采购管理之政府绿色采购报告

采购管理实验报告
——河南省绿色采购情况
目录
一、政府绿色采购相关理论 (1)
（一）概念 (1)
（二）背景 (1)
（三）特征 (1)
（四）意义 (2)
二、政府绿色采购相关法律法规 (2)
三、政府绿色采购相关分析——河南省2013年绿色采购特色分析 (2)
亮点1 (2)
亮点2 (3)
亮点3 (4)
四、政府绿色采购的建议 (6)
五、结论 (7)
一、政府绿色采购相关理论
（一）概念
“顾名思义，政府绿色采购就是在进行政府采购时，优先购买对环境影响较小的绿色产品，从源头上进行节能降耗，堵住浪费的源头。

”河南省财政厅政府采购处处长汤保全如是解释。

政府绿色采购是指政府通过庞大的采购力量，优先购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务的采购活动，从而促进企业环境行为的改善，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。

（二）背景
据了解，截至目前，我国的政府采购曾谱写出“绿色三部曲”：2003年，我国颁布
实施的《政府采购法》首次提到了“环境保护”的字样；2004年12月17日，财政部、国家发改委联合制定了《节能产品政府采购实施意见》，明确要求通过政府庞大的采购
力量，优先采购节能产品；紧随之出台的《节能产品政府采购清单》明确要求，空调、
冰箱、荧光灯、电视机、水龙头等6大类上千件产品要优先采购节能产品。

据了解，河南省在政府绿色采购方面的动作绝非仅此，与此相关的一个消息是：看
准了“绿色采购”的发展方向，并且正着手制定一个《政府采购支持使用节能环保产品
的指导意见》。

汤保全透露说，这个《指导意见》的前期调研工作和初稿已经完成，再经过专家论
证和征求相关企业的建议后，有望今年下半年正式出台。

据了解，河南省在政府绿色采购方面的动作绝非仅此，与此相关的一个消息是：看
准了“绿色采购”的发展方向，并且正着手制定一个《政府采购支持使用节能环保产品
的指导意见》。

汤保全认为，今后，河南省必将逐步加大政府采购中绿色产品的比重，“绿色”二
字在政府采购中出现的比例将会越来越大。

（三）特征
1、政府在政府绿色采购中具有主导地位
2、政府绿色采购的政策对经济发展具有重要影响
3、政府绿色采购是有利于保护环境的制度安排
4、政府绿色采购是对政府的采购活动实施环境管理
5、政府绿色采购具有特定的原则、程序和法律规范
6、政府绿色采购的资金和目的具有公共性
（四）意义
1、政府绿色采购可以降低成本，节约资金
2、政府绿色采购有利于环境保护和缓解能源紧张
3．绿色采购引导绿色生产。

4．绿色采购促进绿色消费。

5．政府绿色采购会强化消费者的绿色取向。

6．绿色采购还意味着资源的充分和高效利用，从而起到缓解资源和能源紧张的状况。

二、政府绿色采购相关法律法规
1、“环保清单”所列规格型号必须是其产品铭牌中标明的规格型号，凡是与产品铭牌中产品规格型号不符的，不再列入本期“环保清单”。

2、请各产品制造商，认真核对“环境标志产品政府采购清单信息系统”中的产品信息（包含产品所属品目是否属实、产品型号是否正确等）和企业信息（包括国别、地区分类是否正确，法人、企业名称、地址是否与实际一致）。

3、请计算机产品制造商，在“环境标志产品政府采购清单信息系统”内填报本企业产品对应的性能参数，逾期填报不全或填报不符合要求的将不能进入本期“环保清单”。

4、企业应当指定政府采购固定联络人，该联络人在第十四期清单有效期内原则上不得更换，且该联络人必须在国内办公。

5、请制造商使用符合《中华人民共和国电子签名法》的数字认证证书，自行登陆中国绿色采购网（）“环境标志产品政府采购清单信息系统”核对产品信息、签署《承诺书》、填报销售联络信息并指定政府采购固定联络人、填报性能参数和售后服务信息。

三、政府绿色采购相关分析——河南省2013年绿色采购特色分析
亮点1
采购规模扩面增量
随着政府采购深化改革的不断推进，2013年，河南省多地政府采购实现了规模与效益的双提升。

除了采购金额的增加之外，民生项目、公共服务类项目的增长也成为令人瞩目的亮点。

郑州市：2013年，郑州市政府采购规模持续增长，全市政府采购预算161.19亿元，实际支付资金141.9亿元，占目标任务的129%，同比增长31.9亿元，增长率为28.93%，节约资金19.29亿元，资金节约率为11.97%，政府采购规模占一般预算支出的比例为15.7%。

洛阳市：2013年，洛阳市本级积极探索将涉及民生的洛阳市城镇居民大病医疗保险业务、洛阳市城镇居民医疗保险特殊疾病门诊定点零售药店，以及“公务灶”定点饭店、财政投资工程建设项目工程量清单及预算控制价和预算编制业务、工程造价预决算审核业务、基本建设项目竣工财务决算审计业务6项服务性业务面向社会力量公开招标实行政府采购。

