西南英格兰乡村规划案例

西南英格兰乡村规划

西南英格兰是英格兰下属的一个区，面积23892平方公里，相当于我国的地级市，是英国最乡村化的一个地区。2003年人口达到492.8万人，人口密度为206.83人／平方公里。2004年7月，西南英格兰区域协会在其它相关规划的基础上编制了该地区的乡村规划，它将乡村地区作为重点研究内容，同时兼顾城市地区的发展。西南英格兰乡村规划实质上是侧重于乡村地区的区域规划。

一、西南英格兰乡村规划的思路

西南英格兰乡村规划是目标导向型规划，它将建设可持续发展的乡村社区(包括集镇、村庄以及散落的居民点)作为规划的目标与任务。根据人口、经济、社会等相关方面的基础数据，分析乡村地区的运作方式、功能特点以及发展的内在需求，研究城乡以及不同乡村地区的功能联系与差异，这是规划的重点内容；然后在功能分析的基础上将区域划分为若干次区域，制定区域空间规划以及交通发展战略；最后整合其它规划的相关观点，并据区域空间与交通规划制定次区域发展策略，其中主要包括住房、就业、旅游、交通、基础设施、休闲娱乐、农业、矿物、垃圾处理等几个方面。

二、西南英格兰乡村规划的具体方法

1．功能联系的分析研究

散落的居民点)作为规划的目标与任务。西南英格兰乡村规划将乡村地区的功能分析、城乡空间功能联系作为规划研究的重点内容，虽然根据人口密度与易达性的不同，将区域划分为城市、乡村两种空间类型，但它认为从功能上来说西南英格兰并不是脱离城市而存在的乡村地区，城乡之间是相互影响、相互作用的。

通过对不同空间类型的人口(增长速度、年龄构成、职业构成、人口流动)、经济(三产结构、部门构成、就业岗位、收支状况)、环境(自然条件、生态状况)等指标的分析，找出乡村地区的现状问题及发展动力，研究城乡在整体上以及乡村地区内部的功能差别与联系，来制定不同的发展策略。

2．划分不同的次区域

由于规划区域范围较大，内部的乡村地区存在较大的差异和复杂性，城市地区的影响也逐渐渗透到周边的乡村地区，因此划分不同的次区域对于深入研究不同的乡村地区是非常必要的。但简单地以易达性划分的空间类型不仅将城乡完全割裂开来，而且不能很好地反映乡村地区内部的功能差异，以此来划分次区域是不合理的。

西南英格兰乡村规划在综合考虑功能联系与相似特征两方面的基础上，将西南英格兰划分为4个次区域。其划分方法为：在现状分析的基础上，一方面用通勤人口和电话联系模拟通勤流，根据联系程度的不同将西南英格兰划分为7个次区域。另一方面根据经济活动指标(如商业、就业岗位、失业率和工资水平等)、距离指标(如到主要机场和火车站的距离等)、社会指标(住房供应等)，将西南英格兰划分为若干次区域。此外，根据集镇繁荣程度的指标(服务的可利用性、暂住人口及常驻人口的密度)，来确定其所在乡村地区的功能地位，做出集镇规模及功能分布图。最后，将不同指标下做出的图进行叠加，将西南英格兰主要划分为三个不同的次区域。

3．空间与交通规划

西南英格兰乡村规划主要研究区域与次区域层面的问题，区域层面的空间战略规划图中仅仅表示次区

域的界线、重要的城市地区、特殊地区、区域基础设施走廊、生态战略空间等重要的内容，对于其他规划内容以及规划的细节部分在下一层次的次区域层面以及地方层面来解决。其中，特殊地区主要是正在衰落、面临剥夺的乡村地区；生态战略空间也是特定压力地区，主要包括著名的国家公园自然风景区以及特殊科学价值区。

西南英格兰乡村规划对集中于城市地区发展的空间战略提出质疑，逆城市化以及小汽车的普及带来了乡村地区人口的快速增长与集中，乡村地区逐渐成为西南英格兰重要的发展空问。规划将集镇作为乡村地区空间发展的重点，采用集中布局的发展模式，规划集镇外的乡村地区只是小规模的发展，而且集中在现有的村庄内部或周边。从平衡集镇的居住、工作、服务和配套设施的要求来确定村庄的规模和分布。

4．次区域的发展策略

西南英格兰乡村规划除制定整体的空间发展战略外，还对次区域分别制定发展策略，其内容主要包括：次区域的功能和特点、规划依据、城乡发展策略、目标等4个方面。将乡村地区整体的目标在此区域内进行扩展，因地制宜地制定不同的发展策略，其中包括住房供应政策、经济发展策略(零售、服务业)、休闲娱乐等方面。

居民点战略：充分认识乡村居民点的重要角色，居民点是乡村地区发展的核心，是空间战略规划的主要组成部分，是乡村规划的关键部分。

住房发展战略：根据地方特点设置住房特征。针对乡村地区已经出现的住房负担重的问题，采用多指标的乡村住房规划方法和政策辅助模型。

旅游发展战略：强调乡村旅游的重要性，根据空间与功能的多样性提出不同的类型，在次区域中针对不同的主题进行更加具体的研究。

三、对我国城乡统筹规划的启示

目前，城乡统筹的科学发展观成为规划编制与实施的重要指导思想，各种规划均在寻找实现此目标的最佳途径，试图将乡村地区纳入规划中，仇保兴将我国城乡统筹规划的方法归纳为以下五种类型：扩大管制区域的城市总体规划、深化市域的城镇体系规划、把原有的区域规划空间化、城乡一体化的规划、专项的城乡统筹规划。

尽管我国城乡统筹规划以及城市化进程所处的发展阶段与英国有较大差别，但西南英格兰乡村规划对乡村地区的研究，特别是其成熟的规划方法对我国城乡统筹规划仍具有一定的启示与借鉴意义。

1．“空间全覆盖”的理念是城乡统筹规划的前提

西南英格兰乡村规划虽然以乡村地区(城市地区以外的所有地区)为主要的规划对象，但并未将其与城市地区割裂开来进行单独研究与规划，而是将城市地区作为影响乡村发展的重要因素之一，在功能研究与空间规划中将其作为点状要素进行分析，而不考虑城市地区内部的规划布局。

在我国，尤其是东部沿海城市化水平较高的地区，将城乡作为一个整体进行规划不仅是解决城乡空间利用矛盾与冲突的途径，同时也是城乡经济社会发展以及生态的内在需求。目前，虽然城市规划的视角由城市地区开始转向周边的乡村地区，但“重城轻乡”的现象仍然十分明显，而且主要是对村庄整合撤并、基础设施与社会服务设施方面进行政策性、原则性的规定与建议，在空间上较少体现乡村地区的规划布局。