贵州省脱贫攻坚工作现状 问题及对策
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二 、贵 州脱 贫 攻 坚 存 在 问题 及 原 因 分 析
数 计 、作 战 牌 显 示 普 遍 不 一 致 的 现 象。 所 以 ，当前
（一 ）存在 的 问题
脱 贫 攻 坚 工作 ，已从 原 来 的精 准 识 别倾 重 于 精 准 把
１．企 业 、合 作 社 与 贫 困 户 的利 益链 接 分配 短 效
脉 。 （二 ）资金使 用 由不充 分转 向 充分 对 扶 贫 资 金 保 障 率 的 强 化 管理 加 快 了 资 金 落
实 的 力 度 和 广 度 。 无 论 是 涉 农 资金 进 一 步 整 扶 主 体 的 统 筹 管 理 ，为 每 户 贫 困户 制 订 单 独 的 产 业 帮 扶 计 划 ，大 多 基 层 政 府 采取 一 揽 子 包 干 到 底 的 办 法 ，将 贫 困 户 特 惠 贷 、三 变 资 金 等 组 织 起 来 ，投 入 企 业 或 者 合 作 社 里 ，然 后
条件 却 不 愿 退 出 ，得 到 易地 搬 迁 补 贴 却 不愿 拆 除 旧 房 等 情况 。
（四 ）易地搬 迁户 的 生产资 料缺 乏 大 规 模 易 地 搬 迁 户 集 中 居 住 ，公 共 资 源 不 再 分散 ，搬 迁 户 也 得 到 了交通 上 的、居 住 条 件 上 、政 府 服 务 上 的便 利 实 惠 ，但 是 同 时 ，由于 居 住 环 境 的 改 变 ，农 民也 失去 了原 本 生 存 的基 本 生 产 资料 ，生 存 来 源 问题 成 为 主 要 矛 盾 。 以 某 区 易地 搬 迂 小 区 为 例 ，很 多 搬 迁 户把 鸡 养 到 阳 台上 ，这样 即 不卫 生 、不 美观 ，也 不利 于 管理 。政 府 引导 的 家庭手 工 活 ，存量 不足 ，不 能连 续供 应 ，收 入也 不够 稳 定。
圃 学习宣传贯彻贵州省委十二届三次全会精神
贵州
攻坚工作现状 问题及对策
于 冰
党 的十 九 大 报告 提 出 ，目前 脱 贫 攻 坚 战取 得决 茶 企 以分 红形 式将 利 润分 给贫 困户。
定 性 进 展 ，六 千 多万 贫 困 人 口稳 定 脱 贫 ，贫 困 发 生
（三 ）贫 困户思 想滞 后转 向 思想投 机
定 期 按 照 一 定 的 比例 进 行 分 红 。 “三 变 ” 改 革 ，资 金 变 股 金 、资 源 变 股 权 、农 民 变 股 东 是 盘 活 农 村 存 量 资 本 ，优 化 农 村 资 源 配 置 的 有 效 模 式 ，但 前 提 是 企 业 、合 作 社 要 见 效 益 ，农 民 要 参 与 到 管理 建 设 中
１００户特 惠 贷 （每 户 ５万 元 ）共计 ５００万 元投 入 企 内完 成 ，一 些养 殖 和 种植 产 业 可 以在 一 年 或 两年 内
业 ，一 年 后每 户分 红 ９０００元 ，相 当于 企 业 拿 出９０万 得 到效 益 ，但 是 也存 在生 长周 期长 、工程 周 期长 的 实
阶段 的不 同情 况 ，脱 贫 攻 坚 存 在 的 问题 也 在 变 化 ， 有 些 脱 了贫 还 不愿 退 出 ，有 些 想 尽一 切 办 法 在 政 府
目前 ，贵 州 攻 坚 已进 入 深水 区 ，将 问题 再 梳理 、再 认 提供 的优 惠 平 台 上 实现 利 益 最 大化 ，有 些仅 仅 通 过
还 是 扶 贫 产 业子 基 金 的投 放 ，都 为脱 贫攻 坚 提 供 了 充 足 的 资 金保 障。 在 资 金使 用 上 ，正 努 力实 现 强 龙 头 、创 品 牌 、带 农 户 ，如 以 某 镇 茶 产 业 为 例 ，扶 贫 子 基 金 落 实 到 茶企 ，贫 困 户部 分将 特 惠 贷投 入 茶 企 ，
识 、再解 决 ，成 为新 时 代贵 州 省开 篇 的重 要任 务 。
