我国高校内部审计工作现状浅析

前 的以审计署领导为主 、审计署 和所 驻部 门双 重领导 的体 制。 内部审计不再接受 审计署 和本部 门的双重领导 ， 由各部
门直 接领导 。０ ４年 ４月 ．为顺应 我 国高 等教 育快 速发展 ２０
的需 要 ， 切实履行 审计职 能 ， 育部重 新修 订 了《 教 教育 系统 内部 审计 工作 规定》教 育部第 １ （ ７号令 ） ，对教育 内部审计 的定义 、 质 、 性 目标 、 职能等重新 定位 。 教育 内部审计 主要是 为本部 门和本单位 服务 ， 为领导 当好参谋 和助手 ， 动教育 推
有了 内在的信仰 ， 才能发 自内心地 自觉遵 守 ， 把守法 内化为
道义上的一种责任 和义务 ， 由消极守法 到积极 守法 ， 由被迫 守法 到 自觉守法 ， 由他律守法到 自律守法。 爱因斯坦 曾经说过 ：学校 的 目标始终应该是 ，青年人 “
们认识 、 理解遵守法律规则 即是尊重 自 的权益 ， 身 只有这样
内部 审 计 工 作 进 一 步 发 展 ，为 教 育 改 革 发 展 的 顺 利 进 行 创
三、 高校 内部审计存在 的问题 １ ． 内部 审计 制度不健全 高校 审计工作 分为三类 ： 国家 审计 、 会中介审计和 内部审 社 计。我国适用于 国家审计 的法律是 《 中华人 民共和国审计 法》适 用于社 会 中介 审计 的法律是 《 ， 中华 人 民共和 国注册 会计师法 》而 针对 内部审计 的 只有 审计署 颁布 的《 于 内 ， 关 部审计工 作 的规定 》 １ 及 ５项具体准 则 ， 接针 对高校 内部 直
在初 中阶段 的教育基础上培养学 生树立 自觉遵 守纪律 、 遵 守社会公共 道德 和公共秩序的行为习惯和意识 ，要 注意培
仰 的培养 。 首先 ， 让学生 明白法律 的最 高权威 ， 何组织 要 任 或个人都不能凌驾于法律之上 ； － ， ｇ 次 要让学生 明白法律能 够保 障整个 社会有序地运行 ， 障人们和谐地 相处 ； 次 ， 保 再
基金项 目： 文 系广 州市教 育科 学“ 本 十一五 ” 划青年 育审计 的最高领导机构 。９ ０年 ，为保证教育 审计 的工作 规 １９ 专项课题“ 高校 内部 审计 的现状及 对策研 究” 的阶段性成 果 质 量 ， 实现教 育审计工 作法制化 、 制度化 、 规范化 ， 根据《 中 （ 题编号 ：９ ４ ） 课 ０ Ａ１ ８ 华人 民共和 国审计法》 中华人 民共和 国教育法》 审计署关 《 《
造更加有利 的环境 和条 件。 ２近年 高校 职务 犯罪情况 ． 近年来 ， 随着高校 的改革发展 ， 伴 国家财政对高 校的投 入不断增加 ． 资金来 源越来越多样 化 ． 高校 办学 的 自主权 不 断扩大 ． 但高校也 同时受到市场经 济的负面影 响 ， 出现 了一 些腐败现 象 ． 职务犯罪数 量越 来越 多 、 额越 来越大 、 段 金 手 越来越 隐蔽且 多样化 。 目前 ， 高校 职务犯 罪呈 上升趋 势 ， 大 案要案居 高不 下 ， 建 、 购 、 基 采 后勤 、 招生 成为 高校腐 败“ 四
传承 。 Ｚ 从学 生的不 良行为抓起 ， 预防才是最有效 的手段
对于私 自 拆看他人信件 的不 良行为 ，首先应强 调对他人 隐
私权的尊重 ， 进而探讨人 与人之 间的互 相尊 重 ， 使学生理解 不偷 看他 人的信件就是对他人 的尊重 ，而尊重他人是获得
引导学生从违法犯 罪案例 中吸取经验 和教训 ； 对学生 的言行随时修正 ． 改善学生的言行习惯 ， 以取代或 消除不 良 言行 ： 开展养成教 育 ， 培养学 生 良好 的行 为习惯 。 中职生 只
权 限和行政 上的职责 权限要 分别隶 属于不 同的委托 主体 。
从 委 托 代 理理 论 角 度 分 析 ．高 校 内部 审计 机 构 作 为 独 立 办
