浅谈基层水利工程建设管理中存在的问题及对策

浅谈基层水利工程建设管理中存在的问题及对策

摘要当前，我国已加大对基层水利基础建设的投入，但依然存在资金不足、制度不全等各种问题。本文基于笔者多年基层水利工作的实践经验，试图对基层水利工程建设管理存在的诸多问题进行分析，并进一步提出针对性对策。

关键词基层水利建设；管理体制；问题；对策

各项数据表明，我国的基层水利工程建设管理依然存在不少的问题，在一定程度上制约了我国基层水利工程事业健康、良好的发展态势。我们应深入分析和梳理基层水利管理中的各类问题，推动基层水利管理的法律法规制度的建立和健全，为我国社会主义新农村建设添砖加瓦。

1 我国基层水利建设管理现状解析

1.1 发展速度滞后

多方调查显示，我国基层水利管理单位均面临着严重困境，不少乡镇水利站难以正常运转，有些甚至达到了难以为继的程度。整体而言，我国基层水利单位发展规模和发展速度难以令人满意。

1.2 农村水环境污染和水资源浪费

农业现代化建设和经济发展的代价之一，可是农村的水环境遭到了严重的破坏，生活污水的肆意排放、农药化肥的泛滥使用都使乡村水生态环境不断恶化；另一方面，地下水资源的过度开采，在一定程度上制约着农村水资源的可持续发展，也加剧了地质灾害的发生概率。

1.3 基层水利行政执法水平较低

当前我国基层水利建设管理的行政执法较为简单粗暴，依然停留在表面执法阶段，难以对一些违法行为不能进行有效制止或行政决定难以及时执行。此外，不少地区的执法人员紧缺，大量外行人员滥竽充数，对法律法规制度理解不准确，难以避免出现文不对题现象，大大降低了基层水利行政执法的效率。

2 目前我国基层水利管理存在的问题解析

2.1 管理机制不健全

这表现在以下几个方面：一是基层水利单位缺乏制度保障和编制名额，不少乡镇一级的水利站已经名存实亡或已彻底消失，其他单位工作人员兼职水利管理工作，其工作状态和效率可想而知，甚至连常规工作都难以落实到位；二是基层水利单位责任不明确，工作细分落实不到位，甚至连日常的维护管理也难以着落，

致使老旧水利设施存在严重安全隐患，最终当地农民为此买单，成为最大的受害者；三是新建水利工程在建成后又难以管理，缺乏相应的维护制度，导致经费紧张，责任不明，难以发挥工程的长久功效。

2.2 缺乏建设管理资金

基层水利管理的难点之一就是其经费不足，需要依靠当地政府的支持，而大多地方财政对水利管理这一块划拨的预算增速缓慢，迫使基层水利单位四处筹款，甚至从事各种经济创收，反而致使原本的水利工作搁浅，这种舍本逐末的现象极大地制约了基层水利建设工作开展。

2.3 管理人员素质参差不齐

统计资料显示，乡镇水利部门的工作人员文化水平普遍不高，技术出身的人员较少，新鲜人才难以补充，人才结构非常不合理。老员工擅长管理不精技术，而由于待遇和职称评定等问题又很难吸收技术型人才，这就形成了恶性循环。

2.4 水利设施陈旧，老化

目前我国基层水利设施建设年限较长，且缺乏有效的维护和保养，旧有的水利设施已难以满足乡镇日益增长的用水需求，从长远来看，这将会阻碍我国现代化农业的可持续发展。

3 基层水利建设管理的对策与建议

3.1 加快基层水利改革，建立健全规章制度

乡镇水利管理也要与时俱进，顺应改革的潮流，转变管理方式，更新管理理念，加快追赶新农村建设和现代化发展的脚步，充分发挥乡镇水利单位的作用，促进基层水利建设的发展，使其权责明确，责任到人。同时，乡镇水利建设的发展还要因地制宜，具体问题具体分析，不能生搬硬套，一定要结合当地特点，做到有的放矢，重点突出。更为重要的是，加強乡镇水利建设工作，要从政策和法律上建立健全水利建设的管理，使行政执法有法可依，有法必依，从法律以及规章制度上保证基层水利单位的资金运转和建设工程的投入，从根本上解决水利工作的老大难问题。在管理体制上，要充分调动农民的积极性，使其参与用水管理，使水利工作在管理上接受群众的监督，确保透明性和公开性。

3.2 加大队伍建设，提高人员素质

队伍素质的高低直接影响着工作的效果。一方面应做好基层水利管理人员的培训工作，将专业知识培训日常化、规范化，并持续做好管理人员道德和法律教育，从思想上和能力上提高队伍素质；另一方面，要优化员工的考核制度，建立公平竞争机制，以优厚的待遇和可持续的发展前景来吸引高水平的技术人才，促进基层水利队伍的优化更新。还可以建立完善绩效考核制度，通过绩效考核来调

动职工的工作积极性，打破传统的“铁饭碗”思想，增强岗位危机意识，打造一支专业、高效的基层水利队伍。

3.3 加大资金投入，拓宽融资途径

农民工作无小事。一是各级政府应加大对基层水利工程建设的资金投入力度，着力建设完善农村抗旱防洪、灌溉水利工程等配套系统的建设。二是解放思想，积极引进民营水利建设项目，拓宽融资渠道，创造公平竞争的良好环境，弥补政府对基层水利建设投入的不足。三是推行“谁投资，谁收益”的原则，充分发挥基层水利管理组织的作用，积极调动农民对现代农田水利工程建设的积极性。四是改善基层水利建设的融资环境。建议金融部门加大对民营水利建设的重视程度，放宽贷款要求，并根据实际情况制定有针对性的贷款政策和制度方法，使现代农田水利工程建设得以水利发展。

3.4 加强水环境保护，促进水资源可持续利用

首先，要对上游的水源进行必要的保护，保证水源的质量使其免于污染，并做好中下游的用水管理工作，防止水土流失。若有水电开发建设项目时，必须做好项目的规划，再进行科学合理的论证，不能过度开发，以保证水资源不被破坏。其次，要加大对基层水利中的水环境监管力度，严格执行环境保护“三同时”制度和环境影响评估制度；基层水利管理机构还应联合环保部门，对农村乡镇生活垃圾及污水进行有效的净化处理，使之达到相应的排放标准。最后，要针对性地对农村非点源污染进行治理，严令整改不达标的排污企业，合理控制养殖业规模，倡导现代化生态养殖。

4 结束语

针对我国基层水利建设管理中存在的诸多问题，我们一要做好制度保障，二要加强队伍建设，三要树立生态理念，四要站在群众角度思考问题，急群众所急，解群众水利难题。总之，解决好基层水利的建设管理问题，不仅是我国的现代化农业发展的基本需要，也是农村经济进一步改革的方向所在。