赴英国瑞士旅游营地考察报告

赴英国瑞士旅游营地考察报告
20**年10月18日－10月29日，由自治区副主席穆虹带队，自治区旅游局副局长康天保等一行5人组成的考察团，围绕旅游营地的投资、建设、经营、管理等主题，赴英国、瑞士两国开展了旅游营地专题考察调研，并趁机考察学习了这两国的生态旅游、城市风貌、民俗风情旅游等方面情况。

考察调研主要情况报告如下：
一、考察调研过程
考察团此次重点实地考察了英国北部苏格兰高地（考察线路为爱丁堡→阿维莫尔→因弗内斯→威廉堡→斯特灵→爱丁堡）、英格兰东北部主要城市沿线（考察线路为爱登堡→杜仑→纽卡斯尔→纽克郡→剑桥→伦敦）以及瑞士的主要城市之间沿线（考察线路为日内瓦→洛桑→伯尔尼→卢塞恩→苏黎世）不同规模、不同风格的各类型旅游营地，并附带考察参观了苏格兰皇家植物园、布莱尔古城堡、尼斯湖、剑桥大学城和瑞士的主要城市景点。

考察调研主要通过实地参观、与营地业主交流咨询、拜会当地旅游主管部门、查阅资料和考察团成员之间分析讨论等方式进行。

整个考察行程顺利，考察团圆满完成了各项考察调研任务。

二、英国、瑞士两国旅游营地发展概况及其特点
英国、瑞士两国均属经济发达国家，休闲度假旅游已成为这两国人们日常生活的重要组成部分。

随着道路交通条件的不断改善和旅游交通工具的不断人性化和个性化，周末和假期的自驾车观光休闲体验旅游、家庭自助休闲度假旅游已成为英国、瑞士人们外出旅游的重要方式。

在休闲度假旅游需求推动下，英国、瑞士的旅游营地早在60多年前即起步发展，在经过一段时期快速发展后，现已处于规模庞大、产业配套、成熟规范和稳步提升的发展阶段，并呈现出以下主要特点：
(一)总量大、分布广、类型多。

据不完全统计，全英国（国土总面积24.4万平方公里）现各类旅游营地总量达3000多处，其中仅苏格兰旅游营地俱乐部直接经营管理的即达297
处，瑞士（国土总面积仅4.13万平方公里）总量达300多处。

旅游营地已遍布英国、瑞士各主要城市周边、交通干线沿线和主要风景区域。

从营地规模角度，规模小的仅几十个营位和占地几英亩，规模大的多达几千个营位和占地上千英亩。

大型综合性旅游营地集吃、住、娱乐、购物、商业、房地产开发于一体，经营管理人员多达几百人。

如考察团重点考察过的英国约克郡附近的hagerton castile holidayparking 营地，占地500多英亩，仅固定的不同档次的caravan（房舱）营位即1200多个，另有房车位800多个和大片露天帐篷区，可接待游客近10000人，营地除了没有配套赌场和电影院外，其余吃、住、娱乐、购物、展览、高尔夫等设施一应俱全，垃圾处理、污水处理及循环利用系统整体配套，经营管理人员290多人，该营地连同其它几个连锁经营的中小营地，全年营业额达6亿英镑（约合90亿元人民币）。

小型营地一般占地才几英亩，不少与私人农庄连在一起经营管理，几十个房车营位和一定面积的帐篷露营区，一般只给旅游者提供营位、充电、洗车、加水、食品、卫生、漱洗等基本服务。

这类小营地一般为业主家族式经营管理，闲时经营管理全部由业主自家人员完成，忙时才临时聘用外来人员帮忙。

从选址布局角度，分城郊型、大型景区配套服务型和沿交通干线、旅游通道布点等几种情况，但都强调地势开阔，进出交通便利，山水环境优美。

从服务功能角度，大型营地综合服务功能齐全，融观光、休闲、度假、餐饮、购物、娱乐以及特种商品展示、旅游房地产等功能于一体；中型营地功能设施安排则以满足各类驻营游客需求为原则，主要针对短期休闲、度假游客；小型营地一般只解决驻营游客的基本要求，投资量大的功能设施和服务设施不一定配套，主要针对观光休闲游客。

从经营管理角度，加入旅游营地协会（俱乐部）的大、中型营地，管理机构相对健全，经营服务和管理相对专业和规范，而绝大部分小型营地，采取家族经营管理模式，且不少与私人农庄混合经营管理。

另对于固定的caravan(房舱)经营，也分由营地业主自我经营、分期租赁和产权转让等几种形式，后两种方式一般也由营地业主统一管理，但需收取相应的管理费用。

（二）选址布局科学合理，自然生态环境优美。

英国、瑞士的各类旅游营地，都集中体现了选址布局科学合理，自然生态环境优美的特点。

一是选址强调对外交通便捷，地势平坦开阔，生态环境优美，紧靠自然水域（河流或湖泊），绝大部分营地依山傍水，树木葱茏，本身就是一处优美的风景。

城郊型营地还考虑如何充分利用好城市给排水、供电、通讯、垃圾处理、安全救护等公共资源，以减少营地的投资经营成本。

选址布局还充分注意与当地的其它相关行业规划，产业发展规划协调。

野外营地还尽可能毗邻众多景区（点），以便拓展客源。

二是营地内部各功能区划分，道路交通网络，各项设施布局设计井然有序，配套衔接合理，与周边环境也协调自然。

特别是大型综合性营地，各功能区和道路交通网络以及主要公共设施的合理布局尤其重要，既确保营地内部人流、物流、车流的有序流动，各功能区和各项活动互不干扰又衔接自然，同时又注意尽可能集中，尽量少占土地，减少公共管线投资。