开封市：2013年，该市努力拓展政府采购规模，扩大集中采购的规模效应和节约优势，采购项目进一步丰富，在服务民生方面，完成了国土整治办公室占补平衡项目的公开招标采购，收到良好的经济效益和社会效益；在公共安全方面，完成了林火视频监控系统工程的采购，在采购质量、价格、服务等方面为采购人提供了更简单更快捷的服务。

许昌市：2013年，许昌市共组织政府采购6244次，采购预算30亿元，采购规模26.1亿元，节约资金3.92亿元，节约率13.05%。

其中，市本级组织政府采购3768次，采购预算5.69亿元，采购规模4.83亿元，节约资金0.85亿元，节约率15%。

市本级与上年同期相比增长率为82%，主要是因为从5月份起许昌市直财政投资工程项目全部纳入政府采购，此举大幅提高了市直政府采购的规模。

三门峡市：该市政府采购工作由最初的以货物采购为主，转向货物、工程、服务并举，协调发展；由原来以预算资金为主，转向预算资金、预算外资金、自筹资金全面管理。

2013年，政府采购资金的总量和采购规模依然保持持续快速增长的态势。

亮点2
信用担保及信用报告制度更加完善
在激烈的市场竞争中，企业的信用与其信誉紧密相连。

用好“信用”这份无形资产，不仅能为企业带来更为广阔的市场，也能为政府采购提供质量过硬的产品和服务。

郑州市：被国家列为创建诚信城市试点之后，郑州市在认真贯彻落实《郑州市政府采购中使用企业信用报告实施意见》的同时，又制定印发了《关于进一步完善政府采购领域使用信用报告制度的通知》，以加快推进政府采购信用体系建设，增强政府采购服务中小企业能力。

焦作市：为加快推进政府采购体系建设，增强政府采购服务中小企业能力，焦作市印发了《焦作市政府采购信用担保试点工作实施方案（试行）》，开展对中小企业实行投标担保、履约担保、融资担保3种形式，降低中小企业融资压力。

这一举措，不仅支持和促进了中小企业发展，还进一步发挥了政府采购政策功能的作用，对于提升政府采购服务中原经济区建设起到了积极的推动作用。

鹤壁市：为缓解中小企业参与政府采购的资金困难，鼓励和扶持中小企业参与政府采购竞争，该市制定了《鹤壁市政府采购信用担保试点工作实施方案》，推进政府采购信用担保工作。

此措施的实施，将很好地发挥政府采购政策功能，提升政府采购服务经济社会发展的能力。

驻马店市：该市在政府采购活动中鼓励使用信用评估报告，推进全市社会信用体系建设。

同时，该市还在政府采购评审标准中，对供应商信用评估等级分别给予价格优惠，供应商为河南省信用建设示范单位的也给予一定的价格优惠，完善和规范了政府采购市场。

平顶山市：该市与兴业银行(10.06, 0.00, 0.00%)签订了合作协议，凡是参加政府采购协议的中小企业供货供应商，一旦中标，采购人签订合同、经该市政府采购办公室确认后即可在1-2日内向兴业银行股份有限公司平顶山分公司获得标的70%-80%的资金额度。

只此一项便帮助中小企业解决了1750万元的扶持资金。

亮点3
电子化进程加快
目前，我国政府信息化建设正进入快速推进期，利用现代化信息技术促进政府采购的健康发展成为必然，如何更好地推动电子化政府采购、创新采购运行机制、保障信息安全等问题已成为各地政府采购监管和执行部门所要面对的重要工作。

濮阳市：该市加大了政府采购信息公告管理，扩大了信息公告范围，增强了政府采购透明度。

2013年，共发布采购公告、结果公告、变更公告、征询意见、管理办法、投诉处理等各类采购信息1600多条，濮阳市政府采购网累计访问量30余万人次。

新乡市：按照“稳步推进、分段实施”的原则，继2010年10月正式启用政府采购协议供货和定点采购电子化交易系统的研发和运行工作后，2013年该市又对系统进行了全面升级，在8大类项办公设备、2大类12小类办公家具、冬季用煤协议供货和小额工程设计、监理、维修、公务印刷、9大类28小类项目电器商场定点采购项目中全面应用。

许昌市：按照电子化政府采购系统建设的要求，该市以“河南省政府采购网站”为平台，深入推进政府采购制度改革工作，加快电子化政府采购的进程，截至目前市直采购人已注册采购单位306个。

电子化政府采购的运行，标志着许昌市正以网络化、电子化、信息化，推动全市政府采购监督管理工作的公开化、透明化、健康化发展。

漯河市：该市以“管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠”为总体目标，建立了“统一平台、资源共享、规范透明、安全高效”的政府采购管理交易系统。

