污染企业整顿

“污染企业的保护伞”，收起来就算完了?

●专业：美术与设计学院美术学

●班级：

●组长：组员：

4月20日，生态环境部对位于江苏盐城的辉丰股份严重环境污染及当地对中央环保督查整改不力情况，进行了通报，引起舆论关注。近半个月过去了，目前污染案件有了新进展：江苏省环保厅官方微博消息称，警方已依法对企业负责人立案侦查，对辉丰股份11名涉案人员采取逮捕、刑事拘留、监视居住等强制措施。

根据该通报，国内大型农化上市企业——辉丰生物农业股份有限公司长期利用雨天偷排高浓度有毒有害废水，非法处置、违规转移和贮存危险废物等环境污染违法行为遭到全面曝光。

同时，公安机关对辉丰股份的多名相关责任人采取了强制措施：公司董事、副总经理季自华，子公司连云港市华通化学有限公司法定代表人、董事长、公司副总经理奚圣虎分别因涉嫌污染环境罪被带走调查;子公司江苏科菲特生化技术股份有限公司董事朱光华因涉嫌污染环境罪被执行指定监视居住。

污染企业关闭了，企业老板一个个被抓了，到了这里是不是该画上句号?其实不然，关注这起污染违法案件，不能不关注一个细节：这起案件的查处是被倒逼出来的，群众不断在当地举报，然而每一次举报都被视而不见，当地职能部门信誓旦旦说“没有污染”。没有办法，当地群众将污染企业举报到了国家环保部门，国家环保部门勒令当地执法部门严肃查处。可是，“勒令查处”成为了一张废纸。在上级部门监督之下，当地有关部门不顾严重污染事实，依然作出了“举报不实”结论。也就是说，当地职能部门已经沦为了污染企业保护伞。

这需要关注一个问题：既然污染事实存在，既然污染程度严重，那么作出“举报不实”结论该当何罪?作出与污染事实截然相反调查结论者岂能逍遥法外?

一，调查对象的基本情况

对象的基本情况：我们通过问卷调查表（共50份）对部分泉州师范在校大学生对污染企业与当地职能部门同流合污的问题进行了一次较广泛的调查。

调查对象：部分泉州师院大学生。

调查对象年龄阶段：18-24岁。

调查对象职业：在校大学生。

文化程度：本科在读。

二，调查及结果

我们小组经过精心的设计制定了一份问卷，从多个方面对大学生进行了调查。2018年5月4日，我们小组全体成员前往本校图书馆、自习室等地点进行调查。

以下是纸问卷（50份）的统计结果：

1,你认为解决污染企业的阻碍是什么？

A.当地监管部门的怠惰(50％)

B.企业本身思想意识不强(30％)

C.法律对于改模块的体系不完善(25％)

D.当地政府对环境的不重视(10％)

E.老百姓思想意识不完善，蒙蔽于金钱(20％)

F.违法之后的处罚过低(25％)

2,您了解污染企业的打击力度吗？

A.了解(35％)

B.比较了解(25％)

C.不了解(5％)

３您觉得为促进污染企业的整顿,应采取什么措施?(多选题)

A.思想高度重视(40％)

B.建立长效机制(40％)

C.加强宣传引导(40％)

D.强化考核问责(15％)

E.其他(10％)

4、您对当下的政策是否满意?

A.不满意(20％)

B.一般(25％)

C政府说的就一定有他的道理(10％)

D.自我认为还满意(10％)

5、您了解污染企业整顿的途径是(多选题)

A.网络(45％)

B报刊杂志(35％)

C电视或广播(40％)

D.与人聊天(40％)

E其他(0％)

6.您认为污染企业的整顿完善之后会给经济带来利益吗? A会(45％)

B.不会甚至会倒退(0％)

D.没影响(0％)

7、您觉得污染企业整顿对于我国的重要性是？

A.经济方面(30％)

B.文化方面(5％)

C.其他(5％)

8、您认为消除污染企业的关键环节是什么?(多选题)

A.经济交流(20％)

B.文化交流(5％)

C.政党交流(10％)

D.其他(15％)

9、您觉得现在适合用武力消除污染企业吗?

B.不合适(45％)

C.不清楚(5％)

10、您关心污染企业整顿吗?