构 ． 计 署 将 派 驻 在 各 部 门 的 审 计 局 改 为 派 出局 ， 变 了 以 审 改
公 部 门 ， 接 对 高 校 法 人 负 责 。 目前 国家 审 计 机 关 和 上 级 直 而 主 管 部 门 内部 审 计 机 构 的 指 导 和 检 查 力 度 也 相 对 不 足 ， 不 利 于 内部 审计 工作 的 顺 利 开 展 。
收稿 日期 ：０ ０ １ １ ２ １－ Ｏ －
教育部成立审计 室 ， 了教 育审计 的序幕 。 拉开 （） ８ 年 ７ ， ２１ ８ ９ 月 根据《 国务 院关于审计署设 置派出机
构若干 问题 的通知》教 育部和 审计署研究决 定 ， 销原教 ， 撤
育部审计室 ， 审计署驻教 育部 审计局 。 成立 这是当时全国教
大病灶 ”从查 办的案件 情况 分析 ， 。 高校 职务犯 罪呈 现 以下 四个特点 。 一是发 案范 围广 。 高校领导 干部受贿 、 贪污 、 分 私
“ 小金库 ” 、挪用公款 案件相继 曝光 ，几乎遍及 全 国各地 高
校 。 是 犯 罪 的 主体 集 中 ， 要 是 领 导 干 部 或 某 些 关 键 岗 位 二 主
二、 高校 内部 审计 机构设置 教育部重新修订 的《 教育系统 内部审计 工作 规定》 四 第 条规定 ：教育行政部 门和单位应 当依 照国家法律 法规和本 “ 规定 ， 行 内部 审计制度 ， 置独立 的 内部 审计 机构 ， 实 设 配备
审计人 员 ， 开展 内部审计工作 。 由此 可见 ， ” 一般 高校均应设 置独立 的内部审计机构 。 调查 ， 国高校基本上都 已经设 经 我 置了内部审计机构 。 配备 了专 职或兼 职的审计人员 ， 开展本 单位 的内部审计工作 。 当前 ． 国高校 中主要 有三种 内部审计机构设 置模式 ： 我
１ ． 内部审计工作的几个 阶段 高校 我 国高校 内部审计工作大致经历了以下 三个 阶段 。 （）９ ３ ９月 ， １１ ８ 年 中华人 民共和 国审计署正 式成立 。 为 了加强和规范对教育 系统特别是 高校的审计工作 ，９ ５年 １８
有许多其 他因素使我 国高校 内部审计工作相对滞后 ，使 目 前我国高校内部审计 的作用发挥的还不尽 如人 意。
学 生才能做到真正 自觉守法。如对 于遵守交通规则 的守法
教育． 可以让学生设想闯红灯可能造成的各种不 良后果 ， 进 而探讨生命 的意义 ， 教育学生珍惜 自己的生命 ， 并进一步指
离开学校 时 ， 为一个和谐的人 ， 是作 而不是作为一个专家 。 ” 中职学校要将 “ 神成人” 精 置于教育 的首 位 ， 中职生成长 使
目前 。 高校 内部 审计工作 大多局 限于本单 位的财务 收
支 活动 、 资采购 、 物 基建 预决算 等方 面的 问题 ， 审计 深度不 够、 时间滞后 、 用有 限。 外 ， 审计 手段方 面 ， 作 此 在 电算化普 及程度较低 ．不 能实现校内审计与校 内各部 门特别是计划
财务部门的数据共享 ， 更不用说内部审计 网络化 、 自动化 了。
教育广 角
我 国高校 内部审计工作现状浅析
王 超辉
（ 广州番 禺职 业技术 学院， 东 广 州 ５ １ ８ ） 广 １ ４ ３
摘
要： 随着我 国高等教 育事业快速发展 ， 高校 内部 审－ ＿ 作面临着越 来越 多的挑战 。 ￣． －ｚ ｔ． － 目前 ， 国高校 内部审计制度 尚 我
要让学生知道只有遵守法律 ， 能获得 自由。 才 这样才能使学 生崇尚法律 ， 并以法律 为行 为的最 高准则。 只有学 生对法律
养学生树 立社 会主义 民主和法制 的观念 。可见 ， 中职生 ” 对
法制教育的最终 目标是让学生 自觉守法 ， 树立法制观念 。 （） ｚ １Ｊ ￣生真正理解为什么要守法 。 ， Ｊ 如果学生遵守 国家 法律的规定 。 不只是 因为若不遵守就会受到惩处 ， 而应 让他
有具备 良好的品行 ， 才能培养 良好的习惯 ； 只有具备 良好 的 习惯 。 才能成为一个遵纪守法的有用人才 。