电子化政府采购系统的使用，使该市政府采购项目的申报审批更严格，合同备案管理更规范，进一步提高了政府采购工作效率和管理水平。

周口市：为进一步规范政府采购行为，该市加强了政府采购预算计划与管理，简化了政府采购业务流程，提高了政府采购办事效率，根据深化“转创”活动，推进“狠抓落实年”工作要求，借鉴省内其他地市做法，结合当地实际，周口市举办了市直单位电子化政府采购业务培训班。

2014年起，该市全面实行网上计划申请和合同备案。

采购管理实验报告 (1)
——河南省绿色采购情况 (1)
专业：市场营销.............................................. 错误！未定义书签。

班级：11-01 ................................................. 错误！未定义书签。

姓名：李娟.................................................. 错误！未定义书签。

学号：311110070105 .......................................... 错误！未定义书签。

指导老师：吕淑丽............................................ 错误！未定义书签。

目录 (2)
一、政府绿色采购相关理论 (1)
（一）概念 (1)
（二）背景 (1)
（三）特征 (1)
（四）意义 (2)
二、政府绿色采购相关法律法规 (2)
三、政府绿色采购相关分析——河南省2013年绿色采购特色分析 (2)
亮点1 (2)
亮点2 (3)
亮点3 (4)
四、政府绿色采购的建议 (6)
五、结论 (7)
监管进一步强化
监管，是政府采购规范操作的基石，是采购各方当事人利益的保障。

加强政府采购监管，是财政部门的职责，也是政府采购制度深化改革的必经之路。

洛阳市：坚持公开招标为主的采购方式，是洛阳市政府采购工作自开展以来始终明确的基调。

除涉密项目外，该市凡申报的采购项目，都坚持以公开招标为主，2013年，全市公开招标率为89.03%。

对一些紧急项目或情况特殊的采购项目，确需变更采购方式的，该市按从严掌握的原则，要求采购单位提出书面申请，重大项目报市政府批准，同时要求即使是改变采购方式的采购项目也要在网上公开采购信息。

安阳市：针对政府采购操作执行中的薄弱环节，安阳市采取多项举措加强监管，提高监管水平，具体包括加强招标文件备案工作、实行单一来源采购项目和技术复杂项目审核前公示制度、加强采购项目履约验收、强化对政府集中采购机构的监管、对协议供货单位进行专项检查等。

商丘市：在监管方便，商丘市着力加强对开评标的监管，坚持“三员”（廉政监督员、程序监督员、电子监察员）全程监督，对政府采购活动实施全方位立体化监督管理。

在开标评标现场邀请市检察院、廉政监督员和程序监督员现场监督，监督主持人是否依有关程序组织开标、评委是否依法独立公正评标、是否有诱导性和倾向性言行、是否严格遵守评标纪律等。

济源市：根据政府采购管理的法律法规，针对政府采购工作中的不足，济源市积极加强管理，规范相关程序，不断提高管理水平，在强化预算编制、加强采购方式的审批管理、公开招标现场监督等多方面开展政府采购监管工作，获得了采购各方当事人的好评。

四、政府绿色采购的建议
1 制定适宜的绿色采购标准和准则
在环境认证制度完善的条件下，政府可以依据环境标志认证制度制定绿色采购标淮和清单。

政府可以根据政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产品，选择合适的方法制定绿色采购标准和准则。

绿为了提高政府绿色采购标准和清单制定工作的质量，可以在一些有条件的地方如循环经济试点省市开展试验示范。

2、采取经济补贴手段。

通过财政补贴补偿生产企业对环境的治理费用和保护稀缺资源，引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。

财政补贴可以改变商品相对价格，改变资源配置结构，将政府的政策意图转化为绿色的市场信号，从而引导市场主体主动地加入绿色行动中。

同时，通过适当的税收减免政策鼓励绿色生产和绿色消费，以降低厂家生产成本，激励公众消费绿色产品，从而形成一个有利于绿色生产和消费的良好氛围。

3、公开绿色采购信息，建立有效的监督机制
为了使采购人员和厂商及时了解绿色采购的信息，需要建立绿色采购信息平台，不断更新国内和国际最新的绿色采购产品信息和技术信息，并定期公布符合绿色采购的品牌清单和进行绿色采购的机构名单。

中国国际招标网分析师的不完全统计结果显示，2006年间，中国国际招标网政府采购公告项目数量每天每时都在被刷新，公告涉及软件、电信、文体卫生、仪器仪表、水利工程、公路工程、物流运输、能源电力等相关产业。

五、结论
我们不保护落后，但我们有责任推动民族产业的发展，有责任推动民族产业涌现出一批过硬的先进技术和知名品牌，以增强民族产业在经济全球化时代的国际竞争力。

笔者认为，政府绿色采购固然要坚持，但在实施过程中，应特别兼顾、平衡其与其他政府采购政策目标（如扶持民族工业、提高政府资金使用效益等）之间的矛盾，通过更完善严密的制度设计，尽可能减少甚至消除其中的矛盾。