A非常关心(40％)

B关心(10％)

C不关心(0)

11、希望污染企业整顿吗？

A非常希望(50％)

C.不希望(0)

D.说不清(0)

12、您认为污染企业整顿与我们有关吗？

A.息息相关(50％)

B.关系一般(0)

C.毫无关系(0)

D.其他(0)

三，存在的基本问题

部分城市还存在“散乱污”企业排查不细致，整治力度不够，有漏报瞒报的现象，一些应该关停整顿的“散乱污”企业仍在生产；部分企业污染治理设施不正常运行、违法排污、违规生产等问题比较突出；有的地方对督查发现的问题督促整改落实存在不彻底、不到位等现象。四，企业不环保而导致倒闭的经典案例

1、河北省蠡县、辛集市、无极县小制革污染案

基本情况：经查河北省蠡县留史镇正忠制革污水处理厂将制革废水直接排入潴龙河；朱佐村污水处理厂擅自停运，废水直排；雄风硝染厂制革废水未经任何处理直接排入生活污水沟；北白楼村污水处理厂未完工，该村4股制革废水汇入污水处理厂院内后外排。河北省辛集市锚营皮革工业区污水处理厂外总排口污水超标排放（COD1608mg/L、氨氮150 mg/L，分别超标4.4倍、5倍）；无极县同泰制革公司生产废水直接外排。

处理情况：蠡县政府对正忠污水处理厂、朱佐村污水处理厂、雄风硝染厂做出了停产治理的决定，给予了行政处罚，并追究了有关责任人的责任，撤销了县环保局监理站站长职务；辛集市政府对锚营制革工业区进行了处罚，要求其限期整改，对没有污染治理设施的污染企业采取了断水、断电、集中拆除和封存设备等措施。无极县政府下发紧急停产整顿通知，多部门联动，同泰制革公司等十家皮革公司全面停产整顿。

整改情况：目前，蠡县共取缔小制革户155家，拆毁转鼓977个，封停873个，12家制革污水处理厂实现正常达标排放。在12月底的检查中，辛集市锚营、试炮营制革区及无极县同泰公司污水处理设施均运转正常并达标排放。

2、河北省保定市冶炼铅污染案

基本情况:保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有色公司3家企业未报经任何部门审批，于2002年私自新建属国家明令于1999年底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。

处理情况：

（1）、清苑、安新县政府对上述3家企业的相关装置实施完全停产，现已拆除土烧结炼铅设施。

（2）、责令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。

（3）、已对有关责任人进行了行政责任追究：安新县监察局给予安新县环保局局长李小申行政记过处分；安新县纪律检查委员会给予安新县环保局副局长贾曙光党内警告处分；给予安新县环保局环境管理股股长田东朝党内严重警告处分；给予安新县老河头镇党委书记赵国占党内警告处分；给予安新县环保局老河头环保所所长李荣生党内严重警告处分；给予安新县环保局老河头环保所片长刘占斌行政记大过处分。清苑县监察局给予清苑县环保局局长李东风行政记过处分。

整改情况：目前，全部停产的381家熔炼企业，破产62家，关停72家，验收合格88家，恢复试生产126家，33家企业在整改中。

3、河北省沧州大化集团公司违法排污案

基本情况:沧州大化集团公司新建年产6000吨三聚氰胺项目尾气回收装置，由于工艺不成熟，在未经环保部门批准的情况下试生产，造成排水中氨氮含量达366mg/l，严重超标。

处理情况：沧州市环保局责令该公司立即停止新建项目三聚氰胺装置的试车运行，罚款5万元已到位，追缴排污费1.78万元。

目前进展：该公司三聚氰胺项目仍在停产整改中。

4、山西省忻州市“小冶炼”企业死灰复燃案

基本情况:国家环保总局于2003年8月7日派出暗查组赴山西省进行检查时发现，忻州市“小冶炼”企业已死灰复燃，部分小冶炼企业无证无照，无厂名，采用国家明令淘汰的落后生产能力、工艺从事土法炼铁，严重污染环境。

