城郊村发展的几点思考(精)

城郊村发展的几点思考——葭沚街道富强村蹲点调研报告根据区委的统一安排，从3月16日起我到葭沚街道富强村进行了为期一周的蹲点调研。蹲点期间，通过听取介绍、民情恳谈、现场踏看、走访群众和企业等方式，基本掌握了蹲点村的发展情况和村民的生产生活状况，感触较深，收获良多。并及时召集有关部门负责人，协调解决村里提出的困难和问题。一、富强村基本情况

富强村地处椒江主城区西大门，东接椒江大桥，南邻82省道，北临椒江，紧靠车站码头，水陆交通便捷，地理位置优越。是一个典型的城郊村。全村共有812户2230人（不包括外来人口），是葭沚街道第二大村。该村人多地少，共有900多亩土地被征用，剩余土地面积不足300亩。已有30多家企业落户该村，其中天天物流、宏达纺织、泰和塑料等规模上企业以及中国民营企业品牌竞争力潜力500强之一的开开电缆就落户该村。至2008年底，村集体资产达4674万元。村民以经商、进厂务工、打零工为主要职业，村民年人均收入为7513元。

二、富强村经济发展的主要特点（一）盘活“存地”，开发留地。富强村以建设标准厂房为抓手，积极盘活存量土地，探索走出一条可持续发展的新路子。从2005年开始，除少数村留地用于建造村办公楼外，大部分因地制宜进行开发，在村留地上共兴建标准厂房5.85万平方米，初步形成了有富强特色的开发模式：一种是利用村集体资金开发村留地，租给企业；一种是将留地直接出租给企业，由企业负责投资建设，村集体每年收取租金；一种是将留地出租给企业，每年收取租金，企业在留地上建设附着物，使用到期后无偿留给村里。富强村集体经济因此每年上一个台阶，村集体经济可支配收入由2005年的310万元，跃至2008年的660万元。（二）“筑巢引凤”，引进企业。富强村坚持边筑巢边引凤。一是用先进的标准厂房来“引凤”。2005年以来，每年分别兴建标准厂房8500平方米、15000平方米、35000平方米和6500平方米，引进了12家大、中型企业，其中就有中国“驰名商标”企业——开开电缆科技有限公司项目。二是坚持用良好的投资环境“引凤”。富强村及时纠正初期对企业用工、砂石料供应等方面设置种种条件谋利益的做法，将企业用工和建设用料的主动权交给企业，为企业排除干扰、营造宽松的投资氛围，赢得了投资企业的信任。建立村企定期联系制度，积极为企业办实事、办好事，主动营造融洽、和谐的

创业环境。现在，富强村村企之间的关系非常融洽，村里办实事，企业慷慨解囊；企业有困难，村里全力协助破解难题。三、富强村发展中存在的一些问题（一）土地闲置问题。富强村虽然可开发的土地资源正在逐步减少，但尚有零星的土地已不具备耕种条件，处于闲置状态，有限的土地资源没有得到应有的开发和利用。如大桥西地块和工人路南地块，土地已不适合耕种，如果作为建设用地建造标准厂房，一则可以增加集体经济收入，二则可以发挥土地使用价值。但是这个想法与当前国土政策相抵触，土地难以被有效利用，这是目前迫切

需要解决的问题。（二）村容村貌问题。经过近几年的新农村建设，富强村村容村貌大为改观，但也存在一些死角和问题：一是工人路富强村路段约有300米，道路损坏严重，严重影响车辆通行，容易引发交通事故，也对富强村村容村貌有影响。二是随着城市化的推进和环境整治，许多拾荒族流动更加频繁，由于富强村地理位置特殊，一些拾荒族开始集聚在村子旁边，搭棚住宿与拾荒，不可避免地对村容村貌和村民身体健康造成了影响。三是村内部分养猪户没有放弃传统落后的养殖模式，对村民的生活环境有影响。四是原栅浦闸南面的永宁河道，经多年排涝，年久失修，河道两旁泥土严重流失，砌石护道工作迫在眉睫。（三）组织建设问题。五年前，富强村班子出了问题，集体经济发展遇到了阻力；调整后，如今班子和谐团结，各项工作开展得有声有色，集体经济大步跃进。但必须看到，富强村党的组织建设还需要加强，党支部的核心作用还需要进一步发挥。党员的总量偏少，年龄偏大，活力不够。目前全村共有党员52人，占村民总数的2.3%，年龄60岁以上的党员占了总数的80%以上，发展培养新党员的任务还比较艰巨。四、城郊村发展的几点思考富强村不管是地理位置条件，还是集体经济发展模式和发展中遇到的问题，都与我区其他的城郊村有类同之处，有着城郊村的共同特点。那么，如何坚持统筹城乡发展、积极推进城郊村科学发展，结合本次调研，有以下几点思考：一是坚持依法利用好土地，发挥城郊村闲置土地的最大效益。城郊村留地、余地等闲置土地的综合开发利用，是发展壮大村级集体经济便捷而可靠的有效途径。要充分肯定村干部为增加村集体收益盘活村集体土地的良好愿望，充分理解村民发展村集体经济的迫切愿望。但在开发利用土地时，必

