西咸一体化进程中存在的问题及化解策略
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极大地影响了彼此的协作和经济一体化的进程 。 ３ 没有形成有 实权的独立组织 ， 、 外在推力不够 。西成一体
中地 区经济的全面发展 ， 从而 实现 西安带动咸 阳 、 成阳壮大 西 安、 西成辐射关中 、 关中带 动全省的战略 目标 。然而虽然在加快 实现 西成城市一体化 、 经济一体化 、 交通一体化及 环保一体 化 的进程 中取得了一些阶段性的成绩 ， 但是成绩和 实施 的时间相 比较起来实在是太少了。在实现一体化 的过程中遇 到了众多的
困难 。
２０ ０２年 １ ， ２月 西安 、 阳两市人民政府签订 了《 咸 西咸经 济
发展一体化协议书》 由此启动了两市一体化发展战略 工程 。随 ，
化是在省内进行 ， 不符合 国家鼓励跨省区打造经济开发区的 并
方 向， 故西咸一体化 始终未 能得 到国家层面 认可。因此政治上
之， 两市相继联合编制 了《 西成经济一体化社会发展规划》 。共
些方 面 的 问题 。
有 实权 的独 立 组 织 来 实 施 一体 化 的各 项 事 宜，以 及 针 对 主要 的
原 因给 出 了怎样 建 立 一 个 权 威 的 组 织 来 加 速 推 进 西成 一 体 化
进程 的建 议 。
【 关键词 】 西安 成阳 一体化 一体化组织
一
１ 重复建设 问题严重。不管从理论 上还是从已有成功的一 、 体化 的先例上来看 ， 资源 禀赋 的空间差异都是经济一体化的必 要条件 ， 但是西安和成 阳在 资源禀赋的互补方面存在着明显的
同实 施 一 体 化 发 展 战 略 工 程 的 一 年 半 来 ， 市 国 内 生产 总值 达 两
没 有得 到国家认可 ， 意味政 策上不会得到 倾斜 ， 因此具体 工作
也会大打折扣 。西成之间最大的距离在于没有考虑如何为民造 福祉 ， 而是过分强调 了政治意图。就现实情况 看 ， 西成一体化的
到 １７ ０４亿元 ， 占全陕 西省 的 ５ ．％。其中第一 、 三产业分别 ２８ 二、 占到全省 的 ３ ．％、１ ％、１ ％。尤其 是电子产业 占全省 的 ３ ７ ５． ６． ７ １
９ ％以上 ， ０ 医药、 纺织工业总产值占全省 的 ７ ．％。 ２１
外在推力主要是陕西省政 府 、 西安 市和咸阳市政 府。在陕西省 政府 的弓 导下 ， １ 西安市和咸 阳市做出了一 系列的努力 ， 地政 两 府及其 职能部门签订 了一揽子的协议 ， 从发 展态势看 ， 安市 西 和咸 阳市试图通过行政协 议形成合 力以推动 两地经济一体 化 的进程 ， 但是 ， 协议在法律上究竟属于何种性质 ？协议各方承担
份 ， 西安 、 阳两市又是 中西部地 区进行交流 和接轨 的中心 而 咸
产总值 占西安市生产总值的三分之一 ， 第一产业虽然在咸阳市 生产 总值中 占的比重较大 ， 其绝对量 不大 ， 但 而西安 市第一产
业对生产总值 的直接贡献虽不及成 阳， 却只 占生产总值的小部
地区 。 西咸一体化实质是形成西安 、 咸阳大经济圈 。 通过西咸经
影响了西安 、 咸阳两个城市区域 中心职能 的发 挥 ， 抑制着两 地 的经济 、 社会发展。
显各 自的比较优势 ，而且加剧了双方 的恶性竞争和重复建设 。 两 市许 多基础性产业存在雷 同， 区域本来形成的产业链在相 使 当长 的时间 内不能形成产业规模效应 ， 在某种程度上制约了地
区经济的发 展 ， 也可能导致产业风险爆发 。
２ 内部动力不足 。西安市作为陕西省 的省会 ， 、 是陕西的政
治、 经济 、 文化 中心 ， 独具魅 力 ， 纵观近来 ５年 ， 整个成阳市的生
多年 来 ， 西安和咸阳两市在经 济、 文化 、 育 、 教 科技 、 人才 、 旅游业等方面始终进行着交流与合作 ，构成了方圆 ３ ０ ０ 平方公 里的关中城镇特色格局。陕西是拉开西部大开发序幕最早的省
、
西咸 一 体 化进 程 回顾