处理情况：我局已正式建议当地人民政府进行彻底清理整顿，并依法追究有关人员的行政责任。

整改情况：忻府区32户小冶炼、小铸造企业的所有生产设施被全部拆除。

五，重大环境污染事件,受到的惩罚

2005年

重庆綦江水污染事件

从2005年1月3日起，因取水点被上游重庆华强化肥有限公司排放的废水所污染，导致水厂停止供水，重庆綦江古南街道桥河片区近3万居民断水两天，綦江齿轮厂也因此暂停生产。浙江嘉兴遭遇污染性缺水危机

2005年3月中旬，浙江省嘉兴市街头出现了各类节水宣传品，要求居民们用淘米水洗菜，用洗衣水擦地，或者在抽水马桶水箱里放砖头以节约冲水量。该市居民的用水价格也从每吨1.65元涨至1.9元。调查表明，尽管嘉兴河网密集，是闻名天下的“水乡”，但因上游的过境水污染，嘉兴达标的可用水十分缺乏。

黄河水沦为“农业之害”

2005年，黄河流域一些地区的农作物出现减产甚至绝收，原因是从青海经甘肃、宁夏至内蒙古的黄河沿岸，能源、重化工、有色金属、造纸等高污染工业企业林立，废污水排放量逐年增大，大量未达标的工业废水直接排入引支渠，导致黄河沿岸部分灌溉面积近似于污水灌溉，黄河水沦为“农业之害”。

松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故，造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江，导致江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响，吉林省松原市、黑龙江省哈尔滨市先

后停水多日。顺流而下的污染甚至威胁到俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区，造成严重的国际负面影响。此次事件还暴露出信息不公开、危机处理能力不足等弊端，如哈尔滨曾出现谣言四起、抢购饮用水等恐慌场面。

事后，国务院调查组认定这是一起特别重大水污染责任事件，对12名事故责任人作出党纪、政纪处理，原国家环保总局局长解振华为此辞职。5年间，国家为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。

广东北江镉污染事故

2005年12月15日，广东北江韶关段出现严重镉污染，高桥断面检测到镉浓度超标12倍多。北江是珠江三大支流之一，也是广东各市的重要饮用水源，因韶关地处北江上游，此次污染直接威胁下游近千万群众的饮水安全和成千上万企业的正常用水，部分城市自来水供应停止。经调查，事故起因是韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排放含镉废水所致。

2008年

广州白水村“毒水”事件

2008年3月2日，广州白云区钟落潭镇白沙村41名村民在自家或在饭馆吃过饭后，不约而同出现了呕吐、胸闷、手指发黑及抽筋等中毒症状，被陆续送往医院救治。据调查，此次污染的原因是白沙村里一私营小厂使用亚硝酸盐不当，污染了该厂擅自开挖的位于厂区内的水井，而该水井的抽水管和自来水管非法私自接驳，又导致自来水污染。

云南阳宗海砷污染事件

2008年6月以来，云南九大高原湖泊之一的阳宗海被测出水体中的砷浓度严重超出饮用水安全标准，直接危及两万人的饮水安全。从7月8日起，沿湖周边民众及企业全面停止从中取水作为生活饮用水。9月12日，云南省政府决定对阳宗海实施“三禁”，即禁止饮用、禁止游泳、禁止捕捞水生产品。并决定采取措施查处污染企业，启动综合治污措施，争取用3年左右使阳宗海水质恢复正常。

因这起污染事件，云南省对26名政府工作人员实施了行政问责，其中12人予以免职处分。为强化环境执法，昆明市公安局成立了环境保护分局，这一机构设置在全国尚属首次。2009年

江苏盐城水污染事件

2009年2月20日，因自来水水源受到酚类化合物污染，江苏盐城市大面积断水近67小时，20万市民生活受到影响，占该市市区人口的五分之二。据调查，制造这起污染事件的竟是被评为当地标兵企业的盐城市标新化工厂，该厂为减少治污成本，居然趁大雨天偷排了30吨化工废水，最终污染了水源地。事后，该厂两名负责人因“投放危险物质罪”分别被判处10年和6年有期徒刑，这也是我国首次以这一罪名对环境污染事件作出刑事处罚。