“等 、靠 、要 ”得 到分 红 。如 有很 多贫 困 户达 到脱 贫
一 、 贵 帅ＩＮ 贫 攻 坚 工作 现 状
（一 ）精 准识 别 转 向精 准 把脉 发 力 贫 困 户精 准 识 别 要 经过 严 格 的程 序 ，先 由村 民 申请 到村 民小 组 大 会 ，到 村 、镇 、县 的 三 级 公 示 ，再 经过 一 轮 轮 的 “回头看 ”、查 漏补缺 和 督查 。就 目前 来 看 ，识 别 率 已趋 于 精 确 ，而 精 ；隹帮 扶 中对 于 贫 困 户 收 入 的 基 本 信 息 、产 业 帮 扶 措 施 、脱 贫 计 划 部 分 还 处 于 变 动 状 态 ，一 方 面是 由于 帮 扶 责任 人与 五 人 小 组 成 员 的对 接 不 畅 ，核 对 信 息 不 一 致 ：另 一 方 面 是 产业 帮 扶计 划还 不够精 准 。 以国检 和 省检 结果 为 例 ，检 查 中通 过 对 贫 困户 家 中 作 战 牌 的核 对 ，发 现 贫 困户 的 收 入和 帮 扶 措 施 存 在 与贫 困户 口述 、档 案
率从 百 分 之十 点二 下 降到百 分之 四 以下 。报告 肯定
群众 由最 初 的不理 睬 国 家 的相 关 政 策 ，转 为 争
了脱 贫 攻 坚 取 得 的成 就 ，同时 报告 也 强调 “民 生领 当贫 困户 ，都 想 从 教育 、医疗 、易地 搬 迂 等 扶 贫 政 策
域还 有 不 少短 板 ，脱 贫 攻 坚 任 务 艰 巨 ”。 根 据 每 个 中得 利 ，成 为 国 家 扶 贫 政 策 的投 机 者 ，这 就 导 致 了
１４
圃 学习宣传贯彻贵州省委十二届三次全会精神
来 ，如 果只靠短 期 的利 益分配和 脱 贫措施 ，不 仅容 易 制 定 了 倒 计 时 表 ，多 数 任 务 提 前 到 ２０１７、２０１８、
返贫 ，也 巩 固不 了脱 贫成 果 。举例 来说 ，一家 企业 将 ２０１９年。 一 些 项 目的工 程 计 划 可 以在 一 年 或两 年
数 计 、作 战 牌 显 示 普 遍 不 一 致 的 现 象。 所 以 ，当前
（一 ）存在 的 问题
脱 贫 攻 坚 工作 ，已从 原 来 的精 准 识 别倾 重 于 精 准 把
１．企 业 、合 作 社 与 贫 困 户 的利 益链 接 分配 短 效
脉 。 （二 ）资金使 用 由不充 分转 向 充分 对 扶 贫 资 金 保 障 率 的 强 化 管理 加 快 了 资 金 落
实 的 力 度 和 广 度 。 无 论 是 涉 农 资金 进 一 步 整 扶 主 体 的 统 筹 管 理 ，为 每 户 贫 困户 制 订 单 独 的 产 业 帮 扶 计 划 ，大 多 基 层 政 府 采取 一 揽 子 包 干 到 底 的 办 法 ，将 贫 困 户 特 惠 贷 、三 变 资 金 等 组 织 起 来 ，投 入 企 业 或 者 合 作 社 里 ，然 后
条件 却 不 愿 退 出 ，得 到 易地 搬 迁 补 贴 却 不愿 拆 除 旧 房 等 情况 。
（四 ）易地搬 迁户 的 生产资 料缺 乏 大 规 模 易 地 搬 迁 户 集 中 居 住 ，公 共 资 源 不 再 分散 ，搬 迁 户 也 得 到 了交通 上 的、居 住 条 件 上 、政 府 服 务 上 的便 利 实 惠 ，但 是 同 时 ，由于 居 住 环 境 的 改 变 ，农 民也 失去 了原 本 生 存 的基 本 生 产 资料 ，生 存 来 源 问题 成 为 主 要 矛 盾 。 以 某 区 易地 搬 迂 小 区 为 例 ，很 多 搬 迁 户把 鸡 养 到 阳 台上 ，这样 即 不卫 生 、不 美观 ，也 不利 于 管理 。政 府 引导 的 家庭手 工 活 ，存量 不足 ，不 能连 续供 应 ，收 入也 不够 稳 定。
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贵州