（三）政府引导控制，协会行业自律，业主自我经营管理。

英国、瑞士在几十年的旅游营地发展过程中，已形成了比较完善的旅游营地发展管理机制和相关制度，政府、协会（俱乐部）、投资经营业主三者各尽其职，共同促进旅游营地的健康协调发展。

其中：
1、政府主要职能：
⑴制订区域旅游营地发展规划并督促实施，以此引导该区域旅游营地的科学布局，调控总量规模、类型结构和发展速度，保护生态环境和土地资源，协调相关产业发展。

⑵建设许可审批。

营地投资业主向当地政府提出旅游营地申请，政府一般委托当地旅游主管部门受理申请，审查有关材料，旅游主管部门会同有关部门对其建设选址，用地
规模，平面布局，建设规模和类型、安全措施、环保方案等进行实地考察评估，认为达到相关要求和标准后，发放建设许可证。

⑶营业许可审批。

营地建设竣工对外营业前，当地旅游主管部门再次会同有关部门对营地的各主要方面进行实地评估检查，认为达到相关要求和标准后，发放营业许可证。

⑷对于旧营地的改扩建，同样要履行上述许可审批手续。

⑸营地经营期间，政府有关部门如旅游、环境、卫生等部门将定期（一般为一年）对营地的旅游安全、环境卫生状况、环保措施等进行复查。

⑹政府有关部门（主要为旅游管理部门）尽力为营地提供市场信息咨询和宣传促销等服务，尽力协调营地建设和经营管理中的有关问题。

⑺政府对16岁以下青少年结队入住营地和同一营房同住6个以上单性提出管制要求。

⑻政府按一般服务性企业征税标准对大中型营地征收税费，小型营地一般采取定额税费制。

政府对营地建设不予资金扶持。

2、旅游营地协会（俱乐部）职能：
⑴制订并督促实施旅游营地市场经营的有关服务质量标准和规范，共同维护市场秩序。

⑵不定期开展营地等级评定和评奖活动。

营地等级一般分一星、二星、三星、四星、五星，并评选金、银奖先进营地。

⑶制订并督促实施不同类型、等级营地的各项服务收费标准，确保各营地服务收费公平合理。

⑷为各营地搭建信息交流平台，提供市场信息咨询服务，尽力为各营地拓展客源市场和营销渠道。

⑸行使政府委托的有关管理工作，沟通协调营地建设与经营管理中的有关问题。

3、营地投资经营业主：按照政府的有关规定科学规划，合理设计，严格按规划设计方案投资建设与经营，并严格遵循旅游营地协会有关行业标准，规范化服务和管理。

英国、瑞士旅游营地投资经营主体绝大部分为私人业主、社会企业和旅游营地俱乐部，政府不直接参与旅游营地的投资经营。

（四）投资经营效益和综合社会效益明显，拉长了旅游产业链。

从考察团实地考察调研过的英国、瑞士各类旅游营地看，尽管每处营地的经营效益不尽相同，但都是盈利的，由私人农庄改造成的营地业主一致表示，营地经营收益明显高过农庄经营收益。

特别是那些采取了长期租赁固定房舱或转让房舱产权等资本运营措施的营地，其经营管理收益更加可观。

同时，各类旅游营地的快速发展，既满足了广大城市居民周末、假期外出休闲度假、放松身心的客观需求，同时缓解了城市旅游高速发展带来的城市交通拥挤、城市酒店旺季不足而淡季大量空置等普遍性问题，切实改善了经济落后而旅游资源丰富的乡村和山区的产业结构，增加了当地百姓的就业机会，增强了其脱贫致富的自我发展能力，促进了城市和乡村的协调及其可持续发展，直接推动了房车、房舱制造和各类旅游休闲度假用品生产企业的发展（如英格兰有5家大型旅游房车、房舱生产企业，另有20多家中小型生产企业），推动了各种家庭旅游交通工具生产企业的发展，由此大大延伸了营地旅游的产业效益和综合社会效益。

（五）高度重视生态环境保护。

政府对旅游营地发展的调控管理重点是生态环境的保护，重点评估核查旅游营地保留的自然绿地、林地比例（最低不能少于营地总面积的10％），旅游营地风貌与周边环境的充分协调，旅游营地固体垃圾必须及时分类处理，生活废水的处理排放不能影响营地周边自然水体的水质等。

英国、瑞士各类营地保护环境的意识强烈，各类环保设施齐全，邻近城
镇的营地，固体垃圾由城镇垃圾车集中装运至城镇垃圾处理中心统一处理，粪便等在营地通过化粪池初级处理后打包运往城镇垃圾处理中心统一处理。

