浅析国库集中支付制度改革

样有 利于 单位 充分履行 财务 监督 职能 ， 而提高管理意 识。 从 （ ） 五 有利 于提 高财政 资金 支 付效 率和使 用效 益 实 行 国库 集 中 支 付 制 度 后 ， 变 了预 算 单 位 银 行 帐 户 设 立 改 方式 ， 由过去 分散 、重复设置 改为设 立国库 单一帐 户体系统 一 管理 ， 效解决过去财政资金 多环 节拨付和多户 头存放的 问题 ， 有 单位 支出所需资金 由零 余额账户直接 拨付 商品和劳务供 应者或 用款单位 ， 少 了中间环节 ， 时有效减 少各部 门的资金 沉淀 ， 减 同 降低了部 门利益滋 生的风险 ， 同时在支 出实 现前 ， 资金 的拨付只 是指标的转移 ， 资金仍存放在 国库 ， 利于提高财政 资金支付效 有 率 和 使用 效益 ， 低 行 政 运 行 成 本 。 降 （ ） 六 有利 于 防止腐败 现 象的发 生 ， 进廉 政建 设 促 原 先预算 单位 重复和 分散设 置账 户 ， 财政 资金 流转环 节过 多 ， 以 实 现 对 财 政 资 金 支 出 全程 、有 效 的监 督 ， 难 单位 拥 有 资 金 支 配 的 决 定 权 ， 致 支 出行 为 随 意 性 较 大 ， 别 是 一 些 专 项 资 金 导 特 使用 中被 截 留、挤 占和挪 用等 问题 ， 成为 滋生腐败 的温床 。实 行国库集 中支付 制度 ， 现了对财政 资金 流 向和 流量 的全 程监 实 控， 将单位所有财政资金 的走 向， 全部纳入依法治理 、规范治理 的轨道 ， 提高 了资金使用 的透明度 ， 更好地杜绝不 合理 支 出和各 种违规支 出， 在很大程度 上防止腐败 问题 的发生 ， 促进 了廉政建
设。
二 、存 在 的 问题
（ ） 计 集 中核 算 模 式 向 国 库 集 中 模 式 的 转 轨 对 预 算 部 一 会 门 、单位 产生 压力 原先 实行会计 集 中核算 时 ， 消 了各预 算部 门、单位 的 会 撤
计 机 构 ， 实 行 国库 集 中 支 付 模 式 要 恢 复 单 位 相 应 的 会计 机 构 ， 现 从组织上保证 预算部 门、单 位加强财务管理 、履 行会计核算 职 能 。但 目前的会计核算 比以前规范 ， 资金支付程序 比以前复杂 ，
一
实行 国库 集 中支 付 制度 的重 要意 义
（ ） 一 有利 于消 除传 统 国库管 理制 度的诸 多弊 端 传统 的财政 国库 管理 制度存在 一定弊端 。一是 预算单位 的 财务 支出透 明度不高 ， 特别是非税 收入支 出， 不利于实施有效 管 理 和全面监督 ； 二是财政支 出信 息反馈迟缓 ， 以及时为预算 编 难 制 、执行 分析和宏 观调控 提供可 靠依据 ； 是项 目资金拨付 到 三 预 算单位 ， 易 出现截 留、挤 占、挪用等 问题 ， 容 既降低 了资金使
国 库集 中支 付 制度 是现 阶段 公 共财 政体 系 的重 要组 成部 分， 它是改变 现行 的财政资金层层拨付程 序 ， 以计算机 网络技术 为依托 ， 以提 高财政资金使用效 益为 目的 ， 由国库集 中支付机 构 在 指定银行 开设 国库集 中支付专 户 ， 所有财 政资金存 人 国库 将 集 中支付 专户 ， 单位在 需要购 买商 品或支付劳 务款项 时提 出 申 请 ， 国库集 中支付机构审核后 ， 经 将资金直 接从集 中支付专户 支 付 给商 品和 劳务 供 应 者 或 用款 单 位 的 国 库 资 金 管 理 制 度 。
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浅析 国库集 中支付制度改革
李 信 芳 浙 江 省 高 低 压 电 器 产 品 质 量 检 验 中 心 ３ ５ ０ ２６ ４
摘要 ： 国库集 中支付 制度 改革是建 立公共财政体 制 的必 然要 求 ， 是加 强财政 收支 管理 、从 源 头上 防止 腐败现 象的重 大举措 。本文通 过对 改革 前和 改革后新 旧制度 的对 比分析 ， 强调 了实行 国库 集中支付 制度 的重要 性 ， 并提 出 了改革 后存 在的主要 问题 及解决措施 。 关键 词 ： 国库 集 中 支付 制度 ； 要 性 ； 在 的主 要 问题 ； 决措 施 重 存 解
用 效率 ， 又极 易 诱 发 腐 败 现 象 。 因 此 必 须 从 根 本 上 进 行 支 付 制 度 改革 。
（ ） 动财政 管 理改革 进程 二 推 近 年来 我 国进 行 了一系列 财政改 革 ， 如部 门预算 、 国库 集
中 支 付 制 度 改 革 、 非 税 收 入 管 理 改革 等 都 属 于 公 共 财政 制 度 的 重要 内容 ， 几项 改革紧密联 系 ， 这 互为条 件 ， 缺一不 可。 而国库 集 中支付 制度是 整个财 政管理 的重要举措 ， 是有效 执行部 门预 算， 强化 支出监管 ， 高财政 资金使用效 益的保 障 ， 提 为继续深 化 财 政 管 理 改 革 奠 定 了基 础 。 （ ） 利于提 高 政府对 财政 资金 的调 控能 力 三 有 传 统 的 国库 支 付 制 度 是 通 过 层 层 转 拨 完 成 的 ， 政 资 金 的 财 使 用 权 归 各 用 款 单 位 ， 金 用 到 何 处 ， 否 合 理 ， 政 部 门 无 法 资 是 财 掌握 ， 致支 出管理 、尤其是预 算外资 金的使用 与管理 更为松 导 散 ， 弱 了政 府 的 宏 观 调 控 能 力 ， 法 实 现 “ 中 财 力 办 大 事 ” 削 无 集 的 目标 。实 行 国库 集 中支付 改革后 ， 政部 门掌控 了所 有的财 财 政性资金 ， 实现 了由粗 放型管理 向集 约型 管理 的转变 ， 利于政 有 府加强 资金的统一调度和管理 ， 充分 发挥 财政资金的最大效益 ， 增强地方政府 的宏观调控 能力 。