山东沂南砷污染事件

2009年4月，山东沂南县亿鑫化工有限公司在未获批相关手续的情况下，非法生产阿散酸，并将生产过程中产生的大量含砷有毒废水存放在一处蓄意隐藏的污水池中。7月20日、23日深夜，趁当地降雨，该公司用水泵将含砷量超标2.7254万倍的废水排放到涑河中，造成水体严重污染。事后，三名涉案负责人被分别判刑，并被判共同赔偿国家3714万元的经济损失。

陕西汉阴尾矿库塌陷事故

2009年8月29日、30日，陕西汉阴县黄龙金矿尾矿库排洪涵洞尾部相继发生两处塌陷，约八千立方米左右尾砂泄漏。险情导致尾矿库附近的青泥河水受到严重污染，并严重威胁与其通过涵洞相连的观音河水库水质，而后者是汉阴县城老城区自来水的主要水源地。

湖南浏阳镉污染事件

2003年，湖南省浏阳市镇头镇双桥村通过招商引资引进长沙湘和化工厂，次年4月，该厂未经审批建设了1条炼铟生产线，并长期排放工业废物，在周边形成了大面积的镉污染，进而导致植被大片枯死，部分村民因体内镉超标出现头晕、胸闷、关节疼痛等症状，两名村民因此死亡。2009年7月29日、30日，当地上千名村民因不堪污染之害，围堵镇政府、派出所。事后，与制造污染有关的企业负责人、政府官员等受到刑事追究、停职等处理。

多地爆发儿童血铅超标事件

2009年8月，陕西凤翔县接受检测的1016名儿童中，共查出851名儿童血铅超标，进而引发恶性群体性事件。随后，湖南武冈市被查出1354名儿童血铅超标，福建上杭县被查出121名儿童血铅超标。12月下旬，广东清远市数十名儿童也被集体查出铅中毒。经调查，这些铅中毒事件均与当地企业的污染排放有关，重金属污染问题由此引起有关部门高度重视。“有色金属之乡”饮水告急

2009年有调查报告披露，被称为“有色金属之乡”的湖南，采选、冶炼、化工等企业多分布于湘江流域，由此导致了严重的重金属污染。多年以来，湖南的汞、镉、铬、铅排放量位居全国第一位，砷、二氧化硫和化学耗氧量(COD)的排放量居全国前列。湘江流域鱼类大幅减少，数以千亩的农田无法耕种，相当地域的鱼类、粮食、蔬菜不能食用，4000万人口的饮用水安全受到威胁。

2010年7月16日下午，大连新港一艘利比里亚籍30万吨级的油轮在卸油附加添加剂时，导致陆地输油管线发生爆炸，并引起旁边5个同样为10万立方米的油罐泄漏。直到7月22日，泄漏才被基本堵死。据测算，此次事故至少污染了附近50平方公里的海域。

松花江化工桶事件

2010年7月28日，吉林省两家化工企业的仓库被洪水冲毁，7138只物料桶被冲入温德河，随后进入松花江。桶装原料主要为三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等，污染带长5公里。为防止危机扩大，沿岸出动上万人拦截，城市供水管道被切断，几乎是5年前吉林石化爆炸的翻版。

河南铬废料堆积成城市毒瘤

2010年10月25日，有媒体报道，河南省在上世纪五十年代至八九十年代兴建了一批化工企业，并留下了六百多万吨废料铬渣，成堆存放在二十多个城市的周边，成为“城市毒瘤”。铬渣中含有致癌物铬酸钙和剧毒物六价铬，因这些铬渣堆大多没有防雨、防渗措施，经过几十年的雨水冲淋、渗透，已成为持久损害地下水和农田的污染扩散源。

2011年

血铅超标事件频发不止

2009年、2010年多地曝出的血铅超标事件，在2012年继续蔓延。1月，安徽怀宁县高河镇新山社区检测出228名儿童血铅超标；3月，浙江台州市路桥区峰江街道上陶村检测出172人血铅超标，其中儿童53人。浙江湖州市德清新市的海久电池股份有限公司被曝造成332人血铅超标，其中儿童99人；5月，广东省紫金县的三威电池有限公司被曝造成136人血铅超标，其中达到铅中毒判定标准的59人；9月，上海康桥地区25名儿童被测出血铅超标。导致上述血铅超标的污染源，几乎全是蓄电池企业。环境保护部2011年3月对388家铅蓄电池企业进行督察发现，大多数中小企业存在各种环境违法问题，为此对铅蓄电池企业进行重点整治。其中因德清血铅事件，对湖州市实施全面区域限批。

