XX烟草专卖局 “十三五”规划编制工作方案 精品

XXX烟草专卖局“十三五”规划编制工作方案

为切实做好市局（公司）“十三五”规划编制工作，根据《安徽省烟草专卖局（公司）关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》精神，结合工作实际，制定本方案。

一、重大意义

“十三五”是黄山烟草改革发展的关键时期，全市系统不仅站在新的更高的平台上，更面临着经济发展“新常态”带来的严峻挑战。黄山烟草“十三五”规划是未来五年加强宏观调控、优化资源配置的重要依据，做好“十三五”规划编制工作，对于主动适应宏观经济新常态和行业经济运行新常态，定力更强，发力更准，活力更足，全力破解行业发展的“四大难题”，保持黄山烟草可持续稳健发展具有重要意义。

二、指导思想

深刻领会中央对经济新常态的科学判断和总体部署，坚持烟草专卖制度，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕国家局提出的增强中国烟草整体竞争实力和税利增长的目标任务，积极践行“三大课题”、提升“五个形象”，按照“经济发展做加法、改革创新做乘法、烟草控制做减法、精益管理做除法”的要求，以省局（公司）提出的“打造企业组织成长升级版”为战略目标，深入开展调查研究，主动适应新常态，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，处理好加强顶层设计和改进薄弱环节的关系、应对当前挑战和解

决长远问题的关系、发挥市场机制作用和加强宏观调控的关系、引导市场主体行为和依法加强管理提供服务的关系，增强做好各项工作的主动性、预见性和创造性，研究制定市局（公司）“十三五”总体规划。

三、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。“十三五”规划要以全市系统发展现状和实际需要为基础，立足当前，着眼长远，注重拓展思维和开阔视野，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）稳中求进与提质增效相结合。“十三五”规划的编制要以稳中求进和改革创新为主线，将质量和效益作为发展优先选项，依靠创新驱动，提升管理活力。

（三）实践总结与调查研究相结合。“十三五”规划编制既要做到深入总结“三年规划”的实施经验，吸收成熟理念，又要以调查研究为基石，采取多种方式调查了解行业和基层情况，全面了解发展需求。

（四）统筹兼顾与突出重点相结合。“十三五”规划既要全面统筹营销、专卖、物流、企管、人力、科技、信息和文化等各项工作，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（五）宏观规划与微观操作相结合。“十三五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政

策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（六）听取意见与广泛参与相结合。要扩大规划编制过程的各单位、各部门的参与度，多方面、多渠道听取各单位（部门）的意见建议，集思广益，汇聚众智，提高规划编制的科学性、民主性与合理性。

四、组织领导

“十三五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，为保障规划的顺利编制，特成立规划编制领导小组、编写组和咨询评审组。

（一）领导小组。成立XXX局（公司）“十三五”规划编制领导小组。刘新华任组长，吴伟利、方贻斌、叶永生、张味英任副组长，其中，叶永生任常务副组长，市局（公司）各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。

（二）编写组。成立“十三五”规划编写组，办公室设在市局（公司）办公室，办公室主任任组长，吴刚、陆青山、江好利任副组长，其中吴刚为常务副组长，编写组成员有，汪玉芝、施勇、朱玉敏、黄炜、苏宗军、陈文博、吴宏斌、谢景东、张俭洪、王毅，主要负责“十三五”规划纲要材料收集和编制工作。

（三）专家咨询组。邀请熟悉行业的专家，组成“十三五”

规划编制专家咨询组，参与黄山烟草“十三五”规划编制咨询，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划进行评审论证。

五、主要任务

（一）编制部门“十三五”规划。各部门要全面回顾本部门2013-2015年工作取得的经验，以及存在的不足，在调研和广泛征求各单位意见和建议基础上，对“十三五”时期发展环境、基本思路、发展目标、完善体制、创新机制、信息支撑等事关全局和战略的重大问题进行战略性、前瞻性研究思考。起草编制各部门“十三五”规划，经反复论证、修改完善后报市局（公司）编制办公室，以便参考编制市局（公司）“十三五”规划。

（二）起草规划建议。在深入调查研究的基础上，市局（公司）党组研究提出“十三五”发展规划的总体要求、战略目标、主要任务、重大建设、重点决策部署等建议，以及实现规划目标的主要政策措施。

（三）编制总体规划。根据市局（公司）党组关于编制全市系统“十三五”发展规划的建议精神，由编制办公室会同咨询公司专家共同起草编制“十三五”总体规划，报领导小组批准。

六、时间安排

“十三五”规划编制工作从5月份开始，到9月底结束，分

四个阶段进行：

（一）部门规划编制阶段：2015年5月至6月，各部门开展部门规划编制专项调研及卷烟市场预测，完成各部门“十三五”规划初稿，报“十三五”规划编制办公室。

（二）基本思路研究阶段：2015年7月，按照市局（公司）党组关于编制“十三五”全省行业发展规划的建议要求，在前期调研的基础上，经充分征求各单位（部门）意见，与咨询公司专家一起，共同研究形成“十三五”总体规划基本思路，报编制工作领导小组和党组研究审定。

（三）总体规划起草阶段：2015年7月至8月。依据全国、全省、全市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，以及行业、省局（公司）党组关于编制“十三五”全省行业发展规划的建议精神，借助专业咨询力量，编制市局（公司）规划草案。

（四）规划论证报批阶段：2015年9月。组织规划咨询论证，根据修订意见进行修订完善，形成报批稿，送市局（公司）“十三五”规划编制领导小组审议后，报省局备案。七、编制要求

（一）总结发展经验。对三年发展规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划奠定基础。同时，认真总结三年规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。