适应经济发展新常态 加快发展动力转换(精简)

适应经济发展新常态加快发展动力转换

推动我市经济社会持续健康发展

一、深刻认识我市经济社会发展形势

明年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。做好明年经济社会发展工作，科学认识当前形势，准确判断未来走势，是基本前提；历史地、辩证地、全面地、科学地把握好经济发展新常态是关键。中央在科学分析全球经济格局深刻变化和国内“三期叠加”等复杂形势的基础上，明确指出我国经济发展已进入一个新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化；并对新常态带来的一系列趋势性变化进行了深入分析，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们一定要把思想和行动统一到中央对经济形势的认识和判断上来，把智慧和力量凝聚到完成中央确定的工作目标和部署的各项任务上来。要透过纷繁复杂的现象，认清新常态是经济发展阶段性特征的必然反映，是发展条件和要求的新变化；要把握新常态的历史与现实背景、内在动因与外在特征，及其带来的趋势性变化，明确下一步的发展方向、要求和重点，切实增强做好我市经济社会发展工作的科学性、主动性、实效性和前瞻性。

一要辩证看待经济运行的起伏，更加注重看整体、看主流。发展是在曲折中不断前进的过程，经济运行出现阶段性波动符合经济规律，是各种因素综合作用的结果，是正常现象。就我市今年以来经济走势看，在局部和一定时段有高低起伏，但总体上平稳向好；尽管经济增速有所放缓，但横向比较仍处于较高增长水平，实际增量依然可观，就业、物价和居民收入情况良好；部分经济指标较去年有所回落，但经济质量和效益稳步提高，经济结构和增长动力进一步优化。当然，经济运行中也存在一些矛盾和问题，比如，基础设施投资下滑、部分实体经济生产经营困难等，有的是短期矛盾和长期矛盾碰头，有的是总量矛盾和结构矛盾交织，有的是普遍性问题和局部性问题相互影

响。但总体上看，这些矛盾和问题仍处于可控范围，可以预期，明年我市经济发展的基本面是好的。对此，我们既要正视问题、增强忧患意识，更要把握主流、坚定发展信心。

二要辩证看待经济增长速度的快慢，更加注重看质量、看内涵。从当前国际国内宏观经济运行大趋势看，我国经济增长速度会下降，由高速增长转向中高速增长。我市自然不能置身其外。我们要全面地、具体地、动态地、联系地看待发展速度问题，决不能只讲发展速度“一点论”。即便是经济增速有所放缓，但只要增长速度真实可信、增幅波动在合理区间、质量效益不断提高、就业局势基本稳定、经济发展动力逐渐转换，就应当保持定力。当然，也不能片面地、错误地认为增长慢了就是转方式调结构工作抓得好，增长得相对快一点就不利于转方式调结构；化解政府性债务必然影响增长速度，增长得快一点就必然会增加债务。如果真是这样，只能说明发展方式有问题、发展方式转变不够有力，是不科学、不可持续的，不符合经济发展新常态的要求。中央提出，在经济增长速度上不要求整齐划一、齐步前进，“在有质量有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。我市“双欠”和“四大加一大”的市情决定了保持较快增长速度是完全必要的，发展现状和潜在空间也表明保持较快增长速度是完全可能的。因此，客观上能够达到的增长速度，必须全力以赴实现，努力释放经济增长潜力。

三要辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性。当前，我国经济增长速度换挡调整是经济发展阶段性特征的必然反映，根子是结构性问题。我们要抓住创新供给、激活需求的有利时机，大力做好增减取舍的文章，调整优化经济结构，保持好稳增长和调结构之间的平衡。要深刻认识到，增速度、增规模、增总量是发展，减物耗、减浪费、减污染也是发展。增以减为前提，减以增为目的，二者要辩证统一于有质量、有效益、可持续的发展目标要求上来。要把稳增长和促转型、调存量和引增量有机结合起来，既加大存量调整力度，又注重把增量做大，更注重把增量做优，通过做大做优增量促进结构调整和发展转型。要进一步突出特色、增强统筹性，促进全

市区域结构、城乡结构调整优化。这看上去做的是“量”的文章，实际上追求的是“质”的发展，是发展动力的转换、结构的调整。我们要坚定不移地把转方式调结构放到更加重要位置，更加注重经济长期的平稳健康发展。

四要辩证看待经济发展趋势的衍变，更加注重看苗头、看规律性。当前，世界经济总体延续缓慢复苏态势，仍处于国际金融危机后的深度调整期，世界各经济体经济增长明显不平衡，美国复苏加快，新兴市场国家总体放缓，欧洲、日本依然步履维艰。我国经济发展进入新常态，虽面对诸多困难、挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。我市经济发展的基数较小、后劲较足、潜力较大，中长期仍将保持持续向好的趋势不会改变。但“不变”之中蕴含着变量，新常态也给我市经济发展带来了一些苗头性、趋势性的变化。比如，大众化、模仿型消费正悄然变化，网购、旅游等个性化、多样化消费渐成主流；基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；互联网经济加速发展，新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征；市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；环境约束趋紧，推动绿色、循环、低碳发展势在必行；我市面积大、区域城乡差异大，互联网、信息化等新技术应用以及新能源开发，使得发展相对落后的功能区域和区县有可能发挥后发优势实现加快发展、绿色发展，等等。这些变化将给我市经济发展带来深刻影响，我们要善于把握趋势、发现问题、捕捉机遇，在认识上不断深化、在思路上及时调整、在政策上抓紧对接、在措施上更加有力，在适应经济发展新常态中积极作为、加快发展。、

五要辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性。动力转换是经济发展进入新常态的重要特征和必然要求，是大势所趋。这种转换，不是要搞推倒重来，而是一个无缝接续、均衡协同、优化增强的过程，是一个逐步转换的过程。发展动力转换，要抓住三个关键:其一，高度重视“三驾马车”协同发力。现阶段，投资对经济增长起着关键作用，稳增长必先稳投资；消费的基础作用和出口的支撑