浙江杭州水源污染事件

2011年6月5日上午，浙江杭州市余杭区余杭镇居民发现自来水有异味，当地水厂取水时

也发现水体飘出一股类似松香水、油漆的气味。经检测，被污染的水体中出现了10种左右挥发性的苯烯类有机物质，污染源则来自青山湖附近的一个工业园区。因这起污染事件，当地部分地区停止供水。

云南曲靖铬渣污染事件

2011年8月，云南曲靖陆良化工实业有限公司将5222.38吨重毒化工废料铬渣非法倾倒，导致珠江源头南盘江附近水质受到严重污染，附近农村77头牲畜死亡，并对周围农村及山区留下长期的生态风险。

2012年

江苏镇江水污染事件

2012年2月3日中午开始，江苏镇江市自来水出现异味，镇江自来水公司最初的解释是“加大了自来水中氯气的投放量”，但其后两天，镇江发生了抢购饮用水风波。2月7日，镇江市政府承认：水源水受到苯酚污染是造成异味的主要原因。相关部门调查发现，曾停靠镇江的韩国籍“格洛里亚”号货轮有排放污染源的重大嫌疑。3月，镇江市自来水公司正式向法院起诉该货轮。

2013年

北京雾霾

2013年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。

上海松江死猪事件

2013年3月上海黄浦江松江段水域大量漂浮死猪的情况，2013年3月10日向上海市农委及松江区相关部门了解了最新进展：已打捞的死猪数量超过了1200头。这些死猪基本来源于上海的上游地区。上海正加紧协调黄浦江上游周边地区，调查死猪来源，以从源头上制止死猪不规范处置行为。上海市水务局表示，松江当地的自来水水质“数据正常”，符合相关标准。黄浦江死猪事件中的死猪数量又有增加，截止3月20日，上海相关区水域内打捞起漂浮死猪累计已达10395头。

六，对污染企业整顿的结论

（一）强化组织保障

为切实推进重污染行业整治，改善我市环境质量，强化“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，职能部门具体抓，市镇两级联动抓”的责任落实机制，并根据整治工作的需要，建立相关领导小组和办公室，加强统筹协调，全面落实整治任务，从组织上保障整治工作的有效推进。

（二）强化制度保障

坚持科学、民主决策，加强部门联动，实行各项工作例会制度，完善检查督导机制，完善集中考核与平时考评相结合、定量考核与定性评价相结合的考核机制，把各类重污染行业整治任务纳入各地各部门目标责任考核和各地党政主要负责人考核体系，并提高权重，以制度约束提高整治工作的实效。

（三）强化财政保障

重点支持农村生活污水治理、河道疏浚整治、生态河道建设、截污纳管、重点产业整治、社会基础设施等工程建设，同时有效带动了社会资本的投入，保障了重污染行业整治的有效推进。

（四）强化宣传引导

充分利用电视、网络等各类媒体，通过播放专题片、拉横幅、宣传车入村等手段，加大宣传教育力度，组织发动环保自治组织开展了重污染行业整治宣传活动，为整治工作营造声势和氛围。

（五）加强督查

根据省环保厅通知要求，对各市（县）、区重污染小型企业清理整顿工作进行督查，对进度缓慢、清理整顿不到位的地区进行问责考核。

（六）建立长效机制。

建立由乡镇、街道以及村、社区党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格督查员。对经整顿类企业按照发展规模化、现代化产业的原则实行网格化管理，加强监管，督促其严格执行环保法律法规；对列入清理类名单的企业要实行动态更新和台账管理，防止死灰复燃。

（七）持续开展“小散乱污”企业的专项整治工作

开展“小散乱污”企业的专项整治，环保专项行动的重点工作，继续开展对生产工艺属落后淘汰类的、不符合产业政策或区域产业规划布局的、无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的、环境污染严重、安全隐患突出、污染治理和安全防范设施设备不到位、无法整改到位的、群众反映强烈的“小散乱污”企业进行专项整治。