攻坚工作现状 问题及对策
于 冰
党 的十 九 大 报告 提 出 ，目前 脱 贫 攻 坚 战取 得决 茶 企 以分 红形 式将 利 润分 给贫 困户。
定 性 进 展 ，六 千 多万 贫 困 人 口稳 定 脱 贫 ，贫 困 发 生
（三 ）贫 困户思 想滞 后转 向 思想投 机
定 期 按 照 一 定 的 比例 进 行 分 红 。 “三 变 ” 改 革 ，资 金 变 股 金 、资 源 变 股 权 、农 民 变 股 东 是 盘 活 农 村 存 量 资 本 ，优 化 农 村 资 源 配 置 的 有 效 模 式 ，但 前 提 是 企 业 、合 作 社 要 见 效 益 ，农 民 要 参 与 到 管理 建 设 中
１００户特 惠 贷 （每 户 ５万 元 ）共计 ５００万 元投 入 企 内完 成 ，一 些养 殖 和 种植 产 业 可 以在 一 年 或 两年 内
业 ，一 年 后每 户分 红 ９０００元 ，相 当于 企 业 拿 出９０万 得 到效 益 ，但 是 也存 在生 长周 期长 、工程 周 期长 的 实
阶段 的不 同情 况 ，脱 贫 攻 坚 存 在 的 问题 也 在 变 化 ， 有 些 脱 了贫 还 不愿 退 出 ，有 些 想 尽一 切 办 法 在 政 府
目前 ，贵 州 攻 坚 已进 入 深水 区 ，将 问题 再 梳理 、再 认 提供 的优 惠 平 台 上 实现 利 益 最 大化 ，有 些仅 仅 通 过
还 是 扶 贫 产 业子 基 金 的投 放 ，都 为脱 贫攻 坚 提 供 了 充 足 的 资 金保 障。 在 资 金使 用 上 ，正 努 力实 现 强 龙 头 、创 品 牌 、带 农 户 ，如 以 某 镇 茶 产 业 为 例 ，扶 贫 子 基 金 落 实 到 茶企 ，贫 困 户部 分将 特 惠 贷投 入 茶 企 ，
识 、再解 决 ，成 为新 时 代贵 州 省开 篇 的重 要任 务 。
“等 、靠 、要 ”得 到分 红 。如 有很 多贫 困 户达 到脱 贫
一 、 贵 帅ＩＮ 贫 攻 坚 工作 现 状
（一 ）精 准识 别 转 向精 准 把脉 发 力 贫 困 户精 准 识 别 要 经过 严 格 的程 序 ，先 由村 民 申请 到村 民小 组 大 会 ，到 村 、镇 、县 的 三 级 公 示 ，再 经过 一 轮 轮 的 “回头看 ”、查 漏补缺 和 督查 。就 目前 来 看 ，识 别 率 已趋 于 精 确 ，而 精 ；隹帮 扶 中对 于 贫 困 户 收 入 的 基 本 信 息 、产 业 帮 扶 措 施 、脱 贫 计 划 部 分 还 处 于 变 动 状 态 ，一 方 面是 由于 帮 扶 责任 人与 五 人 小 组 成 员 的对 接 不 畅 ，核 对 信 息 不 一 致 ：另 一 方 面 是 产业 帮 扶计 划还 不够精 准 。 以国检 和 省检 结果 为 例 ，检 查 中通 过 对 贫 困户 家 中 作 战 牌 的核 对 ，发 现 贫 困户 的 收 入和 帮 扶 措 施 存 在 与贫 困户 口述 、档 案
率从 百 分 之十 点二 下 降到百 分之 四 以下 。报告 肯定
群众 由最 初 的不理 睬 国 家 的相 关 政 策 ，转 为 争
了脱 贫 攻 坚 取 得 的成 就 ，同时 报告 也 强调 “民 生领 当贫 困户 ，都 想 从 教育 、医疗 、易地 搬 迂 等 扶 贫 政 策
域还 有 不 少短 板 ，脱 贫 攻 坚 任 务 艰 巨 ”。 根 据 每 个 中得 利 ，成 为 国 家 扶 贫 政 策 的投 机 者 ，这 就 导 致 了
１４
圃 学习宣传贯彻贵州省委十二届三次全会精神
来 ，如 果只靠短 期 的利 益分配和 脱 贫措施 ，不 仅容 易 制 定 了 倒 计 时 表 ，多 数 任 务 提 前 到 ２０１７、２０１８、
返贫 ，也 巩 固不 了脱 贫成 果 。举例 来说 ，一家 企业 将 ２０１９年。 一 些 项 目的工 程 计 划 可 以在 一 年 或两 年