行政管理案例分析——买官卖官现象浅析

行政干部。具体还可以再细化如下:
卖官者一般主要发生在三类人身上： 买官者一般分三类人： 一类是地方党委、政府的“一把手”，其中以地（市）、 • 第一类是“提拔型”，即想往上提拔的干部，大多是副职 县委书记为多,尤其是县委书记已成为目前用人腐败的” 想提拔为职的、下一级想升迁为上一级的； 重灾区”,这类人在干部问题上具有压倒性、决定性作用； • 第二类是“交流型”，即希望进行交流的干部，有由待遇 二是分管组织工作的领导干部，一般以党委组织部部长为 差、权力小的单位想去待遇高、权力大单位的，也有想从 多，这类人熟悉干部运作规则和套路 ,在干部使用上具有 经济落后的地区的想到经济相对发达的地区任职的； 便利优势； • 第三类是“入仕型”，有行政领域的一般干部想成为领导 三是党委、政府的其他领导。这类人可以在某些方面帮助 干部的；也有非行政领域的人士想当官者，比如企业老板 某些干部提升。
• 部分领导的权力缺乏有效制约
群 众 推 荐 拟 提 拔 对 象 选 考 察 出 初 步 意 见 组 织 部 长 办 公 会 议 提 党 委 常 委 会 议 研 究
任 前 公 示
正 式 任 命
地方党委提拔任用干部基本程序
监督难度大(“买官卖官”具有一定的隐蔽性,它往往打着合 法的旗号，似乎也走了规定程序，但就是形似而神不似，是 在“集体研究”的名义下巧售其奸，偶然点缀或有意不用德 才兼备的优秀人才，大部分情况下是直接或转弯摸角地提拔
重用给过自己好处的人。)
用人责任追究制度缺失(执行不力&宽容有加
“带病提拔”、
“边贪边升”、“边腐边提”、“升了更腐”等情况) 惩处打击不力(惩处副职多，正职少；处理原职多、现职少Βιβλιοθήκη Baidu 袒护多、严惩少;查处“卖官”多，追究“买官”者责任少）
减少和消除“买官卖官“现象的对策
创新干部选拔任用机制
想成为政府部门领导干部的。
“买官卖官”现象的发生也具有时间上的规律性。一般来
说,“买官卖官”现象主要集中出现在两个“高发期”、两个
“热门期”
“高发期”之一：地方党委、政府换届和政府机构改革之际。 “高发期”之二：领导新来或即将调走之际。 “热门期”之一：过年过节。 “热门期”之二：领导遇到特殊情况的时候，一般是领导有 病、出国、到党校学习，或子女上学、家中老人去世等，都 可以为买官者提供“商机”。
• 主要危害
• 1、败坏行政领导环境 • 2、损害党风和社会风气
• 3、影响经济社会健康发展
“买官卖官”现象产生的原因
传统观念与现代思潮交织影响(传统“官本位”思想&改革开放 的负面冲击)
用人制度存在缺陷
监督机制不够完备
• 干部的推荐选拔机制不健全
• 择优汰劣机制不健全
• 讨论决策机制不健全
财表示感谢。
买官者的资金来源多样：
一是利用单位公款；
二是挪用其他资金如上级下拨的项目款、工程款； 三是到金融单位贷款； 四是到朋友或亲戚处借钱， 五是自筹资金
挪用公款 贪污项目资金 到银行贷款 借亲朋好友钱 家中积蓄
此五种来源中，前两种居多而 且具有隐蔽性，后三种现象较 少，但影响恶劣。
“买官卖官”现象的特征
• 卖官者的表现方式分三类： 买官者的行为方式有四种：
一是直接索取型，即公然索贿，这种现象相对较少； • 一是猛烈轰炸式，即短期内投入巨资；
二是半推半就型，明说不要，但最终还是接受； • 二是死缠烂打式，经常送，虽数目不多，但长期坚持不懈， 三是暗示型，许多领导往往在调整干部前先放出风声， 不达目的不罢休； 或者考察后暂时搁置一段时间不研究任命，导致许多急 • 三是雪中送炭式，即在领导急需用钱的时候，如领导在出 于提拔的人赶忙送礼。 国或向领导的上级送礼时，慷慨解囊； • 四是首尾呼应式，即事未办前送钱求助，事办成后再送钱
人资112班第五组 小组成员：徐姣、迪丽努尔、帕里旦、袁龙、 侯德健、刘云飞、邱建勇、陈文智
扭曲的权力观：李铁成的“卖官真言”
“买官卖官”现象的特征
• 1、买卖主体的特定性 • 2、买卖时机的稳定性
• 3、买卖方式的多样性
• 4、买卖资金流动的复杂性
“买官卖官”现象一般发生在行政领域，参与买卖的人员主要是
1、改进干部推荐提名制度 完善选人用人的监督体系 1、建立干部考察责任制度 2、健全用人失误责任机制 3、完善监督机制 4、创新干部教育方式
2、完善干部考察机制
3、创新用人的决策机制 4、健全任前公示制度
“买官卖官”现象的发展趋势
• 1、涉案人数和案件数目越来越多 • 2、涉案金额越来越大
• 3、涉及官员的级别越来越高
• 4、集团腐败日益严重
近年来买官卖官四种新样式
“越级”买卖 “合法”买卖
“公开”买卖
“批发”买卖
“买官卖官”现象的危害
• 江泽民同志曾经指出：“吏治的腐败，是极大的腐败。”、“用人方 面存在的不正之风和腐败现象，在党内外的影响极坏，危害极大”。