西安和成阳同属关中城市群中的重要城市 ， 两市相 距约二 十公 里 ， 隔渭河相望 ， 历史上都 是赫 赫有名 的古代王都和 政 在
不足 ， 而更 多的是同构。就土地资源而言 ， 西安市除了所管辖的 四个县外 自身还有广阔的地理发展空间。西安和咸阳在资源方 面互 补性的缺 乏， 不仅 不能 有效地实现两 地之间 的分 工 ， 以凸
济圈 ， 射宝鸡 、 川 、 南及 周围县市和小城 镇 ， 辐 铜 渭 带动整个 关
分。 区域城市发展首先是极化阶段 ， 然后是扩散 。 对于西安市和 成 阳市而言 ， 两者都处于这 种极 化阶段 ， 安和成阳 的近 距离 西 在这种情况下未必是种优势 ，因为西安和咸 阳实 力的差距 ， 极 可能形成削弱低梯度地区 ， 增强高梯度地区的回程效应 。加之 在西安市和成阳市实现各 自独立的经济 、财政 目标 的刺激下 ， 无序 的竞争 ， 甚至恶性 的抢夺在所难免 ， 即使这种冲突 有限 ， 也
治、 经济 、 文化 中心 ， 经济发 展具有各 自的优势 ， 又有很强 的互 补性 ， 西安和咸 阳两市在历 史和现 实中存在 着全国独一无二的
唇齿相依 、 交融的特殊关联 。随着现 代城 市建 设的迅速发 水乳 展，行政割据使两个城市各 自的优势特征并没有真正发挥 ， 特
殊 的地域关联效应带来了一系列的经济 、 文化 、 社会 问题 ， 直接
二、 西咸 一 体 化 进 程 中存 在 的 主 要 问题 及 其 成 因
西成一体化进程备受社会各界 的关注 ， 特别是陕西关 中地 区以及 已经确定 实施的关 中天水 经济 区的建 立都受 其进程 的 直接影响 ，而其进程 缓慢的主要 原因更是社 会各界讨论 的热 点， 纵观其进 程历史和现有成 果 ， 进程 缓慢 主要 是存在 以下一
宏 观 经 济
■■■
ＴＭ ＰＯ Ｒ Ａ Ｒ Ｖ 茳 ｅ Ｏ Ｎ Ｏ 酗 ｌＣ Ｓ Ｅ
【 摘要 】 文章 简单 回顾 了西成一体化 的进展 缓 慢 的 问题 及 其 成 因 ， 出 了 解 决这 些 问题 的 给 策 略 。得 出 了西 成 一体 化 进展 缓 慢 的最 主要 原 因— — 没 有 形 成
中地 区经济的全面发展 ， 从而 实现 西安带动咸 阳 、 成阳壮大 西 安、 西成辐射关中 、 关中带 动全省的战略 目标 。然而虽然在加快 实现 西成城市一体化 、 经济一体化 、 交通一体化及 环保一体 化 的进程 中取得了一些阶段性的成绩 ， 但是成绩和 实施 的时间相 比较起来实在是太少了。在实现一体化 的过程中遇 到了众多的
困难 。
２０ ０２年 １ ， ２月 西安 、 阳两市人民政府签订 了《 咸 西咸经 济
发展一体化协议书》 由此启动了两市一体化发展战略 工程 。随 ，
化是在省内进行 ， 不符合 国家鼓励跨省区打造经济开发区的 并
方 向， 故西咸一体化 始终未 能得 到国家层面 认可。因此政治上
之， 两市相继联合编制 了《 西成经济一体化社会发展规划》 。共
些方 面 的 问题 。
有 实权 的独 立 组 织 来 实 施 一体 化 的各 项 事 宜，以 及 针 对 主要 的
原 因给 出 了怎样 建 立 一 个 权 威 的 组 织 来 加 速 推 进 西成 一 体 化
进程 的建 议 。
【 关键词 】 西安 成阳 一体化 一体化组织
一
１ 重复建设 问题严重。不管从理论 上还是从已有成功的一 、 体化 的先例上来看 ， 资源 禀赋 的空间差异都是经济一体化的必 要条件 ， 但是西安和成 阳在 资源禀赋的互补方面存在着明显的
同实 施 一 体 化 发 展 战 略 工 程 的 一 年 半 来 ， 市 国 内 生产 总值 达 两
没 有得 到国家认可 ， 意味政 策上不会得到 倾斜 ， 因此具体 工作
也会大打折扣 。西成之间最大的距离在于没有考虑如何为民造 福祉 ， 而是过分强调 了政治意图。就现实情况 看 ， 西成一体化的
到 １７ ０４亿元 ， 占全陕 西省 的 ５ ．％。其中第一 、 三产业分别 ２８ 二、 占到全省 的 ３ ．％、１ ％、１ ％。尤其 是电子产业 占全省 的 ３ ７ ５． ６． ７ １