他人 尊重 的前提 。 ， 总之 只有将守法教育 内化 为学生 的法 律 思想 素质 ， 学生才能做到 自 觉守法。 （） ２培养学生的法律信仰 。 的法律教育范 围毕竟是 学校
不健 全 。 审计 的重要性 没有被 充分认 识 ， 内部 审计 范围狭 窄、 手段 落后 ， 内部审计人 员配备 不足 、 综合素质不高 ， 高校 内部审 计工作 的作 用还没有得到应有的发挥 。
关键 词： 高校 ； 内部 审计 ； 现状
随着我 国高 等教 育改革 的不 断深入 ， 内部 审计在 高校
作者 简介 ：Leabharlann ￣（９４ ）男， 王超： １７－ ， 广问番 禺职业技术 学 于 内部审计工作 的规定》原国家教委颁 布 了《 ， 教育系统 内 院计划财务处会计 。 士， 究方 向为经济理论 、 硕 研 财务管理。 部 审计工作规定》国家教委第 ２ 号令 ） （ ４ ，明确 规定 教育系
机构设置 、 审计范 围 、 审计程序 、 职责 与权限等方 面也进行 了改革和调整。 内部审计已经成 为高校管理中的重要环节 ， 在促进本单位 强化 内部管理 、 遵守 国家财经法规 、 加强廉政 建设 、 高资金使用效益等 方面发挥 了积极作用 。 而 ， 提 然 仍
一 、 内部审计的环境和背景 高校
有 限的， 而学生能够理解的法律知识范 围更是有限的 ， 了 为 使学生能够遵守所有的法律规范 ，必须对学生进行法律信
３ ． 培养学生的 自觉守法 意识 ２０ ０ ２年 ， 北京市教 委《 于进一步加强 中小学生 法制 关 教育工作 的意见》 中提出 ：高 中阶段 （ 中等专业学校 ） “ 含 要
为具有“ 法律精神 ” 的新一代社会主义建设 者。 责编 ： 赵 东
５ 河 南教 育 （ 旬 ） ０ １ ２ ８ 中 ２ １ ．
教 育广 角
统内部审计是我 国审计 体系的组成部分 ．是 对教育部 门和 单位财务收支及其有关 经济活动 的真实 、合法 和效益依法 实施 内部监督 的活动 ： 重点是对高校 财务收支 的审计 ， 目的 是促进学校加强资金 和财产 物资 的管 理 ， 提高使 用效益 ， 保 障各项事业的健康发展
审计 的仅有教育部 出台的 《 教育 系统 内部审计工作规定 》 ，
还没有上升到法律 的高度。 同时 ， 内部 审计没有具体 可操作 的部 门或行业规章制度 ．导致 内部审计人员在实施 具体的 审计 工作 时显得无章可循 。 ２ 内部审计重要性认识 不到位 ． 对 长期 以来 ． 多高校领 导对 内部 审计工作 的定位不 够 很 准确 ． 认为学校 的核心工作 是教学和科研 ， 内部审计 只是履 行一 般的管理职能 。一些高校把 内部审计 机构 当做 可有 可
无 的部 门 ， 审计部 门 的地 位不 高 、 审计 工作 的权威性 不够 ，
审计工作 往往受被审计部 门影 响甚 至左右 。
３ 部 审计 范 围狭 窄 、 段 落后 内 手
的负责人 。 三是犯 罪领域 不断 扩大 。 四是 作案 手段 隐蔽 ， 自
我保护和反侦查能力不 断提 高 ， 侦查难度加 大。
化设 施 ： 建设是法制教育 的精神基础 ， 软件 学校应 努力营建
一
出珍惜 自己的生命是对父母最大 的回报 。这样的探讨能使 学生理解遵守交 通规则 的深层 内涵 ， 而 自觉守法 。 进 再如 ，
个 既具有特色 、 又符合本校实 际的校 园文化氛 围 ， 学生 让
在较 高的文化 品位和优 良的校风中接受 现代法律 的熏 陶和
（）９ ８年 ，审 计 署 向 国 务 院 ２ ３１９ ５个 部 门 派 出 审 计 机
责， 无法确保审计工作 的独立 性和权威性 。
第 三 种 模 式 在 隶 属 关 系上 不 明确 ， 为 主 管 内部 审 计 因
工作 的校领导不是学校 的法人 或最高领导机 构。 按照 《 国际 注册 内部 审计 职责规范》 要求 ， 内部审计机 构业务上 的职责