开展农村住房统一保险的启示

别 是 对 房屋 倒 损 程 度 界 定 、理 赔 手 续 、理赔 时 限、理赔 金额 以及 受灾农 户反映 的其 他 问题进 行 了分析研 究，
形成 了比较 完善 的 《 建省农村住 房 福
４ 中国减灾 １
实 务
保 险实施细则 》。 四 、建 章立 制 、有 序 运 作 ，保 险理 赔水准有所提 升 。福建省农房 统 保是 一项政策性保 险， 目的是更好 地
损 失，加快灾后恢 复重建 ，早 日恢复
生产生活秩 序 。开展 农房统保工作 ，
报 》、 《 经济 日报 》 、 《 建 日报》 福 等 主 流 媒 体都 给 予 了积 极 的宣 传报
既是 “ 以民为本 、为 民解困 、为 民服
务 ”民政工 作宗 旨的有效 诠释 ，更 是 省委、省政府 以人为本 、执政为 民工 作理 念的充分体现 。 二是有 效提 升 了受灾 群众 抗灾 自 救的信心和 能力 。现实生 活中 ，受灾
相关 部 门认真做好 农房统保 工作 ，把 惠及人 民群众 的事 办好 。为贯彻落实
省委 、省 政府决策 部署 ，福建 省 民政 厅、人保财 险福建省 分公司联合 成立 了农房统保 工作领导 小组 。为扎 实有 效开展农房 统保工作 ，省 民政厅 在人 员、经 费 比较 紧张 的情 况下 ，指 定 １
顾 ，针 对工作 中暴露 出来源自的 问题 ，特 名 厅领导分管此 项工作 ，还安排人 员 专职 从事农房统保 业务工作 ，并提供
必要 的工作经 费。人保财 险福建省分 公 司在 县级 以上分 支机构 设立 了农 险 客户 经理 ，培 训 了一支 近３ ０ 的农 ０人 房保 险 队伍 ，建立 了６ ３ 农房保 险 ０个 理赔 网点，覆盖 了全省 灾害 易发 多发 乡镇 。同时，农房统保 工作还得 到了 省财政厅 、省保监局等 相关部 门的大 力支持 。 二 、 深 入 发 动 、广 泛 宣 传 ，保 险理赔 政策深 入人 心 。２ ０ 年 ８ ， ０６ 月
局 、人 保财 险福 建省分 公司联合举 行 了新 闻发布会 ，省 内多家媒体及全 国
众 多网站都予 以了报道和 转载 。２ ０ ０６ 年８ ９ 月２ 日，省 民政 厅与人 保 财险福 建省分 公司联合 下发 了 《 关于做好全 省农村住房 统保工作 的通知 》， 明确 了各 自职 责 和 要 求 。 各 设 区市 、县
受灾 农户一定数量 的保险理赔 ，减 轻 了他们恢 复重建压力 ，提振 了他们 抗
农 险业务及农房 统保业务大 面积灾害
常识 。
村 住 房 统 一保 险 （ 以下 简 称 农房 统
保 ），取 得 了明显 成效 ，在加 快灾后
三 、创新思路 、先行先试 ，保险 理赔机制 日趋 完善 。农房统保是创 新 灾害应急救助 方式方法 的积极尝试 ， 是人 保财 险业 务的全新 课题 ，需要创
农房恢 复重建 、促 进经济社会 和谐发
省 （ ）开展 了此项工 作，起到 了较 市
好 的示范引路作用。
险客户经理制 度和基层 灾害信息员协 活 困难户、低保户 、五保户 。对于这
作机制 ，形成 了 以 《 全省农 房统一保 险理赔管理办法 》、 《 福建 省分公 司 些 困难群体 、弱势群 体 ，农房 因灾倒
损 ，无疑是 “ 雪上加 霜 ”， 自身根本 无力 恢复重建 。开展 农房统保 ，给予
开展农房统保 工作的主要做法
一
晓、深入人 心 ，为了让农 民群众 了解
掌握保 险理 赔的标准 、程序和办 法 ，
、
领 导 重 视 、 部 门 协 作 ， 农
２ ０ 年８ ２ ０ ６ 月 ３日 ，省 民政 厅 、保 监
房统保 工作组织 有力 。福 建省委 、省
政府 对农房统保 工作高度 重视 ，要求
实务 黝∞
开 展 农 树 住 房
统 一 保 险 的 启
●许 胜 蔡德清 袁国 军
２ ０ 年 ８ ，福 建 省 开 展 了 农 ０６ 月 农 民群 众不掏 钱 、覆 盖全 省６ ０ 农 ７万 户 的农 房统保政 策 。保证 农 民群众在 不 出一 分钱 的情 况下 ，房屋 因灾倒毁 可 以领取 １ ０ ０ 、单间损 毁可 以领 ０ ０元 取 １ ０ 元 的保 险 理赔 金 。为 了让 省 ８０
农户 大都家庭经 济条件差 ，大多是生
道 ，产 生了较好 的社会效应 。同时，
农房统保 工作还得 到了兄弟 省 （ 市） 的积极 响应 ， 目前 ，全 国 已有 ｌ 多个 ０
为受灾农 民群众服 务。为 了更好地 实 现省委 、省政府决心 意图，把好事 办
好 ，必须 有一套行之有 效的规章制度 和管理办 法。一是规 范制度 。各设 区 市 、各县 （ 市、区 ）均 建立 了农房保
福建省委 、省政府研 究 出台了 “ 免保
费 、广覆 盖 、统一保 ”的新 型农村住 房保险政策 ，也就是 省级财政每 年投 入５ ０ 万元 、市 （ ）财政不 出资、 ００ 县
（ 、区 ）民政部 门印发 了大量宣传 市 材料 ，开 展 了形式 多样的宣传 活动 。 广 大基层干 部 、民政 和保险工 作人员 走村 入户 ，为农 民群众 宣讲农房 统保
展等方面发挥 了积极的推动作用 。
委 、省 政 府 的这 一 惠 民 政策 家喻 户
新 思路 ，先行 先试 同时，随着农房
统保 工作 的不 断深入 ，保 险理赔工作 中也 暴露 出农房 倒损程度 的界定、受 灾农房 一房多户 的核定 、保 险理赔金 额 的确定 等方面 的矛盾和 问题 。为 了 有效 解决 这些 矛盾和 问题 ，２ ０ 年８ ０７ 月１ 日、２ ０ 年１ 月２ 日、２ １ 年２ ０８ ２ ３ ０ ０ 月 ２ 日，省 民政厅 、人 保财 险福 建省 分 公司三次 召开全省农房 统保工作座谈 会 ，对 农 房 统保 工作 进 行 了总 结 回