须要严格遵守《土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定，切实落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神。要密切结合城郊村发展的实际，在严格依法办事和长期稳定土地承包关系的前提下，建立健全依法按程序推进市场化的土地使用权流转机制，切实解决耕地抛荒和增加集体收入。继续优化土地配置，积极鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。倡导依法按程序开发村留地，可以通过建设标准厂房、商业用房的方式增加村集体经济收入。要按照长规划、短安排的思路，科学合理地推进城郊村闲置土地的综合利用。依法加强村庄宅基地的整理，增加集体收益。二是强化城郊村规划管理，正确处理长远规划与当前建设的关系。富强村是老栅浦乡所在地，撤乡后，随着城市化的推进，规划发展为城区范围。一方面富强村等城郊村的建设受到城市总体规划的控制，另一方面村民的建房和村级公共设施又必须推进，矛盾非常突出。目前大多数城郊村的规划和建设处在比较混乱的状态。因此，加强城郊村的规划管理迫在眉睫。一是坚持高起点规划。城郊村就是未来的城区和城市社区，必须按照这一要求来规划未来的发展，体现规划的先进性和指导性，高品位和高标准；二是坚持规划一盘棋。

村庄规划的制订要与城市总体规划和分区规划相衔接，大规划指导小规划，小规划服从大规划；三是坚持规划的操作性。针对城郊村建设和发展的现实需要，在不影响总体规划实施的情况下，有关部门应对当前城郊村急需安排的项目作出灵活的安排。四是坚持规划的人文内涵。规划要以人为本，生态为先，体现人文关怀，尽最大可能地保护生态环境，尽最大可能地便利村民生产生活。三是加强环境卫生整治，优化城郊村的生态环境。城郊村环境“脏、乱、差”的问题是比较普遍的现象，在一些地方相当突出。要积极推进新一轮“十村示范、百村整治”工程，提升以村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理、村庄绿化为主要内容的村庄整治建设水平。继续巩固和完善“户集、村收、街道转运、区处理”的垃圾处理机制，提升农村环境卫生整治水平。积极探索农村环卫市场化运作模式，突出治理生活污水，切实减少生活污水污染。加强农业面源污染治理和工业污水治理，因地制宜，保护农村生产生活环境。加强河沟池塘疏浚，做好水土流失严重河岸的砌石护堤工作，保持河道整洁畅通。积极开展道路沿线、民房庭前院落的清理整顿

工作，开展植树种草、绿化美化村庄活动。加强对拾荒族管理问题的探索和调研，以疏导为主，妥善合理解决拾荒族带来的安全卫生问题和二次污染问题。加强对养猪业的管理，要在政府的指导下，实现“转型升级”，引导村里将分散、传统、小型的养殖方式，向集中、规模化、现代化的养殖方式转变，规范养猪业的排污行为，从而减少对环境的污染和破坏。四是发展城郊村社会文化事业，推进城乡文化一体化进程。富强村虽然就近椒江城区，但文化生活、社会保障等相对城区而言，差距仍然较大。蹲点调研期间的带戏下乡活动，非常受村民的欢迎，说明农民群众对文化活动的需求是迫切的，建设基层文化有许多文章要做。一方面要经常性开展“文化下乡”和“送法下乡”活动，培育文明乡风，营造守法氛围，不断提高城郊农民思想道德水平、科学文化素质、民主法制意识。积极推进城乡文化一体化建设和“民主法治村”建设，弘扬文明守法、尊老爱幼、移风易俗、健康向上的社会新风，抓好精神文明建设。另一方面要大力发展乡土文化，增强农村群众参与文化建设的积极性和主动性。尤其要加大基础设施投入，抓好基层文化俱乐部、图书室等服务场所建设，构建基层文化服务体系。要加强综合治理，严禁麻将、打牌、六合彩等赌博违法行为和封建迷信活动，使农村文化建设走上健康发展轨道。要加快完善农村社会保障体系，加强城郊村的社会就业、社会保险、社会救助、社会优抚、社会帮困等工作。要着力扩大被征地农民养老保险和新型农村合作医疗覆盖面，特别是要加强农民大病医疗救助，防止因病致贫、因病返贫。五是加强城郊村基层组织建设，进一步提高凝聚力和战斗力。努力建好村级领导班子，全面开展“创业创新型”党组织建设，发挥村党组织领导核心作用。积极整合村“两委”力量，开展“好搭档”活动，提高村级班子的凝聚力和战斗力。坚持以制度建设为根本，严格执行村级民主选举、民主管理、民