新创企业也是必要的，有利于这些部门人员更新，让产品适应新的需求标准。为此，法国政府鼓励在各个部门和各个行业创办新企业。

法国政府采取的措施主要有以下几个方面：简化创办新企业的申办手续。政府1997年通过的简化申办手续法令使创办一个企业变得简单易行。有关部门在互联网上设立信箱，申办人可以从网上下载各种申办表格，也可通过网络与各部门联系，办公司注册登记在一天之内就可完成。即使注册的是服务行业或商业活动公司，也可无商店，无门脸，只要以居住处地址作为公司地址就行。对创业者进行培训，做好创业前的准备。为创办企业的人进行咨询，提供有关资料，分析项目的可行性，帮助寻找合作伙伴等也是政府十分重视的一项工作。为创办企业者提供资金援助。法国中小企业发展银行是新创企业的主要资金贷款机构，银行一