“十四五”时期的“变”与“不变”

历史方位变了，但基本国情不变。“经过长期努 力，中国特色社会主义进入了新时代”，这是十九大报 告提出的我国发展新的历史方位。新时代最重要的 标志，主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来 到强起来的伟大飞跃。但是，我国仍处于并将长期处 于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍是世 界最大发展中国家的国际地位没有变“。十四五”规划 在制定发展目标和任务部署时，必须作出方向性、战 略性的安排，既要基于现实区情，又要解答新的时代 课题，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命 力。
外部环境变了，但重要战略机遇期不变。当前， 国际形势风云突变，地区冲突不断升级，逆全球化暗 流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、 科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有的 大变革。这是“十四五”时期面临的国际背景，也是最 大不确定性因素。但十九大报告明确指出，“我国发 展仍处于重要战略机遇期”，这是基于我国发展的新 空间和新机遇，对中国当前和未来发展大势的战略判 断“。十四五”规划就需要进行深入分析，审慎把控，把 握“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新 趋势，理解战略机遇期内涵的深刻变化。
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五年规划的编制，前期研究最重要的任务是深入研判、清 醒把握国际国内发展的变与不变，在变与不变中站在新 高度、寻找新定位、拓展新内涵
“十四五”时期的“变”与“不变”
□ 章奇勇
“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时 代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一 个五年规划，对我国国民经济和社会发展具有十分重 要和非常长远的意义。五年规划的编制，前期研究最 重要的任务是深入研判、清醒把握国际国内发展的变 与不变，在变与不变中站在新高度、寻找新定位、拓展 新内涵。
战略目标变了，但“发展理念”不变。习近平总 书记在十九大报告中以强烈的使命担当和坚定如山 的气魄，将基本实现社会主义现代化的战略目标提前 了十五年。面对新的战略目标“，新发展理念”依然是 我国长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中 体现。即将开启的“十四五”规划，仍要以创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念为根本遵循，这是一个 不变的基本原则，必须一以贯之地落实到规划的每一 个篇章。同时，要将每一个理念与“十三五”时期发展 路径进行对比，在“十四五”规划中赋予其更新的内 涵、更高的目标和更实的举措。
在变与不变之间，做好“十四五”规划，既要认清 新时期经济社会发展的新变化，厘清发展新变化的脉 络，更要增强“不变”的战略定力，保持历史耐力，不超 越现实、超越阶段而急于求成，高瞻远瞩对未来作出 科学谋划。
作者单位：浙江省发展规划研Leabharlann Baidu院
62 / 2019年第18期 ·浙江经济
社会主要矛盾变了，但以人民为中心的思想不 变。党的十九大报告明确指出我国社会的主要矛盾， 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记反复强调， “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这 就是新时代最根本的价值标准和价值立场，以人民为 中心的思想始终不变“。十四五”规划就要坚持遵循客 观规律、经济规律、自然规律、社会规律，对各个方面 的不平衡不充分问题提出解决办法和具体任务安排， 把实现人的全面发展作为美好生活的高尚境界，让全 体人民在“十四五”时期有更多的获得感。