离城镇偏远的营地和大型综合旅游营地建有完善的垃圾、污水处理和循环利用系统，如前述的hagerston castile holiday parking 营地，建有总投资300万英镑（约合4500万人民币）的垃圾污水处理和循环系统，每年开支约10万英镑用于维护和正常运转，确保营地垃圾和污水的处理全部达标。

三、主要体会与启示
（一）国内自驾车休闲旅游正呈高速发展态势，客观上对旅游营地形成巨大需求，广西应及早应对这一需求。

自驾车休闲旅游和旅游营地的发展，与一个国家或地区的经济发展和人们的收入水平、消费观念密切相关。

早在60多年前，自驾车休闲旅游即成为英国、瑞士等经济发达国家人们日常消费的重要组成部分，从而推动了这些国家旅游营地的发展，在经历了简单的露天帐篷宿营地（camping park）——固定的caravan房舱、房车休闲度假营地――大型综合现代旅游营地等几个阶段后，目前英国、瑞士等国家的旅游营地已处成熟发展阶段。

随着我国经济的持续快速发展和轿车产销量、轿车家庭拥有量的高速增长，自驾车休闲旅游、家庭自助旅游在我国正呈迅猛发展态势，而自助休闲旅游的快速发展，势必对旅游营地形成巨大需求。

广西作为中国主要的旅游大省之一，山水环境优美，四季气候宜人，陆路交通条件日益改善，精品旅游景区不断推出，已对周边省区和内地各省、各主要城市居民形成强烈的旅游吸引力，近年广西接待的自驾车旅游车次数直线上升，自驾车休闲旅游在广西方兴未艾。

为主动应对和积极推动广西自驾车休闲旅游产业的健康快速发展，客观上需要广西充分发挥自身优美的山水环境，良好的陆路交通和地质地貌等有利条件，及早规划，加快发展旅游营地。

（二）政府应加强对旅游营地发展的前期引导和管理。

英国、瑞士十分重视调控旅游营地的健康有序发展，从一开始政府就应加大引导、调控和管理力度，以防止出现旅游
营地布局失当、重复建设、破坏环境、无序竞争等系列问题。

（三）强调旅游营地布局选址、总量规模的科学性和合理性。

一是全区旅游营地的总体布局一定要切合广西旅游发展实际，总体布点既要准确，又要有一定弹性；二是每个营地的具体选址及其平面布局和功能项目安排应充分论证，确保科学合理；三是广西旅游营地发展的总量规模、等级结构必须与广西旅游发展状况相适应，既不滞后也不过度超前。

（四）突出环境保护。

环境保护问题是旅游营地发展过程中需要切实解决的最主要问题之一。

政府有关部门需要在规划方案审定、开发建设、经营管理等各个环节严把环保关。

营地投资经营业主也应树立强烈的环保责任意识。

（五）力争形成网络状、一体化投资经营格局。

一是全区旅游营地发展总体规划应科学合理地整体布局全区旅游营地，使其成为科学合理、彼此联动、互为促进的网络格局；二是尽可能引进有实力的企业，严格按照总体规划布局选址投资建设，由点到线，由线到网，逐步形成网络状投资经营格局。

四、工作建议
（一）尽快完善和实施广西旅游营地发展总体规划。

充分学习借鉴英国、瑞士旅游营地发展的经验和好的做法，结合广西实际，尽快修改完善业已编制的《广西旅游营地发展总体规划》（讨论稿）并尽早通过专家论证审定。

同时，认真实施审定通过的总体规划，以此指导推进今后一段时期广西旅游营地的有序发展。

（二）抓紧制订和出台鼓励、广西旅游营地发展的相关政策和规范发展的相应管理措施。

为全面推进广西旅游营地建设，建议自治区抓紧制订并出台实施鼓励投资开发广西旅游营地的相关政策和优惠条件，吸引有实力的企业和各渠道资金参与广西旅游营地建设，力争在近一至三年内，广西旅游营地建设取得实质性进展。

同时须制订和实施规范、调控旅游营地建设、经营、管理的相关标准和管理条例，在旅游营地发展初期即加强管理。

（三）积极争取国家旅游局等有关部门支持。

广西旅游营地的规划与建设工作率先于全国各兄弟省（区、市），广西旅游营地开发与经营管理的成功实践，对兄弟省（区、市）旅游营地的发展具有先导和示范作用。

为此，可积极争取国家旅游局等有关部门在业务上给予指导，在资金等方面给予支持。

（四）重点突破，尽快启动示范营地建设。

为积累经验，全面推广，建议依照总体规划，在今明两年重点选择2－3个不同类型和规模的营地，先行规划建设和开发经营，待掌握旅游营地建设与经营管理的有关经验和一般规律后，再在全区有序展开。

（五）加大招商引资力度，力争引进有实力的企业一体化投资开发广西的主要旅游营地，并形成网络状、连锁式的旅游营地经营格局。

（六）注意在开发建设与经营管理过程中不断总结经验和做法，逐步形成切合广西实际，科学合理的政府引导、调控、管理机制和规范有序的市场推进发展机制。