壮大村级经济 建设美丽乡村：发展村级集体经济 加快推进强村富民

村 级 集 体 经 济 发ຫໍສະໝຸດ Baidu展 面 临 的
形势和问题分析
， 集体经济就会走上一条健康之路 ， 在 推进城 乡统 筹、城 乡一体 化的 土地 私有 化绝 不是 解决 问题 的 出路。 化” 进程 中，江苏村级 集体 经济改 革与发 如果任 由土地私有化和 自由买卖 ，其 就是社会主 义市 场经济 中一个具有 活
一
二三产 业布局 ，加强 农村基础设施 济 一棍子打 死。理 清集体 经济与市 场 有生命力 的所在 。五是 集体 经济发展
建 设 ，对 于解 放 和发 展农 村 生产 力 ， 经济 的关 系，必须认 真分析研究 当前 不与民争利。江苏农村税费改革之时，
推动现代 农业发展 ，推 进基本公共服 农 村 经济 体 制机 制。一是 经济 结 构、 省级财政就把保 障村 级运转能力建设
展 也 面 临 着 新 的 课 题 ，需 要 针 对 新 矛 结果必然导 致农村 的两极 分化、经济 力 的组 成 部分 。
盾 、新问题 ，研究新举措、新办法。
凋敝 ，失地农 民大批涌进城市 却难 以
（ 二 ）集体经济组织法律地位是否
（ 一） 集体经济与市场经济是否相 就业 ，就会象拉美 等那样 出现城 市贫 确立 民窟化 。会让农 民贫 困化 ，社会 问题 集体 经济组织是 宪法赋予法律地 背离
国家保护城 乡集体经济组织 的 不少人 认为集体经 济与市场经济 突出。四是集体经济 发展 不会重蹈覆 位 的，“ 。但是在实际上 ，村 相背 离。这 种意见源于 过去两个不 同 辙 。新型集体经济 的发展 是建立在产 合法权利和利益 ” 三资” 级集体经济组织没有法人地位。《 民法 时期 的教训 ，一是大跃 进之后推行 的 权 明晰的基础上 的，农村集体 “ 企业法人 、 集体化 运动 ，阻碍 生产 力发展 ，另一 管 理显著加 强 ，制度化 、规范化 、民 通则 》只界定 了四类法人 ： 个 １ ９ ９ ０年代 中后 期大规 模 的 乡镇企 主化 以及信息管理 水平不断提升 ，集 社会 团体法人 、机 关法人 、事 业单位
发展村级集体经济 加快推进强村富 民
江苏省农村合作 经济 经营管理站课题 组
大 力发 展 村 级 集 体 经 济 ，增 强 中，有的地 方把改制转制绝 对化 ，全 体经济 已经不 再是直接去办集体企 业 集体 组织 “ 统 ”的服务功能 ，有 利于 面否定集体 经济 ，将企业存在 的所 有 经营 ，这是与过 去的集体化 、集体企 引导 生 产 要 素 合 理 流 动 ，优 化 农 村 问题 都 归 根 于 集 体 所 有 制 ，将 集 体 经 业 完 全 不 同 的 ，也 是 新 型 集 体 经 济 具
支撑农村基层组织 建设 的有 《 村 民委 播 稻 盛 行 ，农 民群 众 不 重 视 几 亩 田里 时 ，也 对 集 体 经 济 组 织 进 行 改 造 ，建 员会 组织法 》和党 的基层组 织 条例。 的收益 ，农 民收入 结构主要来 自于非 立社 区股份合作社 ，原有集体经 济组
三提 五统 ，也不是靠发展集体 经济抢 重要 的现 实意义。近年 来 ，江 苏村级 进经 济的发展。二是公有 制是 当今 中 集体收入增幅始终保持 在 １ ０ ％ 以上 ； 国的客观存在。我国是公有制为主体 、 饭 碗 。新 形 势 下 ，发 展 村 级 集体 经 济 到去年底 ，全省 村级集体 经济收入达 多种 形式的所有 制形态 ，这是社会主 不是 以赢利为唯一 目的 ，发展 的 目标 ２ １ ５亿 元 ，为推 进全省农 业现 代化工 义初级 阶段、 中国特色社 会主义的基 定位 在为农民提供更好 的基本 公共服 实现强村富民。 发展村级集体经济 ， 程、促 进农 民增 收和社会主义 新农村 本国情。公有制在农村就是集体经济 ， 务， 建设等作出了积极贡献。 村级集体 经济正在 以多种 实现形式 出 顺应新的形势 ，秉承强村富民的理念 ， 现 ，不再是过去那种单一的集体企业。 坚持按 照市场规则办事 ，把 集体 经济 三是村级 集体经济将 长期存在。村级 发展形成的农村集体 “ 三资” 管好用活 ， 异 集体经济是 以土地集体所有为基础的 ， 把握 农村改革发展大 方向 ，避免 “
务 向农 村覆盖 ，促进 农村工业化 、信 所 有制结构 不是越纯越好。世界经济 作为重点来抓 ，保障水平 由原来确定 息化、城镇化和农业现代化协调发展 ， 发展 从来就不是纯 而又纯的某一种所 的 ６万元 ／ 村提 高到现 在 的 １ ２万元。
形成城 乡发展 一体化新格 局具有十分 有制 ，关键 在于实现形式 是否能够促 村 级 运 转 再 也 不 是 靠 农 民 的 两 上 交 、
业改制。特 别是在 乡镇企 业改制过程 体 的权 力在 阳光 下运行。如今发展集 法 人 。村 级 集体 经 济 组 织 不 属 于 其 中
２ ０ １ ３ ／ ０ ８ 总 第３ ３ ８ 期 １９
毳 碗雨
任 何 一种 法人。从 国 家立法层 面 看 ， 也遇 到了很 多问题 ，最典 型的就是直 村集体在享受着持续稳定 的收入的 同
村委会是 “ 村 民自我 管理 、自我教育、 农收 入。从统 一经营层次来讲 ，改革 织的成 员成 为社 区合作社 的成员 ，人
自我服务 的基层群众性自治组织” ， “ 应 开放 以后一 段时间统一层次是有所 削 离开 了农村但仍享 受着原 来集体 经济
当尊重并 支持集体 经济 组织依 法独立 弱。千家万 户的小生产难 以应对 千变 发展 的红 利。苏 中、苏北 城郊等一批 进行经济活动的自主权” 。但是很 多地 万化的大市场 ，农 民群众组织起来 的 经济 条件 比较好的村 ，也 都程度不等 方都没有名义上 的村级集体经济组织。 需求越来越强烈 ，新世纪农 民专 业合 地进行 了社 区股份 合作制改革 ，明晰