９ ％以上 ， ０ 医药、 纺织工业总产值占全省 的 ７ ．％。 ２１
外在推力主要是陕西省政 府 、 西安 市和咸阳市政 府。在陕西省 政府 的弓 导下 ， １ 西安市和咸 阳市做出了一 系列的努力 ， 地政 两 府及其 职能部门签订 了一揽子的协议 ， 从发 展态势看 ， 安市 西 和咸 阳市试图通过行政协 议形成合 力以推动 两地经济一体 化 的进程 ， 但是 ， 协议在法律上究竟属于何种性质 ？协议各方承担
份 ， 西安 、 阳两市又是 中西部地 区进行交流 和接轨 的中心 而 咸
产总值 占西安市生产总值的三分之一 ， 第一产业虽然在咸阳市 生产 总值中 占的比重较大 ， 其绝对量 不大 ， 但 而西安 市第一产
业对生产总值 的直接贡献虽不及成 阳， 却只 占生产总值的小部
地区 。 西咸一体化实质是形成西安 、 咸阳大经济圈 。 通过西咸经
影响了西安 、 咸阳两个城市区域 中心职能 的发 挥 ， 抑制着两 地 的经济 、 社会发展。
显各 自的比较优势 ，而且加剧了双方 的恶性竞争和重复建设 。 两 市许 多基础性产业存在雷 同， 区域本来形成的产业链在相 使 当长 的时间 内不能形成产业规模效应 ， 在某种程度上制约了地
区经济的发 展 ， 也可能导致产业风险爆发 。
２ 内部动力不足 。西安市作为陕西省 的省会 ， 、 是陕西的政
治、 经济 、 文化 中心 ， 独具魅 力 ， 纵观近来 ５年 ， 整个成阳市的生
多年 来 ， 西安和咸阳两市在经 济、 文化 、 育 、 教 科技 、 人才 、 旅游业等方面始终进行着交流与合作 ，构成了方圆 ３ ０ ０ 平方公 里的关中城镇特色格局。陕西是拉开西部大开发序幕最早的省
、
西咸 一 体 化进 程 回顾
西安和成阳同属关中城市群中的重要城市 ， 两市相 距约二 十公 里 ， 隔渭河相望 ， 历史上都 是赫 赫有名 的古代王都和 政 在
不足 ， 而更 多的是同构。就土地资源而言 ， 西安市除了所管辖的 四个县外 自身还有广阔的地理发展空间。西安和咸阳在资源方 面互 补性的缺 乏， 不仅 不能 有效地实现两 地之间 的分 工 ， 以凸
济圈 ， 射宝鸡 、 川 、 南及 周围县市和小城 镇 ， 辐 铜 渭 带动整个 关
分。 区域城市发展首先是极化阶段 ， 然后是扩散 。 对于西安市和 成 阳市而言 ， 两者都处于这 种极 化阶段 ， 安和成阳 的近 距离 西 在这种情况下未必是种优势 ，因为西安和咸 阳实 力的差距 ， 极 可能形成削弱低梯度地区 ， 增强高梯度地区的回程效应 。加之 在西安市和成阳市实现各 自独立的经济 、财政 目标 的刺激下 ， 无序 的竞争 ， 甚至恶性 的抢夺在所难免 ， 即使这种冲突 有限 ， 也
治、 经济 、 文化 中心 ， 经济发 展具有各 自的优势 ， 又有很强 的互 补性 ， 西安和咸 阳两市在历 史和现 实中存在 着全国独一无二的
唇齿相依 、 交融的特殊关联 。随着现 代城 市建 设的迅速发 水乳 展，行政割据使两个城市各 自的优势特征并没有真正发挥 ， 特
殊 的地域关联效应带来了一系列的经济 、 文化 、 社会 问题 ， 直接
二、 西咸 一 体 化 进 程 中存 在 的 主 要 问题 及 其 成 因
西成一体化进程备受社会各界 的关注 ， 特别是陕西关 中地 区以及 已经确定 实施的关 中天水 经济 区的建 立都受 其进程 的 直接影响 ，而其进程 缓慢的主要 原因更是社 会各界讨论 的热 点， 纵观其进 程历史和现有成 果 ， 进程 缓慢 主要 是存在 以下一
宏 观 经 济
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【 摘要 】 文章 简单 回顾 了西成一体化 的进展 缓 慢 的 问题 及 其 成 因 ， 出 了 解 决这 些 问题 的 给 策 略 。得 出 了西 成 一体 化 进展 缓 慢 的最 主要 原 因— — 没 有 形 成